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朝阳县人大常委会将申诉控告工作关口前移
来源:研究室 发布时间:2017-05-10
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朝阳县人大常委会

将申诉控告工作关口前移

朝阳县人大常委会近年来致力于推动申诉控告工作的创新与发展,将工作的关口不断前移,变办公室接访、转办交办、督办回复的被动处理为主动从源头上减少申诉控告案件的发生,取得了初步成效。

一是筑牢人民调解的防火墙。通过几年来申诉控告工作的实践总结,许多申控案件在一开始的时候并不复杂,纠纷也相对容易解决,双方的矛盾并未激化到不可调和的地步,往往由于有关部门不重视、不解决、不作为,才使小事拖成大事,易事拖成难事,最后反复上访甚至缠访闹访。朝阳县人大常委会为破解这一问题,2017年将《人民调解法》执法检查列为常委会议题在4月份予以审议。就如何筑牢人民调解的防火墙等实际问题对县政府提出要求:加大《人民调解法》的贯彻执行力度,认真做好矛盾纠纷排查工作,健全矛盾纠纷情报信息网络,建立完善的矛盾纠纷排查机制,做到底数清、情况明,着力把矛盾化解在基层;认真做好矛盾纠纷化解工作,降低矛盾解决成本,减轻司法、信访压力,坚持抓早、抓小、抓苗头,变事后维稳为事先预防,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态;整合调解资源,提高解决复杂疑难矛盾纠纷的能力,适应社会矛盾发展变化新趋势,逐步拓展人民调解工作领域,扩大人民调解覆盖面,真正发挥人民调解在维护社会稳定中的积极作用。同时加大对人民调解工作的投入,保障人民调解工作经费的落实,争取尽快列入本级财政预算,达到与其他县区同等的水平,并根据县本级财力增长状况适当提高。会后,审议意见交由政府研究落实。

二是修好任后述职的防护堤。申诉控告案件重点是以涉法涉诉事项为主,因此加强对人大常委会任命的法律职务人员的经常性监督尤其重要。朝阳县人大常委会积极探索路径,对法律职务人员从任命前的考察延伸到任命后对履职情况的监督,把人大的司法监督深入到“两院”内部,进而更加有效地促进司法公正。2016年审议表决通过了《朝阳县人大常委会对县人民法院、县人民检察院法律职务人员述职评议暂行办法》。两年来选择申诉控告案件相对集中的领域开展述职评议工作,先后在基层法庭审判、执行、反贪反渎等重点、热点部门开展评议活动。活动结束后人大常委会通过正式文件,将评议意见分别发至县法院、县检察院,对“两院”队伍建设提出了有针对性的意见。同时,将文件抄送县委政法委。法律职务人员述职评议让法官、检察官深受触动,进一步增强了公仆意识,明确了改进方向,提高了履职能力,树立起良好的自身形象。“两院”分别认真梳理总结述职评议的意见,抓好整改落实,教育和督促全体法律职务人员牢固树立司法为民宗旨,始终把人民群众放在心中最高位置,以高度负责的精神办理每一起案件,以一丝不苟的态度制作每一份法律文书,不断提升司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平和正义,从而从源头上减少申诉控告案件。

三是念好人事任免的紧箍咒。许多申诉控告案件都是当事人到人大上访才引起重视,缺少对案件办理的前置性制约,事后解决的成本高、难度大、负面影响广。针对此种情形,朝阳县人大常委会经过充分调研,通过修改申诉控告制度,将失职、渎职办案、敷衍塞责办理申控案件纳入责任追究范畴,对由人大常委会任命的在办理转办交办申诉控告案件中敷衍塞责,造成较大负面影响的主要责任人员暂不提请任命;对影响较大的失职、渎职办理事件可以进行特定问题调查,根据调查结果做出处理决定。此项制度在4月份形成文件发给“一府两院”,从反馈的情况看,“一府两院”等相关部门都及时进行了传达落实,朝阳县法院在全体干警会议上强调将平时办案与申控工作有机结合,在公正司法的前提下注重释法说理,将预防信访案件的发生与法官的业务考核相结合,初步实现了关口前移的目的。

(李国义)


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