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辽宁省人大常委会2017年工作要点

2017/12/23 12:43:30

2017年,是深入贯彻落实党的十八届六中全会和省第十二次党代会精神、迎接党的十九大胜利召开的重要一年,是彻底肃清辽宁拉票贿选案带来的不良影响,重塑人大形象、着力营造良好政治生态的关键之年,是加快推进“十三五”规划和辽宁老工业基地新一轮振兴发展的攻坚之年,也是本届省人大常委会任期的最后一年。省人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于人大工作和东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示,牢固树立“四个意识”,深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训,在中共辽宁省委的领导下,认真依法履职尽责,不断改进工作,全面加强机关建设,重塑良好形象,为营造良好政治生态、推进辽宁振兴发展提供强有力的保障。按照这个指导思想,提出2017年工作要点如下:

一、立法工作

1.认真实施2017年度立法计划,着手组织编制下一届常委会立法规划。年度立法计划项目13件,其中,制定项目2件,接转项目5件,修改项目6件(见附件一)。同时,结合制度建设的客观需要和各方面的建议,确定立法论证项目17件(见附件二)。研究吸收人大代表建议,组织立法专家、基层立法联系点和立法实务工作者进行立法预测,提出下一届常委会立法规划的基本项目。

2.切实加强党对立法工作的领导。认真贯彻《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》(中发〔2016〕10号)、《中共辽宁省委关于认真学习贯彻<中共中央关于加强党领导立法工作的意见>的通知》(辽委发〔2016〕20号),紧紧围绕省委重大决策部署开展立法工作,立法工作中的重大问题由常委会党组研究决定并及时向省委请示报告,坚持增强党对立法工作领导的政治自觉性。

3.充分发挥立法对振兴发展的引领、促进和保障作用。注重全面反映客观规律和人民意愿,坚持问题导向,突出地方特色,把中央要求、群众期盼、实际需要结合起来,立人民群众期盼之法,立振兴发展急需之法。

4.进一步提高立法科学化、精细化水平,突出实效性、可操作性。精简立法体例,进一步明确立法的调整范围和调整事项,突出务实管用,使制定的法规能够有针对性地解决振兴发展的突出矛盾和问题;精细立法内容,立法语言准确、肯定、严谨、规范,细化法律规范条件假设、行为模式和法律后果三要素,完备责任追究和救济机制。

5.不断完善立法技术,提高立法工作质量和效率。有效整合和发挥好起草、初审、统一审议等各有关方面的作用,努力实现立法过程中不同主体的力量联合和不同阶段的过程衔接;研究完善常委会立法专家顾问、基层立法联系点制度,重点加强基层立法联系点建设,广泛设立立法信息联络员网络,努力把基层立法联系点建成反映社情民意的直通车,统筹建立立法信息交流平台。

6.改进设区的市、自治县立法指导和报批法规的审查工作。经常深入基层指导工作,深入探讨和把握设区的市立法权限范围的内涵。搞好省市人大常委会之间立法的统筹协调,形成立法合力。统一省和十四个设区的市、自治县关于审查标准的共识,将与行政处罚法、行政许可法和行政强制法相关的内容作为重点贯穿于审查工作的全过程,维护国家法制统一。加强业务指导和专业培训,推动设区的市、自治县立法能力建设。

    二、监督工作

1.听取和审议专项工作报告。结合我省经济社会发展的实际,适时听取和审议16项工作报告(见附件三)。

2.做好财经方面法定监督工作,提高经济监督工作质量,增强预决算审查监督实效。审查和批准决算,听取和审议省政府关于经济社会发展、预算执行情况和审计工作等报告5项(见附件三)。加强全省“十三五”规划执行情况、年度计划执行情况监督工作。深入开展季度经济形势分析工作,以优化营商环境、推进投融资体制改革和深化国有企业改革为重点,增强经济形势分析的针对性。继续加强“四部预算”和“四部决算”的对应性审查。切实加强财政专项资金的跟踪监督,提高资金使用绩效。高度重视和防范政府债务风险,加强国有资产监督。

3.开展执法检查和视察。安排执法检查2项,视察1项。(见附件四)。

4.继续开展专题询问。安排专题询问1次(见附件五)。

5.加强跟踪监督。继续跟踪对2016年组织的执法检查、专题询问以及审议有关专项工作报告时提出的整改意见落实情况的监督,督促有关问题的落实解决(见附件六)。

6.加强规范性文件备案审查工作。进一步完善规范性文件备案审查的机制和程序,加大审查力度。将规章和其他具有普遍约束力的各类规范性文件全部纳入到省人大常委会备案审查范围,实现“应备必备、有备必审、有错必纠”。继续深化普遍审查和重点审查相结合的工作实践,特别是加强备案审查服务于立法的探索。

7.做好调研工作。围绕全省工作大局,选择9项重点题目,开展专题调研(见附件七)。

8.做好受理申诉控告和群众来信来访工作。贯彻落实党中央关于信访工作制度改革要求,研究制定有关受理申诉控告和信访工作办法。加强对群众反映问题和诉求的综合分析,积极推进人大信访工作向依法履行监督职能转变。

