于天敏作省检察院工作报告
李景阳作省法院工作报告
周忠轩作省人大常委会工作报告
省十二届人大八次会议隆重开幕
省长陈求发作政府工作报告
会议报告
关于辽宁省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告
 
来源: 辽宁日报 发布时间: 2017-02-06

——2017年1月17日在辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议上

辽宁省财政厅

各位代表:
  受省人民政府委托,现将2016年全省财政收支预算执行情况和2017年全省财政收支预算草案提请大会审议,并请省政协各位委员提出意见。

  一、2016年预算执行情况

  (一)落实省人代会预算审查决议情况。
  1.注重加力增效,充分发挥积极财政政策作用。全面推开“营改增”试点、落实各项结构性减税和普遍性降费政策,全年累计减免税费851.7亿元。争取中央财政补助2214.7亿元,同比增加256.9亿元。积极盘活财政存量资金,收回资金使用率达97.8%。支持化解钢铁煤炭过剩产能和房地产去库存。发行地方政府新增债券109.3亿元,有力支持了稳增长、调结构;发行置换债券2707.8亿元,每年减少利息支出140亿元以上。
  2.优化支出结构,加强财政对重点领域保障和支持作用。全面落实《辽宁省财政资金统筹使用实施方案》。全省财政用于民生方面的支出占一般公共预算支出的比重达到75%以上。统筹政府财力、国有资本收益等来源,充实养老保险风险基金。设立产业(创业)投资引导基金。持续压缩一般性支出,全省用财政拨款安排的“三公”经费实际支出同比下降27.6%。
  3.深化财税体制改革,促进财政管理规范高效。落实资源税从价计征等税制改革政策。出台财政事权和支出责任划分改革方案。合理确定全面推开“营改增”试点后省以下财政体制。预决算信息公开规范化水平步入全国先进行列。推动建立注重绩效的预算管理制度。坚决贯彻落实中央巡视组反馈意见和省委、省人大要求,强化依法征收监督核查,努力实现实实在在的财政收入增长。严控执行中追加支出,省本级追加支出总额同比减少35%。健全产业(创业)投资引导基金监管制度,在充分保障安全使用前提下,实现资金的高效划拨。完善审计查出问题整改情况报告机制。完善政府采购监督体系。
  4.加强风险防控,确保财政平稳运行。印发《关于加强县级财政管理的若干意见》。省财政下达均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付补助273.3亿元,增长53.5%。印发《省本级预算管理规定》,强化社会保险基金预算编制规程。省财政筹措养老保险风险基金60亿元,各市筹措40亿元,共100亿元,防范养老金支付风险。印发《关于防范和化解政府债务风险的若干意见》《关于进一步做好政府债务风险防范和化解工作的通知》,建立债务风险评估预警和应急处置机制;严格实行债务限额管理,有效控制新增债务。推动以预算管理为核心的财政内部控制信息化建设。
  (二)2016年预算收支情况。
  1.一般公共预算。
  根据财政收支快报统计(下同),2016年全省一般公共预算收入2199.3亿元,为预算的100.5%,增长3.4%。加上中央财政各项补助收入2121.1亿元、调入资金255.8亿元、地方政府债券收入1909.7亿元、调入预算稳定调节基金496.5亿元、上年结余收入348.3亿元,总收入合计为7330.7亿元。全省一般公共预算支出4582.4亿元,增长2.2%。加上上解中央财政支出80.5亿元、债务还本支出1837.5亿元、安排预算稳定调节基金424亿元、调出资金6.9亿元、结转下年支出399.4亿元,总支出合计为7330.7亿元。
  省本级一般公共预算收入76.9亿元,为预算的108.5%,增长0.8%。加上中央财政各项补助收入1962.2亿元、市财政上解省财政收入407.5亿元、调入资金18.1亿元、地方政府债券收入1642亿元、调入预算稳定调节基金194.8亿元、上年结余收入52.7亿元,总收入合计为4354.2亿元。省本级一般公共预算支出663.4亿元,增长3.8%。加上上解中央财政支出55.3亿元、省对下各项补助支出1760.5亿元、债务还本支出42.6亿元、转贷地方政府债券支出1574.2亿元、安排预算稳定调节基金206亿元、结转下年继续使用专项支出52.2亿元,总支出合计为4354.2亿元。
  2016年省本级一般公共预算收支具体执行情况如下:
  (1)主要收入项目执行情况。
  省本级税收收入15.8亿元,为预算的89.6%,主要是受中央从2016年5月1日起调整增值税收入分配体制等因素影响;非税收入61.1亿元,为预算的114.8%。
  (2)主要支出项目执行情况。
  省本级支出663.4亿元,增长3.8%。其中:社会保障和就业支出195.3亿元,教育支出104.5亿元,交通运输支出74.7亿元,农林水支出54.7亿元,公共安全支出45.8亿元,一般公共服务支出38.9亿元,文化体育与传媒支出26亿元,医疗卫生与计划生育支出20.3亿元,科学技术支出10.5亿元,节能环保支出7.3亿元。
