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周忠轩作省人大常委会工作报告
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省长陈求发作政府工作报告
会议报告
关于辽宁省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
 
来源: 辽宁日报 发布时间: 2017-01-26

——2017年1月17日在辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议上

辽宁省发展和改革委员会

各位代表:
  受省人民政府委托,向大会提交辽宁省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、省政府的正确领导下,全省上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要批示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,大力实施“四个驱动”战略,加快培育和壮大“六个新增长点”,认真执行省第十二届人民代表大会第六次会议审议批准的2016年国民经济和社会发展计划,深化改革开放,推进供给侧结构性改革,全省经济社会发展实现了大局稳定。
  (一)经济发展保持总体稳定。市场消费保持增长,预计全年社会消费品零售总额完成1.34万亿元。经济结构调整取得积极进展,新技术、新产业、新模式、新业态加快形成。发展质量和效益进一步提高,一般公共预算收入完成2199.3亿元,增长3.4%,超额完成年度预期目标;全省城镇、农村居民人均可支配收入分别完成32876元和12881元,分别实际增长4.1%和4.9%。先行指标企稳向好,工业用电量增长1.37%,全省金融机构(含外资)本外币各项存、贷款余额分别增长8.2%和6.6%。就业基本稳定,全省城镇新增就业42.1万人,城镇登记失业率3.81%。价格水平涨幅较低,预计全年居民消费价格指数上涨1.6%,低于年度控制目标1.4个百分点。
  (二)供给侧结构性改革取得初步成效。去产能完成全年目标,全省煤炭化解产能1361万吨,压减粗钢产能602万吨。房地产库存有效化解,商品房待售面积下降10.4%。去杠杆稳步推进,新设股权投资基金和管理机构40家,新增新三板企业92户,资本市场直接融资2556亿元。降成本取得初步成效,落实结构性减税、普遍性降费政策,减少涉企各项税费850多亿元,降低企业用电成本37亿元。补短板加快推进,扶贫攻坚、公共服务、生态环境等领域投入力度加大。
  (三)重点领域改革进一步深化。“放管服”改革不断深化,14个市组建了行政审批(服务)局,省(中)直40个部门422项审批事项全部进入省政务服务中心;组建了省交投、水资源、环保集团并投入运营,省城乡建设、工程咨询、粮食发展、地矿4个企业集团已完成登记注册。深化商事制度改革,加快发展民营经济,全年新登记各类市场主体48万户,增长12%。国资国企改革力度加大,股权多元化加快推进,吸引各类资本569亿元,省属国有企业上缴国有资本收益15亿元。财税改革稳步推进,投融资、农村、价格等改革持续深化,制定出台关于优化投资环境的意见,大力发展各种产业基金,完成全省农村土地承包经营权确权登记216.7万公顷,完善了城镇居民用水阶梯价格制度。
