当前位置:首页 > 立法工作 > 法规征求意见
辽宁省人民代表大会常务委员会办公厅公告(第32号)
来源: 发布时间:2016-11-11
浏览字号:
打印文章 关闭窗口

《辽宁省法律援助条例(草案)》已经省十二届人大常委会第二十九次会议初次审议。根据《辽宁省地方性法规草案公开征求意见工作规定》,现将《辽宁省法律援助条例(草案)》全文公布,广泛征求意见,作进一步修改后,再提请以后的省人大常委会会议审议。现将有关事项公告如下:

一、各单位、组织和各界人民群众均可以信函、电话或者电子邮件的方式对该法规草案提出意见和建议。

二、时间和联系方式:

征求意见截止日期为:11月23日

联系电话:024-86681985    

来信请寄:辽宁省人大法制委员会(地址:沈阳市皇姑区崇山东路39号,邮编:110842)

传    真: 024-86681925

电子邮箱:lnrdfzwlfec@163.com       

 

                               辽宁省人大常委会办公厅  

2016年11月11日

辽宁省法律援助条例(草案)

第一章  总   则

第一条 为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务,促进和规范法律援助工作,维护社会公平正义,根据有关法律、行政法规,结合我省实际,制定本条例。

第二条 在我省行政区域内从事法律援助及相关活动,适用本条例。

第三条 省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府司法行政部门负责监督管理本行政区域的法律援助工作。

财政、发展改革、民政、人力资源社会保障、公安等有关行政部门和人民检察院、人民法院应当依法在各自职责范围内做好相关法律援助工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助法律援助机构开展法律援助工作。

第四条  省、市、县人民政府应当坚持法律援助公共服务与经济发展水平相协调,与社会救助覆盖程度相适应的原则,将法律援助纳入国民经济和社会发展规划,法律援助经费列入本级财政预算。

市、县人民政府可以采取向社会购买服务的方式提供法律援助。

第五条  司法行政部门应当推进法律援助规范化建设,完善法律援助监管制度,并与公安机关等有关部门和人民检察院、人民法院建立法律援助工作协调及信息共享机制。

法律援助机构应当建立健全申请和受理审查、案件指派等法律援助工作制度,提高服务质量。

法律服务机构和法律援助人员应当依法开展法律援助活动,遵守执业规范,服从法律援助机构的指派,为受援人提供符合标准的法律服务。

第六条  鼓励、支持社会力量依法建立法律援助基金,接受社会捐助。法律援助基金使用情况应当向社会公开,并接受监督。

鼓励工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会和高等院校等社会力量参与法律援助,支持符合条件的社会工作者、志愿者开展法律援助工作。

鼓励广播、电视、报刊、网络等新闻单位开展法律援助社会公益宣传。

第二章  法律援助对象、范围和方式

第七条  符合下列经济困难条件的公民可以申请法律援助:

(一)最低生活保障家庭成员;

(二)特困供养人员;

(三)低收入家庭成员;

(四)困难家庭成员;

(五)接受政府临时救助人员;

(六)在社会福利(救助)机构接受社会救助人员;

(七)作为政府扶贫对象并登记在册的农村贫困家庭成员;

(八)法律、法规、规章规定或者县以上人民政府确定的其他经济困难人员。

第八条  符合经济困难条件的公民,对下列需要代理的民事、行政等法律事项没有委托代理人的,可以申请法律援助:

(一)依法请求国家赔偿或者行政补偿的;

  (二)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的;

  (三)请求发给抚恤金、救济金的;

  (四)请求给付赡养费、抚养费、扶养费的;

  (五)请求确认劳动关系、支付劳动报酬,或者给付经济补偿金、赔偿金的;

  (六)请求给予工伤待遇的;

(七)主张因见义勇为行为产生的民事权益的;

(八)因工伤事故、生产安全事故、道路交通事故、医疗事故、食品药品安全事故、环境污染事故等造成人身损害或者财产损失,请求赔偿的;

  (九)残疾人、老年人、未成年人、妇女请求人身损害赔偿的;

  (十)因使用假冒伪劣化肥、农药、种子等生产资料造成损失主张权利的;

  (十一)因土地承包、土地和森林资源流转、宅基地使用及土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款造成合法权益受到侵害主张权利的;