  2.政府性基金预算。
  全省政府性基金收入722.9亿元,为预算的76%,下降20.5%,主要是受国有土地使用权出让收入下降以及我省高速公路通行费从2016年7月1日起不再纳入政府性基金预算管理等因素影响。加上中央财政各项补助收入27.4亿元、债务收入907.5亿元、上年结余收入207.5亿元、调入资金21.7亿元,总收入合计为1887亿元。全省政府性基金支出741.2亿元,下降24.9%。加上债务还本支出897.7亿元、调出资金83.6亿元,总支出合计为1722.5亿元,结转下年支出164.5亿元。
  省本级政府性基金收入81.8亿元,为预算的59.8%,下降40.2%,主要是受我省高速公路通行费从2016年7月1日起不再纳入政府性基金预算管理以及新增建设用地土地有偿使用费收入减少等因素影响。加上中央财政各项补助收入24.5亿元、债务收入751.2亿元、上年结余收入9.9亿元,总收入合计为867.4亿元。省本级政府性基金支出66.3亿元,下降48.4%。加上补助下级支出37.3亿元、债务转贷支出751.2亿元、调出资金0.03亿元,总支出合计为854.8亿元,结转下年支出12.6亿元。
  3.省本级国有资本经营预算。
  省本级国有资本经营收入15.5亿元,加上上年结余收入2.5亿元,总收入合计为18亿元。省本级国有资本经营支出13.4亿元,结转下年支出4.6亿元。
  4.社会保险基金预算。
  全省社会保险基金收入2215亿元。全省社会保险基金支出2461.7亿元。收入和支出差额部分由以前年度滚存结余补充和各级政府筹资解决。
  省本级社会保险基金收入332.1亿元。省本级社会保险基金支出334.3亿元。收入和支出差额部分由以前年度滚存结余补充和省财政筹资解决。
  (三)2016年主要支出政策落实情况。
  支持创新创业。设立产业(创业)投资引导基金,发挥财政资金的引导和乘数效应,吸引并带动社会资本参与发展新兴产业和创新领域重点项目。落实国家和省促进就业创业、支持小微企业和高新技术企业发展的各项税收优惠政策。支持高等院校、科研院所供给侧结构性改革。整合人才专项资金,支持引进、培养高素质人才。
  支持区域经济协调发展和新型城镇化建设。支持加快推进沈阳市地下综合管廊试点项目建设和辽西北供水工程建设。加大城镇供暖、供电、供水、排污等基础设施建设力度,提高城镇综合承载能力。建立健全农业转移人口市民化财政政策体系。
  支持现代农业发展。支持千万亩高效节水灌溉、小型农田水利基础设施建设、高标准农田建设等。支持农村土地承包经营权确权登记颁证、种植结构调整、培育农业新型经营主体发展,支持200个行政村开展扶持村级集体经济发展试点。支持中小河流治理、水库除险加固,落实农业保险保费补贴政策。健全农业信贷担保体系。落实惠农补贴政策。
  支持绿色生态建设。继续实施退耕还林、森林生态效益补偿等项目建设。重点支持城镇污水垃圾处理、辽河凌河保护区退耕还河、河道综合治理等。支持实施空气质量预报预警,加强大气污染治理。支持土地综合整治、矿山地质环境综合治理、草原生态保护和水土流失治理,支持秸秆综合利用试点。完成一事一议村内道路建设6050.9公里,建设美丽乡村示范村400个。
  支持对外开放。支持辽宁企业到境外投资建厂、参与国际产能合作以及装备制造业“走出去”。支持承接国际服务外包。鼓励进口推动我省经济持续发展所需的先进技术、设备和资源。支持外贸综合服务企业和发展跨境电子商务平台。
  支持保障和改善民生。保障5000多所义务教育学校正常运转,支持517所农村义务教育薄弱学校改造。实施免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费政策。落实就业扶持政策,全省登记失业率低于全国平均控制水平。落实国家调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金提标政策。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高至420元,基本公共卫生服务年人均财政补助标准提高至45元,城市低保月平均标准提高到522元,农村低保年平均标准提高到3903元。连续15年提高重点优抚对象抚恤补助标准,年均增长15%左右。加大资金投入力度,改革资金分配机制,下放项目审批权限,提高资金使用精准度,完成年度脱贫工作目标。支持现代公共文化服务体系建设和群众体育事业发展。对口支援西藏、新疆、青海和三峡奉节县改善民生、发展经济。
  (四)2016年地方政府债务情况。
  国务院批准我省(含大连市,下同)2016年地方政府债务限额为9261.7亿元。当年全省发行地方政府债券2817.1亿元,其中,置换债券2707.8亿元,新增债券109.3亿元。初步统计,2016年末全省地方政府债务余额为8525.2亿元。