  (四)产业结构转型升级步伐加快。农业基础进一步夯实,全年粮食总产量达到210亿公斤,开工建设高标准农田12.5万公顷,建成国家级畜禽养殖标准化示范场24个。工业结构转型加快推进,全面实施 《中国制造2025辽宁行动纲要》,提升原材料行业精深加工水平,实施消费品工业“三品”行动实施方案,推动电子信息行业发展,加快推进中德(沈阳)高端装备制造产业园建设。服务业保持稳定发展,金融体系建设加快推进,新增金融机构110户;现代商贸物流业加快发展,交通运输稳定增长,全年公路运输货运量增长3%,港口货物吞吐量增长4%。重点项目建设积极推进,京沈高铁、辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪等重点项目加快建设,抚顺清原抽水蓄能项目、葫芦岛宽邦500千伏输变电工程开工建设,徐大堡核电一期工程加速推进,大连英特尔存储芯片、沈阳宝马新车型技改及发动机工厂等重大项目投产运营,全年固定资产投资完成6436.3亿元。
  (五)经济发展新动能加快成长。实施重大科技创新项目,攻克重大核心关键技术34项,开发重大产品18个。积极推动科技成果转化,登记技术合同成交额增长16.7%。推动沈大国家自主创新示范区建设,加快推进沈阳市全面创新改革试验,沈阳市浑南区获批为首批国家级“双创”示范基地。推动沈抚新区建设,规划建设面积166平方公里。大众创业万众创新成效显现,备案众创空间达到105家,在孵企业、团队超过5000个,创业孵化基地入驻企业9500多户。
  (六)内外联动发展能力增强。“一带一路”战略加快融入,“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条综合运输大通道相继实施,建立辽宁省“走出去”企业联盟,华晨集团、东北特变电工等企业在“一带一路”沿线国家布局项目97个,建设8个境外工业园区。开放招商不断扩大,全年引进国内到位资金2600亿元,实际利用外资30亿美元。外贸竞争新优势加快培育,中国(辽宁)自由贸易试验区获准设立,新培育28家省级外贸综合服务企业,全面加强与中央军贸企业合作,建设了50个海外仓。
  (七)生态环境建设取得新成效。认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”,实行最严格的督查与问责。狠抓雾霾天气治理,拆除小锅炉5951台,淘汰黄标车及老旧车辆22.1万辆,加强辽河、凌河保护区生态封育、河道治理,推进实施新碧海行动计划,深化饮用水源保护,实施严格的耕地土壤环境保护。全面推进生态省建设,开展生态县(市、区)创建,完成人工造林8.7万公顷、封山育林5.3万公顷,森林抚育6万公顷。节能减排有效推进,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排量完成全年目标任务。
  (八)民生福祉进一步增加。脱贫攻坚工程积极推进。全年建档立卡农村贫困人口减少27.6万人,贫困村退出621个,完成年度目标任务。社会保障持续加强,社会保险覆盖面进一步扩大,社会保险待遇水平稳步提高。社会事业全面发展,实施学前教育二期行动计划,普惠性幼儿园覆盖率达到65%,推进现代职业教育体系建设,加快省属高校向应用型大学转变,在全国首次开设儿科学专业。加快健康服务业发展,制定促进健康服务业发展行动计划。加强文化建设,实施文化惠民工程,建设书香辽宁。积极推进全民健身。加快棚户区改造,改造农村危房2.28万户,棚改开工14.1万套,基本建成14.88万套,货币化安置10.55万户,超额完成国家下达的任务。
  回顾过去一年,我省长期积累的体制性机制性、结构性矛盾与当前特殊困难相互交织。面对这样的困难复杂局面,省委、省政府保持定力、主动作为,出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施,经济社会发展实现了大局稳定,成绩实属来之不易,这是省委、省政府坚强领导的结果,是各地区各部门齐抓落实的结果,是全省上下团结奋斗的结果。