  (十二)因家庭暴力、虐待、遗弃和其他严重侵权行为主张权利的;

  (十三)主张享受义务教育权利的;

(十四)法律、法规规定或者与公民基本生活密切相关的其他事项。

第九条  在刑事诉讼中因经济困难或者法律规定的其他原因没有委托辩护人的公民,依法可以申请法律援助。

第十条 犯罪嫌疑人、被告人有下列情形之一,没有委托辩护人的,不受经济困难条件限制,本人及其近亲属可以申请法律援助:

  (一)有证据证明犯罪嫌疑人、被告人属于一级或者二级智力残疾的;

  (二)共同犯罪案件中,其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的;

(三)人民检察院抗诉的;

(四)案件具有重大社会影响的。

第十一条 犯罪嫌疑人、被告人符合下列情形之一,没有委托辩护人的,公安机关、人民检察院、人民法院应当自知悉该情形之日起三日内,书面通知所在地同级法律援助机构提供法律援助:

(一)未成年人;

  (二)盲、聋、哑人和智力残疾人;

(三)未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人;

  (四)可能被判处无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人。

  死刑复核案件中的被告人没有委托辩护人的,省高级人民法院应当书面通知省法律援助机构提供法律援助。

强制医疗案件中的被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的,人民法院应当按照有关规定通知所在地同级法律援助机构提供法律援助。

第十二条  犯罪嫌疑人、被告人拒绝法律援助机构指派的法律援助人员为其辩护的,公安机关、人民检察院、人民法院应当查明原因。有正当理由的,应当准许,并将拒绝辩护的情况书面通知法律援助机构,同时告知犯罪嫌疑人、被告人另行委托辩护人。犯罪嫌疑人、被告人未另行委托辩护人的,公安机关、人民检察院、人民法院应当依法通知法律援助机构另行指派法律援助人员为其提供辩护。

第十三条  法律援助机构可以采取下列不同的方式提供法律援助:

  (一)法律咨询、代拟法律文书;

  (二)刑事辩护和刑事诉讼代理;  

  (三)民事诉讼代理;

  (四)行政复议、行政诉讼代理;

(五)仲裁和其他非诉讼法律事务代理;

(六)办理公证证明、司法鉴定;

(七)法律、法规规定的其他方式。

第三章  法律援助申请和受理

第十四条  符合本条例规定条件的公民可以采取书面(含纸质和电子文本)或者口头形式,向法律援助机构提出法律援助申请。口头申请的,法律援助机构工作人员应当记录在案。

申请人有特殊情况的,按照下列规定由他人代为申请:

(一)申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,由其法定代理人代为申请;

  (二)无民事行为能力人或者限制民事行为能力人与其法定代理人之间发生纠纷的,由与该争议事项无利害关系的其他法定代理人代为申请;

  (三)被羁押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员和强制隔离戒毒人员,可以通过办理案件的公安机关、人民检察院、人民法院或者所在的监狱、看守所、强制隔离戒毒所转交申请,也可以由其法定代理人、近亲属代为申请。

公安机关、人民检察院、人民法院或者监狱、看守所和强制隔离戒毒所收到被羁押人员提交的法律援助申请后,应当在二十四小时内转交当地同级法律援助机构,并在三个工作日内通知申请人的法定代理人、近亲属或者其委托的其他人员协助向法律援助机构提供有关证明等相关材料;无法通知的,应当在转交申请时一并告知法律援助机构。

第十五条 公民申请法律援助的,应当向法律援助机构提交下列材料:

  (一)居民身份证或者其他有效身份证明,申请代理人还应当提交有代理权的证明;

  (二)符合经济困难条件的证明;

  (三)与所申请法律援助事项有关的其他材料。

经济困难证明由申请人住所地或者经常居住地的乡镇人民政府、街道办事处出具,也可以由相关部门和组织及申请人工作单位出具。

第十六条  有下列情形之一的,无需提交符合经济困难条件的证明:

(一)持有民政部门、社会福利(救助)机构颁发的给予社会救助待遇或者重点优抚的证件的;

   (二)农村进城务工人员追索劳动报酬或者劳务费、工伤赔偿及在履行劳务合同中造成的人身损害赔偿的;