  二、2017年预算草案

  2017年预算安排及财政工作的指导思想是:贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十二次党代会,中央和省委经济工作会议以及全国财政工作会议精神,牢固树立五大发展理念,深入落实“四个着力”要求,坚持稳中求进工作总基调,充分发挥积极的财政政策在稳增长、调结构中的重要作用;深化财税体制改革,完善预算管理制度,推进预算公开透明;发挥财政杠杆作用,支持深化供给侧结构性改革和鼓励创新创业,进一步落实减税降费政策,增强经济发展的动力和活力;调整优化支出结构,严控一般性支出,切实保障和改善民生;着力健全制度机制,主动防控和化解政府债务等财政风险,促进经济社会持续健康发展。
  (一)2017年财政收支政策和重点支持方向。
  依法依规组织收入。坚持依法征收、应收尽收,防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为。对税收违规行为,依法依规严肃处理。全面落实减税降费政策,减轻企业负担,支持实体经济发展。
  支持深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”财税工作任务,推进我省煤炭等行业化解过剩产能,继续贯彻支持房地产业健康平稳发展各项财税政策,支持发挥普惠金融政策引导和激励作用,加大减税降费工作力度,支持高新技术产业发展、关键技术突破、生态环境保护和精准脱贫等领域补短板。推进农业供给侧结构性改革,推进工业、服务业供给侧结构性改革,全面落实省属高校和科研院所供给侧结构性改革政策。
  支持农业可持续发展。支持建设高标准农田,培育农产品加工龙头企业。支持加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农村土地适度规模经营。支持现代畜牧业、现代渔业发展,做优做强高效农业和特色农业。支持辽西北供水、大伙房输水等重大水利工程。
  支持完善教育科技投入机制。从2017年春季学期开始,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。继续落实免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费政策。推进现代职业教育体系建设,促进高等教育综合改革。积极推进省级财政科研项目资金管理改革,激发科研人员创新活力。
  支持推进城乡区域协调发展。加强城镇基础设施建设。全面实施支持农业转移人口市民化财政政策。继续推进农村公路管理体制改革。做好全覆盖拉网式农村环境综合整治试点相关工作,继续推进“宜居示范乡镇”工程和美丽乡村示范村建设,深入开展村级公益事业一事一议财政奖补。利用好国家补助资金支持推进沿海经济带开发开放;支持沈阳全面创新试验区建设、加快沈抚新区发展; 支持辽西北地区基础设施、重点产业集群建设。
  支持生态文明建设。支持蓝天、碧水、青山、沃土工程。支持推广农作物秸秆综合利用、畜禽粪污及病死畜禽资源化再利用。继续支持矿山地质环境恢复治理。继续做好全省渔业、城市公交、农村客运、出租车等行业油价补贴政策调整工作。
  支持着力改善民生。鼓励创业带动就业。落实好国家调整退休人员基本养老金政策。严格养老保险基金收支管理,确保养老金按时足额发放。加大城乡最低生活保障和医疗救助力度,做好优抚安置等涉军群体待遇落实。整合城乡居民医疗保险制度,支持全面实施城乡居民大病保险。加大财政扶贫资金投入力度,支持实施精准扶贫和精准脱贫。推进保障性安居工程建设。继续支持开展基层文化活动。加强文化遗产保护。支持体育事业发展。
  (二)2017年收入预计和支出安排。
  1.一般公共预算。
  全省一般公共预算收入预计2309.3亿元,增长5%。其中:税收收入1754.8亿元,增长4%;非税收入554.5亿元,增长8.3%。加上中央财政转移性收入1756.2亿元、调入预算稳定调节基金424亿元,收入总计为4489.5亿元。扣除上解中央财政支出101.5亿元,安排预算稳定调节基金137.1亿元,可供安排支出的规模为4250.9亿元。
  全省一般公共预算支出4250.9亿元,其中:中央财政转移支付安排支出768.2亿元; 地方财政资金安排支出3482.7亿元,增长6.2%。
  省本级一般公共预算收入预计81.6亿元,增长6.1%,其中:税收收入14.8亿元,下降6.8%,主要是受中央从2016年5月1日起调整增值税收入分配体制等因素影响; 非税收入66.8亿元,增长9.4%,主要是受新增建设用地土地有偿使用费由政府性基金收入转列一般公共预算收入影响。加上中央财政转移性收入1559.2亿元、市财政上解省财政收入378.2亿元、调入预算稳定调节基金206亿元,收入总计为2225亿元。扣除上解中央财政支出59亿元、省对下转移性支出1396.4亿元、安排预算稳定调节基金84亿元,可供安排支出的规模为685.6亿元。
  省本级一般公共预算支出拟安排685.6亿元,其中:中央财政转移支付安排支出165亿元;省级财政资金安排支出520.6亿元,增长7%。主要支出事项是:公共安全支出34.7亿元、教育支出98.2亿元、科学技术支出9.2亿元、文化体育与传媒支出22.4亿元、社会保障和就业支出201.6亿元(含省本级养老保险风险基金85亿元)、医疗卫生与计划生育支出19.2亿元、农林水支出13.7亿元、交通运输支出93亿元、金融支出50亿元(全部为省本级产业创业投资引导基金)、住房保障支出7.2亿元、节能环保支出1.9亿元、其他支出56.3亿元(主要是预留省本级养老保险制度改革所需资金等)。
  2.政府性基金预算。
  全省政府性基金收入预计759.1亿元,增长5%。加上中央提前告知转移性收入15.7亿元,收入总计为774.8亿元。全省政府性基金支出774.8亿元,下降14.9%。
  省本级政府性基金收入预计19.3亿元,下降76.4%,主要是我省车辆通行费从2016年7月1日开始不再纳入政府性基金预算管理,以及新增建设用地土地有偿使用费由政府性基金收入转列一般公共预算收入等因素影响。加上中央提前告知转移性收入11.9亿元,收入总计为31.2亿元。省本级政府性基金支出拟安排31.2亿元,其中:用于省本级支出16.1亿元,下降72.9%;省对下转移性支出15.1亿元。省本级支出主要包括:交通运输支出4.3亿元,农林水支出4.2亿元,文化体育与传媒支出0.5亿元,彩票发行销售机构业务费及彩票公益金支出等其他支出7.1亿元。
  3.省本级国有资本经营预算。
  省本级国有资本经营收入预计20.1亿元,增长29.2%。加上上年结转4.6亿元,收入总计24.7亿元。省本级国有资本经营支出拟安排24.7亿元,增长83.5%。
  4.社会保险基金预算。
  全省汇总社会保险基金收入2777.6亿元,增长25.4%。全省社会保险基金支出2726.3亿元,增长10.7%。
  省本级社会保险基金收入预计387.9亿元,增长16.8%。省本级社会保险基金支出拟安排370亿元,增长10.7%。主要支出包括:企业职工基本养老保险基金支出362.5亿元,失业保险基金支出0.5亿元,城镇职工基本医疗保险基金支出5.6亿元,工伤保险基金支出0.2亿元,生育保险基金支出1.2亿元。

