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辽宁省人民代表大会常务委员会办公厅公告(第33号)
来源: 发布时间:2016-11-11
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《辽宁省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉规定(修正案草案)》已经省十二届人大常委会第二十九次会议初次审议。根据《辽宁省地方性法规草案公开征求意见工作规定》,现将《辽宁省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉规定(修正案草案)》全文公布,广泛征求意见,作进一步修改后,再提请以后的省人大常委会会议审议。现将有关事项公告如下:

一、各单位、组织和各界人民群众均可以信函、电话或者电子邮件的方式对该法规草案提出意见和建议。

二、时间和联系方式:

征求意见截止日期为:11月23日

联系电话:024-86681925(传真)

电子邮箱:zhaoss999@163.com

来信请寄:辽宁省人大法制委员会(地址:沈阳市皇姑区崇山东路39号,邮编:110842)

       

                        辽宁省人大常委会办公厅  

2016年11月11日


辽宁省实施《中华人民共和国促进科技

成果转化法》规定修正案(草案)

   一、将第一条“为了发挥我省科技优势,促进科技成果转化为现实生产力,规范科技成果转化活动”改为“为了加快实施创新驱动发展战略,支持、激励和保护科技成果转化活动,促进科技成果转化为现实生产力”。

二、将第二条第一项改为“对经济社会发展有重大促进作用,有利于促进科技与经济的结合,能形成整体优势,明显提高产业技术水平和经济效益的”;第四款改为“科技含量高、市场容量大,对形成高新技术产业或者战略性新兴产业有明显效果的”。

三、删除第四条第二款,并将第一款改为“科技成果转化活动应当发挥企业的主体作用,鼓励企业根据市场需要,建立健全研究开发机构,引进、吸收科技成果,用高新技术成果改造传统产业,加速实现高新技术成果的产业化。”

   四、增加一条,作为第五条:“省财政支持的科技成果转化类计划(专项、基金等)中实行公开竞争方式的研发类项目,要设立用于项目承担单位成本耗费和对科研人员绩效激励的间接费用,核定比例为:500万元以下的部分为20%;500万元至1000万元的部分为15%;1000万元以上的部分为13%。绩效支出不设比例限制。

参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。

项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。完成项目任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。

  对项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,除高校、科研院所应收取的管理费、仪器设备使用费、实验设施维护费等费用外,其他费用可以记为‘暂存款’,由项目承担团队按照委托方要求或合同约定管理使用,并按项目进度冲减‘暂存款’。允许研发团队自行组织采购确需购置的科研设备等固定资产及科研耗材。结余资金由研发团队自主使用,鼓励将结余经费用于后续科研活动、作为创业资本或增资入股形式创办科技型企业、为全日制本科生、硕士研究生、博士研究生缴纳学费。

允许研发团队和科技人员增加在横向课题经费中的劳务收入比重,其中软件开发类、设计类、规划类和咨询类项目的比例最高可达团队使用经费部分的70%,其他项目比例最高可达50%。”

   五、将第五条改为第六条,删除第二款,并将第一款修改为:“各级人民政府应当建立技术创新或技术服务机构,支持研究开发、分析测试、检测认证等公共技术服务平台建设,为科技成果转化提供技术集成、共性技术研究开发、中间试验和工业性试验、科技成果系统化和工程化开发、技术推广与示范等服务。支持科技企业孵化器、大学科技园等科技企业孵化机构发展,为初创期科技型中小企业提供孵化场地、创业辅导、研究开发与管理咨询等服务。

六、增加一条,作为第七条:“省科技行政管理部门应当建立科技成果报告制度和全省统一的科技成果信息服务平台,及时向社会公布科技成果转化情况及相关知识产权信息,提供科技成果查询、筛选、对接等公益服务。

由财政资金资助的科技项目,项目承担者应当按照规定提交科技报告,并将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。鼓励提供非财政资金科技项目向省市科技成果信息系统提供科技成果和知识产权信息。

省属高等院校、科研机构应当向其主管部门提交科技成果转化情况年度报告,说明本单位依法取得的科技成果数量、实施转化情况以及相关收入分配情况,该主管部门应当按照规定将科技成果转化情况年度报告报送同级财政、科学技术等相关行政部门。”

七、将第八条改为第十条,删除第二款。

八、增加一条,作为第十一条:“鼓励创办科技中介服务机构,为技术交易提供交易场所、信息平台以及信息加工与分析、评估、经纪等服务。支持科技服务机构和骨干企业开展研究开发、成果转化、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务,打造市场化运行的新型研发组织和中介服务机构。对近三年内先期投入资金300万元以上、服务质量优良、服务效果显著的科技中介服务机构,通过验收审查或绩效考核后,省、市科技计划可以通过资金后补助或奖励等方式给予一定支持。”