(三)未成年人受到其监护人侵害请求保护其合法权益,或者主张义务教育权利的;

(四)老年人请求给付赡养费的;

(五)妇女因家庭暴力请求保护其人身安全的;

(六)主张因见义勇为行为产生的民事权益的。

第十七条  法律援助机构接到申请后,应当对申请人的经济困难条件和申请事项是否符合规定进行审查,在三个工作日内作出是否给予法律援助的决定。对符合规定条件的,应当及时提供法律援助,并通知申请人办理相关手续;对不符合规定条件的,应当书面说明理由,并告知其有权向司法行政部门提出异议。

第十八条  法律援助申请一般由申请人住所地或者经常居住地的县法律援助机构受理。但有特殊情形的,按照下列规定受理:

(一)申请事项涉及案件办理机关(机构)的,由该案件办理机关(机构)所在地的同级法律援助机构受理;

(二)申请事项涉及义务机关、义务人、被请求人的,由该义务机关、义务人、被请求人住所地或者法律事务发生地的县法律援助机构受理;

(三)申请事项在本地区有较大影响,引起社会关注,或者县法律援助机构同期受理的法律援助案件超过当地承办能力,及上级法律援助机构认为有必要直接受理的,由上级法律援助机构受理。

法律援助机构之间因管辖发生争议的,有关法律援助机构应当及时向其共同的上一级司法行政部门请求指定管辖,上一级司法行政部门应当在接到请求后三个工作日内作出决定。

对于不属于本机构受理的,应当告知申请人向有受理权的法律援助机构申请。申请人有特殊困难的,应当将申请送达有受理权的法律援助机构。

第十九条 有下列情形之一的,法律援助机构不予受理申请:

  (一)申请事项超出规定范围的;

  (二)申请人不符合规定条件的;

  (三)法律援助事项已办结或者处理完毕,申请人以同一事实和理由再次申请法律援助的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第二十条 申请人对法律援助机构的不予受理决定有异议的,可以自收到书面通知之日起十五日内,向主管该法律援助机构的司法行政部门提出意见。司法行政部门应当在五个工作日内进行审查,认为符合规定条件的,应当书面责令提供法律援助,并书面告知申请人;认为不符合规定条件的,应当维持不予受理决定,书面告知申请人并说明理由。

申请人对司法行政部门的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章  法律援助服务和监督

第二十一条 法律援助机构应当按照下列规定时限指派法律援助人员:

(一)民事、行政法律援助事项,应当自作出给予法律援助决定之日起五个工作日内指派;

(二)刑事法律援助事项,应当自作出给予法律援助决定之日起三个工作日内指派;  

(三)公安机关、人民检察院、人民法院依法通知法律援助机构提供法律援助的案件,应当自收到通知辩护、代理公函之日起三个工作日内指派,并函告公安机关、人民检察院、人民法院。

对法定时效即将届满等特殊情况,法律援助机构可以在受理申请的同时指派法律援助人员。

第二十二条 有下列情形之一的,法律援助机构应当终止法律援助:

  (一)受援人不再符合法律援助条件的;

  (二)案件依法终止审理或者已被撤销的;

  (三)受援人自行委托其他代理人或者辩护人的;

  (四)受援人要求终止法律援助的;

  (五)受援人利用法律援助从事违法活动的;

  (六)受援人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假证明、证据的;

  (七)法律、法规规定的其他情形。

法律援助机构终止法律援助的,应当作出书面决定并送达受援人,同时书面告知相关办案机关、法律服务机构和法律援助人员。

第二十三条 法律援助机构指派法律援助人员,应当考虑其资格条件或者专业特长与法律援助事项相对应。

有下列情形之一的,法律援助机构应当指派符合条件的律师承办:

(一)公安机关、人民检察院、人民法院通知法律援助机构指派律师为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护的,应当指派执业律师承办;

(二)可能被判无期徒刑、死刑的案件,应当指派具有三年以上刑事辩护执业经历的律师承办;

(三)未成年人刑事案件,应当指派具有办理未成年人案件经验的律师承办;