  二、2017年经济社会发展主要预期目标

  根据中央经济工作会议精神和省委、省政府的工作安排部署,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,以振兴实体经济为重点,按照从全国大局出发、与“十三五”规划目标相衔接、与实现全面建成小康社会目标相结合的要求,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚定发展信心、合理引导预期,2017年经济和社会发展主要预期目标安排如下:
  ——经济保持平稳增长。全省地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长9%,一般公共预算收入增长5%;出口总额占全国出口总额的份额不减、力争有所增加;居民消费价格涨幅控制在3%左右。
  ——创新驱动全面推进。研究与试验发展经费投入强度达到1.7%,比上年提高0.27个百分点;每万人口发明专利拥有量达到6.88件,比上年增长6.8%。
  ——民生福祉继续提高。努力实现城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。新增城镇就业人员40万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
  ——生态文明建设进一步加强。万元生产总值能耗、二氧化碳排放强度、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量进一步降低,重点流域水质稳步改善。

  三、2017年经济社会发展的主要任务和措施

  (一)贯彻中央部署,全力实施新一轮老工业基地振兴战略。认真贯彻落实中央7号文件、国务院62号文件,全面推进新一轮老工业基地振兴发展。积极开展辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海的对口合作。大力开展改革试点和示范,加快辽宁自由贸易试验区建设,落实自由贸易试验区总体方案。加强创新载体和平台建设,加快沈大国家自主创新示范区建设,深入推进沈阳全面创新改革试验区建设,继续推进沈阳市浑南区“双创”示范基地、中小微企业创业基地建设,加快沈抚新区建设。积极推进重大项目,抓好京沈高铁、红沿河核电二期等续建项目建设,开工建设徐大堡核电一期、阜新至奈曼高速公路、华晨宝马X3、恒力炼化一体化、兵器华锦石化改扩建、铁岭燃料乙醇等项目,积极推进大连新机场、沈阳桃仙机场第二跑道、庄河抽水蓄能、兴城抽水蓄能、环渤海大数据产业园等项目前期工作。
  (二)突出精准施策,全力推动经济平稳增长。全力抓好工业稳增长,开展银企、产销、用工、产学研对接,重点解决企业融资难融资贵问题; 进一步落实包保帮扶责任制,加大帮扶力度,采用市场化的办法,利用资本市场、发展“互联网+”等帮助企业解决困难。扩大有效投资,加强项目储备,深入开展项目年活动,着力抓好新增的全省200个重点推进项目和省领导定点联系项目,提前启动一批“十三五”规划期内具备条件的重大项目。努力扩大民间投资,积极推进PPP项目。促进消费持续平稳增长,认真落实十大扩消费行动计划,加快培育旅游、休闲、健康、文化、养老、体育等消费市场,不断壮大网络信息、教育培训等新兴消费。努力扩大出口,大力开拓外贸出口国际市场,优化贸易结构,加强出口综合服务平台建设,抓好骨干企业出口,继续加强与军贸企业的合作,带动企业的出口。
  (三)加快结构性调整,提高发展质量和效益。积极推进供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”重点任务,继续推进化解煤炭过剩产能,重点关闭产能低于9万吨的煤矿179个;坚持分类指导、因城施策,促进房地产库存保持在合理水平;强化企业自身债务杠杆约束,完善企业股权融资渠道,降低企业杠杆率;进一步有效降低企业融资成本、制度性交易成本、用能用地成本和物流成本,加大涉企收费清理规范和监督检查力度。推动高新技术产业发展,提升研究与试验发展经费投入强度,加强生态环境保护,着力补齐发展短板。推动工业转型升级,实施工业供给侧结构性改革实施意见,落实好八大门类五个产业发展政策,继续深入落实《中国制造2025辽宁行动纲要》,推动“两化”深度融合、军民融合,推动精细化工产业发展,做优做精消费品工业,做大做强电子信息产业。加快发展服务业,落实服务业供给侧结构性改革实施意见,推进商贸流通业转型升级,大力发展金融服务业,发展全域旅游。加快农业结构调整优化,积极推进农业供给侧结构性改革,建成高标准农田11.9万公顷,新增调减玉米种植面积6.7万公顷,全年建成50个标准化、规模化养殖示范场,促进农副产品精深加工,拉长产业链。积极推进城镇化建设,大力发展县域经济,加快推进特色乡镇建设,完善小城镇基础设施,积极培育乡镇房地产市场。