九、增加一条,作为第十二条:“研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格,并明确公开异议处理程序和办法。”

   十、将第十条改为第十四条,修改为:“鼓励保险机构开展科技成果转化方面的保险业务,支持金融机构、资本市场、创业风险投资机构参与科技成果转化活动。”

十一、删除第十三条。

十二、增加一条,作为第十八条:“省、市人民政府及高等院校、科研机构应当建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。对从事科技成果转化、应用技术研究开发和基础研究人员采取差异化的岗位评聘和考核评价标准。对从事科技成果转化的科技人员,可以设立科技成果转化专业技术职称系列。在职称评聘工作中,利用财政资金设立的高等院校、科研机构的科技人员获得的由本省企事业单位委托的横向课题经费,本单位或者本省企业给予科技人员的股权和奖金奖励,科技人员在本省创办科技型企业所缴纳的税收等,与利用财政资金设立的科技计划项目同等对待,作为对其考核、晋升专业技术职称的主要依据。对在省内科技成果转化中贡献突出的科研人员,可破格评定专业技术职称,不受岗位职数限制。”

十三、增加一条,作为第十九条:“由财政资金形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。由财政资金设立的科研院所、高等院校,其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,转化科技成果获得的收入全部留归本单位,纳入本单位预算,不再上缴国库,在对完成、转化职务科技成果做出重要贡献人员给予奖励和报酬后,用于本单位的科研及成果转化工作,并对技术转移机构的运行和发展给予保障。  

  鼓励高等院校、科研机构或由发明人团队组成的公司之间,通过约定以股份或者出资比例方式进行知识产权奖励,对既有职务科技成果进行分割确权,以共同申请知识产权的方式分割新的职务科技成果权属。”

十四、增加一条,作为第二十一条:科技成果完成单位按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬:

(一)以技术转让或者许可方式在本省转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于70%的比例用于奖励。

(二)以科技成果作价投资在本省实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于70%的比例用于奖励。

(三)在研究开发和科技成果在本省转化中作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的70%。

(四)对科技人员在本省科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予的奖励,可按照促进科技成果转化法和本规定执行。

   国有企业、事业单位依照本规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬等科研劳务收入按照单项劳务报酬计缴个人所得税,不纳入调控的绩效工资总额及社会保险、公积金缴费基数。”

十五、删除第十六条。

十六、增加一条,作为第二十二条:“对于担任领导职务的科技人员获得科技成果转化奖励,按照分类管理的原则执行:

(一)高等院校、科研院所等事业单位(不含内设机构)正职领导,以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导,是科技成果的主要完成人或者对科技成果在本省转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或者对科技成果在本省转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。

(二)对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度,不得利用职权侵占他人科技成果转化收益。

(三)在高等学校、科研院所领导干部中,除正职外,其他领导班子成员经批准可在本单位出资的企业(包括全资、控股和参股企业)或参与合作举办的民办非企业单位兼职。高校、科研院所所属院系所及内设机构领导人员在社会团体、基金会、民办非企业单位和企业兼职,根据工作需要和实际情况,按照干部管理权限由党委(党组)审批,个人按照有关规定在兼职单位获得的报酬,应当全额上交本单位,由单位根据实际情况给予适当奖励。”

十七、增加一条,作为第二十三条高等院校、科研院所在本省转化职务科技成果,给予科技人员股权或出资比例形式的奖励,暂不征收个人所得税,待分红或转让取得现金收入后,申请5年内分期缴纳个人所得税。

   高等院校、科研院所用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例,最高可从原来的5%提高到20%。

十八、增加一条,作为第二十四条:“省、市人民政府应当建立有利于提升创新创业效率的预算管理、经费管理、资产管理和破产清算制度,以及国有企业(国有资本)投入科技成果研发、转化和创业投资的失败免责办法。按照市场规则,优化高等院校、科研院所无形资产评估作价流程和办法,谨防估价虚高阻碍成果转化和科研人员创业。

在科技成果转化过程中,通过技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的,或者通过协议定价并在本单位及技术交易市场公示拟交易价格的,单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果在本省转化后续价值变化产生的决策责任。

   推行尊重科学研究规律、有利于创新活动的经费审计方式,注重对科技成果产出和学术价值的评价,避免重复审计、过度审计。

此外,对条款顺序作了相应的调整。


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