(四)复杂案件或者在本地区有较大影响的案件,应当指派具有中高级职称的律师承办。

第二十四条  具备条件的法律援助机构应当建立法律援助人员信息库,组建各类专项法律服务团队,向申请人公开可指派的多个备选人信息,由申请人选定法律援助人员。

第二十五条  法律援助人员应当在法律援助事项办结之日起三十日内,向法律援助机构提交结案卷宗。

法律援助机构对办案情况符合质量标准的,应当按照法律援助办案补贴标准向法律援助人员足额支付办案补贴;对不符合质量标准的,可以根据情节适当减少支付办案补贴,并书面告知理由。

法律援助机构不得无故拖延支付或者擅自扣减、拒绝支付和侵占、截留、挪用办案补贴。

第二十六条  省司法行政部门应当会同省财政部门制定法律援助办案补贴标准,并实行动态调整。市、县可以结合本地区实际,适当提高办案补贴标准。

法律援助办案补贴与办案质量挂钩差别支付办法,由省司法行政部门制定。

第二十七条 法律援助机构应当实行便民窗口化服务,提高服务效率,建立服务承诺、首问负责、限时办结、援务公开制度,规范服务指引、咨询答疑、申请受理等服务事项,推行网络、电话申请和站点受理、联网审查等创新服务方式。

法律援助机构根据实际情况,可以在乡镇、街道、村庄、社区等区域或者行业、系统设立法律援助工作站(点),在偏远地区和低收入群体集中的地区设立流动工作站,在人民法院、监狱、看守所、拘留所等单位轮流派驻法律援助值班律师。

第二十八条  司法行政部门应当采取案卷评查、监督抽查、重点督查、质量评估、受援人回访、投诉处理、网上流程监管等方式,对法律援助机构规范化服务和法律援助人员办案质量实施监督管理,加强对工会等行业、系统法律援助工作的业务指导。

法律援助机构规范化服务标准、法律援助办案质量标准,由省司法行政部门制定。

第二十九条  对法律援助机构决定提供法律援助的公民,人民法院应当依法提供司法救助。

仲裁、公证、司法鉴定等机构对受援人向其申办的相关事项给予减免费用的,视为该机构提供了法律援助。

第三十条  法律服务机构、法律援助人员承办法律援助事项情况和办案质量,应当作为对其业绩评估、表彰、奖励的重要依据。无正当理由拒绝承办法律援助事项的,不得给予与法律服务相关的表彰、奖励。

第五章  权利和义务

第三十一条  法律援助人员享有下列权利:

  (一)要求受援人依法履行相关义务;

  (二)要求有关国家机关和单位依法给予协助;

  (三)依法获得法律援助办案补贴;

  (四)法律、法规规定的其他权利。

法律援助人员办理法律援助事项需要查阅或者复制有关材料的,有关国家机关、事业单位、社会团体及其他组织应当提供便利,并依照有关规定减免相关费用。

第三十二条  法律援助人员应当履行下列义务:

(一)保守有关商业秘密和受援人的个人隐私,依法维护受援人的合法权益;

  (二)遵守职业道德和执业纪律;

(三)及时向受援人通报法律援助事项办理情况,保证法律援助质量;

(四)法律、法规规定的其他义务。

除有正当理由外,法律援助人员不得拒绝法律援助机构指派,不得向受援人及其亲属收取物或者牟取其他利益;未经法律援助机构批准,不得终止援助或者委托他人办理指派的法律援助事项。

第三十三条 受援人享有下列权利:

(一)向案件办理机关申请缓交、减交或者免交案件诉讼费、仲裁费和公证、鉴定等费用;

(二)了解法律援助进展情况;

(三)有事实证明法律援助人员未依法维护其合法权益的,可以要求法律援助机构重新指派;

(四)法律、法规规定的其他权利。

受援人持法律援助机构提供的有效证明办理公证、司法鉴定、堪验、评估等事项的,有关机构受理后应当依照规定缓收、减收或者免收相关费用。

第三十四条  受援人应当履行下列义务:

  (一)如实陈述有关事实和提供有关证明、证据材料;

(二)配合法律援助人员开展案件事实调查等工作;

(三)经济状况或者案件发生变化的,及时告知法律援助机构;

