于天敏作省检察院工作报告
李景阳作省法院工作报告
周忠轩作省人大常委会工作报告
省十二届人大八次会议隆重开幕
省长陈求发作政府工作报告
会议报告
辽宁省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于辽宁省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
 
来源: 辽宁日报 发布时间: 2017-01-26

(2017年1月20日辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议主席团第四次会议通过)

辽宁省第十二届人民代表大会财政经济委员会主任委员 范国增

主席团各位成员:
  辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议审查了省人民政府提出的 《关于辽宁省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及辽宁省2017年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:
  一、财政经济委员会认为,2016年,省人民政府在党中央、国务院及省委的坚强领导下,积极应对前所未有的困难,认真贯彻落实党中央的决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻落实五大发展理念和“四个着力”,坚持求真务实,主动做实经济数据。总体上看,经济趋稳向好的态势逐步显现,供给侧结构性改革扎实推进,改革开放力度持续加大,创新创业效果有所显现,居民生活质量不断提高,经济社会发展保持平稳态势。与此同时,我省经济社会发展中还遇到了一些不容忽视的困难和挑战:经济下行压力不减,部分预期性指标未能完成确定的目标,固定资产投资下降幅度较大,重大项目储备不多,实体经济发展困难,营商环境不优,财政收支矛盾突出。这些问题需采取有效措施切实加以解决。
  二、财政经济委员会认为,2017年国民经济和社会发展计划草案,贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神,体现了省第十二次党代会和省委经济工作会议要求,思路清晰,主要预期目标可行,措施具体,符合辽宁实际。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的《关于辽宁省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准辽宁省2017年国民经济和社会发展计划草案。
  三、财政经济委员会认为,2017年,是落实省第十二次党代会精神的开局之年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。省人民政府及其有关部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省第十二次党代会和省委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、稳预期、稳大局,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,以振兴实体经济为重点,持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,确保经济社会平稳健康发展。为此,财政经济委员会建议:
  (一)增强“稳增长”的信心和“调结构”的决心。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》体现了以习近平同志为核心的党中央对辽宁的高度重视和东北振兴的广阔前景,要充分认识到辽宁在全国大局中的定位,要增强稳中求进的信心。同时,必须从根本上解决长期的结构性失衡等深层次矛盾,加快转方式和调结构,促进要素驱动向创新驱动转变,大力培育新的动力。抓好“稳增长”,注重“调结构”,坚持“功成不必在我”。建立健全经济新常态下科学合理、导向明确的政绩考核体系和容错纠错机制,凝心聚力,形成振兴发展的强大合力。
  (二)深入贯彻落实供给侧结构性改革的重大战略部署。供给侧结构性改革是党中央的重大决策,事关全局与长远。要按照 《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》,深入落实“三去一降一补”五大任务。推动重点行业化解产能过剩,把去库存和人口城镇化结合起来,重点降低企业杠杆率,降低各类交易成本,推动企业降本增效,着力补齐产品结构、科技创新、投资环境等发展短板。以三次产业供给侧结构性改革引导产业转型升级,大力发展高端装备制造、精细化工、电子信息等产业,培育壮大战略性新兴产业,完善现代农业生产体系,加快发展现代服务业,不断提高供给结构对市场需求的适应性,促进产业结构优化升级。
  (三)把增加有效投资和帮扶企业作为振兴实体经济的重要举措。加大招商引资上项目力度,发挥现有各类产业园区的载体作用,推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地。要积极争取国家政策资金,充分发挥国家和我省产业投资引导基金的引领示范作用,在加强管理和监督的基础上降低准入门槛,有效引导社会资本开展合资合作,全力争取国家级重大项目落户辽宁。把增加有效投资放在更加重要的位置,动员各方力量集中抓好固定资产投资,层层落实责任。要加强工业经济运行态势监测分析,准确把握宏观调控方向。要坚持问题导向,因企施策,实现精准帮扶。要采取切实可行的措施,努力稳住规模以上工业企业数量,提高企业盈利能力。

  (四)把深化改革开放和优化营商环境作为振兴发展的突破口。全省上下要解放思想,破除传统思维定势,深入推进“放管服”改革,提高政府工作效率,打造服务型政府。要全面落实《辽宁省优化营商环境条例》,扎实开展优化营商环境建设年活动,积极推动诚信社会建设,发挥专项督查和舆论监督的重要作用,形成齐抓共管的氛围。要继续深化国企国资改革,把推进混合所有制作为重要突破口,建立健全现代企业制度。要不断增强国有企业内在活力、核心竞争力和发展引领作用,加快完善公司法人治理结构。要有效整合利用国有资产,提高国有资本运行和配置效率。要大力发展民营经济,进一步放宽民间资本准入的行业和领域,促进民营企业公开公平公正参与市场竞争,加快民营企业公共服务平台建设,畅通政策信息的传递渠道。要全方位提升对外开放水平,深度融入国家“一带一路”战略,加快辽宁自由贸易试验区建设,打造对外开放新高地。坚持招商引资与招才引智相结合,在引进项目和资金的同时,注重技术、人才、管理和品牌的引进。
  (五)以实施创新驱动为核心加快转换发展动力。着力实施创新驱动战略,推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合。认真贯彻落实 《辽宁省自主创新促进条例》和《辽宁省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉规定》,加大政府在研发方面的投入力度,健全促进创新创业的政策体系,依法把股权激励、科技成果转化、收益权改革等激励创新的政策和机制推广到更大范围。健全区域创新体系,强化企业创新主体地位,深化产学研协同创新。深化人才发展体制改革,激发人才创新创业活力。加快完善金融服务体系,充分利用现代金融手段,通过多种方式整合创新资源,发挥金融筛选创新的功能,为创新成果转化和扩散提供支撑。
  (六)扎实开展惠民生和防风险工作。要继续增加民生领域的投入,稳步扩大就业规模,加快发展人民群众关心的教育、医疗卫生、文化等社会事业,不断提高社会保障水平。更加注重环境保护,坚持绿色发展理念,改善居民生活环境。要切实推动精准扶贫、精准脱贫。要全力抓好安全生产和食品药品安全。要有效化解财政收支矛盾,严格控制政府债务规模,保障基层财政平稳运行,确保养老金按时足额发放,坚决防止系统性、区域性风险集聚,保证我省经济社会平稳健康发展。
  以上报告,请予审议。

主办:辽宁省人民代表大会常务委员会
邮编:110032 电话:(024)86681351 地址:沈阳市于洪区崇山东路39号