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会议报告
辽宁省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于辽宁省 2016年预算执行情况和2017年预算草案的审查结果报告
 
来源: 辽宁日报 发布时间: 2017-02-06

(2017年1月20日辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议主席团第四次会议通过)
  辽宁省第十二届人民代表大会财政经济委员会主任委员 范国增

主席团各位成员:
  辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议审查了省人民政府提出的《关于辽宁省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》 以及辽宁省2017年预算草案。财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,结合省本级部门预算的审查情况,并根据各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:
  一、财政经济委员会认为,2016年,省人民政府及其财税部门,面对我省严峻复杂的财政经济形势,积极应对前所未有的困难和挑战,认真落实党中央、国务院和辽宁省委的各项决策部署,认真落实省第十二届人民代表大会第六次会议关于预算的决议,坚持五大发展理念和“四个着力”,坚持稳中求进,不断深化财税体制改革,依法强化税收征管,全省一般公共预算收入实现了3.4%的增长。积极争取中央财政的支持,统筹整合财政资金,健全预算执行动态监控机制,进一步优化支出结构,支持创新创业,财政运行平稳,较好地发挥了财政对我省经济社会发展的支持和保障作用,圆满完成了全年的预算任务。同时,在预算执行中还存在一些问题和困难,主要是:地区间财力分布不均衡,部分县级财政运转困难,基本公共服务和民生保障压力加大;部分市县政府性债务风险防控任务十分艰巨;预算编制的科学性、预见性有待提高,特别是部门预算编制与管理的法律意识需要进一步增强。对此,省人民政府应当高度重视,切实加以解决。
  二、财政经济委员会认为,省人民政府提出的2017年预算草案体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十二次党代会以及中央和省经济工作会议精神,预算收入安排比较积极,考虑了落实各项财税改革政策等因素,以及与省“十三五”规划预期目标的衔接,支出预算安排体现了量力而行,更加注重对重点领域改革、振兴发展和基本民生的保障。预算安排符合预算法等法律法规规定,经过努力是可以实现的。财政经济委员会建议批准省人民政府提出的 《关于辽宁省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》,批准2017年省本级预算草案。
  三、财政经济委员会认为,2017年,是落实省第十二次党代会精神的开局之年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,积极推进财税体制改革,进一步发挥财政职能作用,服务好辽宁老工业基地全面振兴,意义重大。面对经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务,为圆满完成全年的预算任务,财政经济委员会建议:
  (一)坚持依法组织财政收入,积极培育壮大财源。认真应对经济增速低位运行和不确定性等因素影响,加强对财政收入情况的分析和研判,实行动态管理与调度。依法加强税收征管和税务稽查,堵塞征管漏洞,挖掘税源潜力,努力做到应收尽收。认真落实国家出台的各项减税降费政策,推动“三去一降一补”任务落实,加强对涉及实体经济减税降费政策和政府取消下放行政职权事项落实情况的专项监督检查,努力营造振兴发展的环境氛围。加强对财政收入组织行为的监督管理,坚决制止各种乱收费、乱罚款、收“过头税”、虚收空转等行为,努力提高收入质量。要积极争取中央财政对我省振兴发展的支持。进一步盘活存量资金,提高资金使用效率。努力提高积极财政政策的针对性,加大对重点税源企业和新兴税源的扶持力度,不断夯实和壮大税源基础。
  (二)优化支出结构,切实保障民生和重点领域的资金需求。继续加大对民生支出的保障力度,切实做好就业、医疗、扶贫、安居、养老等民生保障工作,尤其要严格养老保险基金收支管理,确保做到养老金按时足额发放。坚持以推进供给侧结构性改革为主线,加大对“三去一降一补”、激活实体经济、营商等软环境建设、关键领域改革等方面的资金保障力度,激发经济内生发展动力,培育新的经济增长极。全面实施创新驱动战略,完善科技投入机制,大力支持重大创新平台建设,鼓励科技创新和科研成果转化,促进传统产业转型升级,凝聚发展新动能,形成发展新支撑。继续压缩“三公”经费等一般性支出。高度重视基层财政运行困难问题,努力提高基层财政基本公共服务保障能力,加大扶贫开发财政资金投入力度,让人民群众享受到更多的改革发展成果。
  (三)强化预算法律意识,完善预算编制和财政管理制度。要严格贯彻落实预算法,细化预算编制,提高预算按经济分类和按功能分类编制到款、到项的水平,严控代编预算规模,不断增强预算编制的预见性和科学性。进一步完善国有资本经营预算编制规则,提高国有资本经营预算编制水平,建立完善的国有资本经营预算管理制度。要认真研究产业(创业)投资引导基金纳入预算的管理办法,做好监管制度的顶层设计,保障该项基金的规范运作,并建立定期向省人大常委会报告基金运作情况的制度。
  (四)加强政府债务风险防控,确保财政运行安全。严格执行预算法和国务院有关文件,地方政府债务严格执行限额管理,并依法列入本级政府预算管理。积极化解存量债务,严控新增债务规模,规范债务资金使用方向。要加强对下级政府举债行为的监督管理,完善债务风险评估预警和应急处置机制,坚决制止和严厉查处违法举债、变相举债行为。
  (五)加强预算审查和预算执行监督,提高依法理财水平。要认真贯彻预算法,提高预算执行的约束力,严禁无预算或者超预算安排支出。建立预算编制信息向人大代表公开制度,保障人大代表对预算编制工作的知情权,为人大代表充分发表对预算安排的意见建议创造条件。加强财政收支管理,进一步完善资金审核、批复、拨付机制,提高预算执行进度。加强国有资产监督管理,建立定期向省人大常委会报告国有资产管理情况的制度。充分发挥审计监督作用,巩固审计监督成果,加大审计查出问题的整改力度,对预算违法行为严格追责问责。及时向社会公开审计查出问题和整改落实情况,接受社会监督。
  以上报告,请予审议。

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