(四)法律、法规规定的其他义务。

受援人不得以欺骗手段骗取法律援助,或者要求法律援助人员承办没有事实和法律依据的事项。    

第三十五条  公安机关、人民检察院、人民法院办理案件,依法负有向犯罪嫌疑人、被告人和法律援助机构告知法律援助事项的义务。

法律援助机构在人民法院、监狱、看守所、拘留所等单位派驻法律援助值班律师的,相关单位应当予以协助。

有下列情形之一的,公安机关、人民检察院、人民法院应当在五个工作日内将相关法律文书副本或者复印件送达承办案件的法律援助机构:

  (一)公安机关撤销案件或者移送审查起诉的;

  (二)人民检察院作出提起公诉、不起诉或者撤销案件决定的;

  (三)人民法院终止审理或者作出裁决的;

(四)公安机关、人民检察院、人民法院将案件移送其他机关办理的。

第三十六条  在法律援助过程中,法律援助人员可以请求法律援助机构出具所需的函件或者与有关单位进行沟通协调,及需要翻译等其他帮助的,法律援助机构应当在职责范围内予以协助。

第六章  法律责任

第三十七条  违反本条例规定,司法行政部门和公安机关、人民检察院、人民法院等有关国家机关工作人员在法律援助工作中有滥用职权、玩忽职守行为的,依法给予行政处分;情节严重,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条  违反本条例规定,法律援助机构及其工作人员有下列情形之一的,由司法行政部门责令改正,对有关负责人和直接责任人员依法给予处分; 情节严重,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

   (一)对法律援助申请未依法作出决定的;

(二)拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助的;  

  (三)收取财物或者谋取其他不正当利益的;

  (四)不按标准支付法律援助办案补贴,或者擅自扣减、拒绝支付、侵占、截留、挪用的;

  (五)从事有偿法律服务的;

(六)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十九条  违反本条例规定,律师办理法律援助案件违反职业道德和执业纪律的,由司法行政部门依照《中华人民共和国律师法》的有关规定处罚。

第四十条 违反本条例规定,基层法律服务工作者有下列情形之一的,由司法行政部门责令改正,依法给予处分;情节严重,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)无正当理由拒绝接受法律援助机构指派的;

  (二)拖延或者擅自终止、转交他人办理法律援助事项的;

(三)向受援人收取财物或者牟取其他不正当利益的;

(四)与他人恶意串通侵害受援人合法权益的。

第四十一条 违反本条例规定,受援人以欺骗手段获得法律援助的,由法律援助机构按照国家规定的法律服务收费标准追偿法律服务费用,并记入个人诚信管理系统;构成治安管理处罚的,由公安机关依法处罚;情节严重,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附   则

第四十二条 本条例下列用语的含义:

(一)法律援助,是指政府组织法律服务机构和法律援助人员,为经济困难的公民和特定诉讼案件涉案公民无偿提供的法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务;

(二)法律服务机构,是指依法可以承担相应法律服务事项的律师事务所、基层法律服务所、仲裁机构、公证机构、司法鉴定机构等社会团体和组织;

   (三)法律援助人员,是指受法律援助机构指派承办相应法律援助事项的律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人、法律援助机构工作人员,及人民团体和其他社会组织工作人员、志愿者;

(四)法律援助机构,是指政府设立或者确定的具体负责受理、审查法律援助申请,组织法律服务机构和法律援助人员办理法律援助事项等工作的组织;

(五)受援人,是指接受法律援助的经济困难的公民和特定诉讼案件的涉案公民。

第四十三条 法律服务机构主动为未申请法律援助的经济困难的公民提供法律援助的,参照本条例执行。

第四十四条 工会、妇女联合会、残疾人联合会等团体自行办理法律援助事项的,参照省规定的法律援助办案补贴标准,对其聘请的法律援助人员自行支付补贴。

第四十五条  本条例自 年 月 日起施行。


字体:| |   打印文章| 关闭窗口
 
图片报道 更多>>
视频报道 更多>>
代表谈政府工作报告
我省代表团分组审议《政府工作报告》、审查...
辽宁代表团继续审议政府工作报告
辽宁代表团分组审议政府工作报告
出席十二届全国人大四次会议我省代表今天赴...
两会问民生:“上班”“回家”的路能畅通吗...