  (四)深化重点领域改革,释放内生动力。继续深化“放管服”改革,加大推行“双随机、一公开”监管改革力度,对权责清单实行动态管理。加快经营性事业单位转企改制,深化商事制度改革,推进“多证合一”“证照分离”。全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证,放宽市场准入。推动“互联网+政务服务”,加快建成互通共享的网上服务平台。加快国资国企改革。开展混合所有制改革试点,推进混合所有制企业员工持股试点,开展国企提质增效行动,加快解决历史遗留问题,积极稳妥推进厂办大集体改革,基本完成国企家属区“三供一业”分离移交。继续深化财税改革,落实完善“营改增”试点政策。继续推进农村改革,加快推进土地承包经营权确权登记颁证,落实好土地经营权抵押贷款试点和农业政策性保险试点,全年土地流转面积达到133.33万公顷。
  (五)推动创新驱动,激发全社会创造力。继续推动科技创新,新组建50个省级工程技术研究中心、重点实验室,争取组建国家机器人创新中心,建设国家大数据综合试验区。加大教育创新引领,贯彻落实高校和科研单位实施供给侧结构性改革的总体方案,抓好21所省属高校整体转型发展、30所高校200个专业向应用型转型发展。推动大众创业万众创新,打造众创、众包、众扶、众筹平台。强化人力资源保障,引进重点领域急需紧缺专门人才和海外研发团队,促进技能型人才合理流动。
  (六)强化开放带动,提升开放型经济水平。深度融入“一带一路”战略,支持沿海港口实施港区联动,发展以海铁联运为主的多式联运体系,推动国际产能和装备制造合作,重点推动钢铁、煤炭等产能参与国际合作。抓好招商引资,开展主题招商活动,组织专题招商对接活动,继续深化与上海及周边地区的经济合作,引进国内外到位资金5000亿元,其中利用外资100亿美元。持续优化发展环境,大力开展优化营商环境建设年活动,完善政府守信践诺机制,健全外商投诉权益保护机制;加快推进政府投资项目审批程序简化,修订企业投资项目核准目录,出台《省本级基本建设项目管理办法》。强化服务意识,在尊商、安商、扶商、兴商中营造良好的政商关系,提高工作效率与服务水平。
  (七)保护生态环境,推进绿色发展。继续深化大气治理措施,推广脱硫、脱硝、除尘技术治理工程,加快实施燃煤锅炉提标改造,开展城市空气质量达标管理,更新城市公交和出租车,全部采用清洁能源和新能源车辆。进一步推进水污染治理,继续深化辽河、凌河等重点流域水污染治理,继续推进大伙房水源保护区综合整治,开展乡镇污水处理设施社会化运行管理试点。抓好黑土地保护等重大工程,探索实行耕地轮作休耕制度试点,落实土壤污染防治行动计划,开展土壤污染状况调查,抓好污染土壤治理修复工程。积极推进生态建设,编制重点生态功能区产业准入负面清单,实施矿山环境与地质灾害防治。抓好清洁、低碳、循环发展,深化低碳试点,加快碳排放权交易市场建设,开展资源环境承载能力监测预警。
  (八)大力发展社会事业,着力提升公共服务水平。提高教育发展水平,实施第三期学前教育行动计划,着力推动义务教育资源均衡配置,全面深化高等教育综合改革,优化职业教育结构布局,规范扶持民办教育发展,加快发展民族教育,提升特殊教育普及水平。全面推进健康辽宁建设,实施《健康辽宁2030行动纲要》,继续深化医药卫生体制改革,全面推开城市公立医院、县级公立医院综合改革,全面实施基本药物制度,增强基层卫生服务能力,实施中医药基层服务能力提升工程,积极鼓励社会办医。促进文化事业和产业发展,推进书香辽宁建设,倡导全民阅读,办好农家书屋、社区书屋和读书节,加强公共服务体系和基础设施建设,大力培育出版和影视节目精品,积极发展动漫产业,加快发展体育产业。加快棚户区改造,全年新开工棚改住房10万套。提高社会服务能力,加快完善社会养老服务体系,推进养老服务设施建设,加快发展养老服务业。
  (九)突出民生导向,着力保障和改善人民生活。打好脱贫攻坚战,全年完成稳定脱贫25万人、贫困村销号500个、贫困县摘帽5个的扶贫任务。着力促进就业,突出抓好高校毕业生就业创业,加大就业困难群体就业援助力度,切实做好化解产能职工安置工作。织密社会保障安全网,继续扩大社会保险覆盖面,继续提高退休人员基本养老金标准和城镇居民医疗保险政府补助标准,进一步深化机关事业单位养老保险制度改革。加强政府债务、养老金风险防控,健全政府债务风险管理制度,加强养老金征缴和支出管理,确保养老金按时足额发放。加强社会综合治理,持续开展安全生产隐患排查整治,避免发生重特大安全事故。切实加强食品药品安全监管,维护辽宁稳定。
  各位代表,实现2017年全省经济社会发展目标,任务艰巨,责任重大。我们决心按照本次会议精神,认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要批示要求,坚定信心,求真务实,奋发有为,努力完成全年经济社会发展各项目标,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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