  三、切实做好2017年预算执行和财政改革工作

  (一)深化财税体制改革。适时完善省市财政收入划分办法,进一步推进省与市财政事权和支出责任划分改革。健全县级基本财力保障机制,提高基层政府财力保障水平。全面落实税制改革相关政策。完善财政转移支付制度。规范编制2017-2019年中期财政规划。以精算平衡、确保及时足额发放为基本原则编制社会保险基金预算,完善基金筹集和保障机制。深入推进财政预决算信息公开。加强政府购买服务项目管理。
  (二)提高预算执行效率。贯彻依法征收原则,努力实现收入预算目标。加快财政支出进度,建立盘活财政存量资金奖励机制。进一步推进国库集中支付电子化管理,规范非税收入收缴管理。规范财政借垫款管理。规范存量财政专户管理。做好省产业(创业)投资引导基金政府出资部分等重大财政支出绩效评价工作,健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制。进一步跟踪和落实中央财政PPP项目奖补政策。加强政府采购电子化建设。
  (三)加强地方政府债务管理。按照省委、省政府确定的“十三五”期间政府债务化解工作目标任务和措施路径,加快推进企业集团组建、实施PPP项目、处置闲置资产等工作,进一步细化和量化各项工作措施,务求化解存量债务规模取得实效。加强债务预算管理,确保按时足额偿还到期债务本息。继续做好政府债券发行工作,加快推进政府债务置换。严格执行债务限额管理等政策,控制新增债务规模。进一步完善债务风险评估预警和应急处置机制。
  (四)进一步强化财政监督。建立财政监察专员制度。健全财政管理绩效考核制度。建立健全财政内部控制体系。落实好审计检查、人大审查、绩效评价发现问题的整改工作。

主办:辽宁省人民代表大会常务委员会
邮编:110032 电话:(024)86681351 地址:沈阳市于洪区崇山东路39号