三、讨论和决定重大事项

1.充分行使重大事项决定权,结合重点监督议题和省委重大决策,适时行使决定权,注重发挥决定重大事项与立法和监督工作的优势互补,形成合力。

2.健全人大讨论决定重大事项制度。认真贯彻中共中央办公厅印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的通知(中办发〔2017〕10号)精神,修订《辽宁省人大常委会讨论、决定重大事项规定》,推进各级政府重大决策出台前向本级人大报告。

3.增强决议决定的针对性、可行性,提高决议决定的规范约束功能。

4.加强对本届以来所作决议决定落实情况的监督检查,推动决定事项贯彻落实,保证决议决定的权威性和严肃性。

四、选举任免工作

1.在省委的领导下,认真做好2017年初我省全国人大代表选举的各项工作,确保选举工作依法有序、风清气正。

2.做好人大代表换届选举工作。深刻吸取“4•30”案件的沉痛教训,认真落实中央巡视整改意见,严格按照中央和省委要求做好市、县、乡人大换届选举指导工作和下届全国人大代表、省人大代表换届选举工作。依法选举出素质高、结构比例合理的人大代表队伍,为营造良好政治生态环境,重塑辽宁人大形象,发挥人大作用打下坚实基础。

3.及时调整县级人大常委会组成人员名额。按照地方组织法关于调整县级人大常委会组成人员名额的新规定,调整全省各县、市、区、自治县人大常委会组成人员名额。

4.加强人事任免和人事监督。进一步规范和完善人事任免工作程序和内容,积极探索工作途径和措施,强化对拟任命人员的任前了解和任后监督工作,保障省人大常委会依法有效行使人事任免权。

5.加强街道人大工作。认真做好《辽宁省区市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》的立法论证工作,加强街道工作委员会工作和建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用。

五、代表工作

1.充分发挥人大代表在畅通诉求表达渠道中的作用。认真贯彻执行《关于印送<关于人大代表联系群众制度的实施意见>的通知》(常办秘字〔2016〕120号)和《辽宁省人大常委会关于进一步加强人大代表联系人民群众工作的若干规定》,畅通社情民意表达和反映渠道,提高代表议案、建议办理工作质量,建立健全代表反映人民群众意见和诉求的处理反馈机制。

2.支持和保障代表依法履职。拓宽代表知情知政渠道,提高省人大代表列席省人大常委会会议质量。加强“代表之家”建设,认真组织代表专题调研和视察,促进活动成果转化,强化对代表履职活动的组织、引导和管理。

3.加强对代表的监督。认真贯彻执行《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》(中发〔2016〕3号)。进一步推进省人大代表向原选举单位述职工作。强化对代表履职情况的考评,加强对代表的监督管理。

4.提高代表履职信息服务和管理工作信息化水平。通过辽宁省人大代表履职服务平台上线运行,加强代表履职信息管理,提高代表履职服务质量。

六、外事工作

1.进一步加强与我省人大建立机制往来的外国地方议会的交流和交往,不断深化交流内涵,丰富交流形式,拓宽交往渠道,做好对外交往工作。

2.以辽宁省-犹他州合作协调小组为平台,进一步推动辽宁和犹他两省州在经贸、教育、旅游等领域的合作,扎实推进有关工作。

七、自身建设

1.加强常委会组成人员和机关干部的思想建设。深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是关于人大工作的重要讲话精神,全面落实省委关于人大工作的要求和部署,增强依法履职的责任感和使命感,增强做好人大工作的积极性和主动性。巩固“两学一做”学习教育取得的成果,将警示教育与深入贯彻十八届六中全会、省第十二次党代会精神紧密结合,严肃党内政治生活,强化党内监督,牢固树立“四个意识”,充分发挥人大在保证党对国家社会事务的领导,巩固党的执政地位中的重要作用。

2.加强机关党的建设。结合中央和省委巡视反馈意见的整改工作,总结反面典型教训,补齐制度短板,强化党的领导,加强人大机关党的建设,认真履行从严治党主体责任,贯彻落实两准则两条例,推进机关党风廉政建设和反腐败工作。

3.改进机关作风。坚持问题导向,加强制度建设。严格贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则要求,以上率下,层层落实,弛而不息推进机关作风建设。不断提高机关管理科学化、规范化、公开化水平,促进各项工作优质高效。紧盯“四风”新问题新动向,坚决防止“四风”反弹回潮。

4.加强机关干部队伍建设。结合机关实际,针对存在问题,牢固树立正确的选人用人导向。加大干部培养使用和交流力度,强化干部学习培训,提高干部能力素质,活跃机关生活,切实增强人大工作活力,努力建设一支政治坚定、作风过硬、工作一流的人大干部队伍。

八、加强与市、县人大常委会工作联系

1.加强工作指导与支持,拓展工作协同与交流,开展对市、县人大干部培训,推进《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发〔2016〕18号)的落实,提高县乡人大工作与建设水平。

2.以“充分发扬民主,严格依法依规,保证人大换届风清气正”为主题召开省市人大常委会主任座谈会(见附件八)。

九、人大理论研究和新闻宣传

1.加强人大制度理论和实践研究,为做好新形势下的人大工作提供理论支撑和智力支持。认真贯彻中央和省委对新形势下人大工作的新思路新举措新要求,创新工作方式方法,完善人大组织制度、工作制度、议事程序,推进人大工作改革,推动人大工作提高水平。

2.加强人民代表大会制度和人大工作宣传。深入研究宣传工作对民主法治建设的推动,加强组织策划,改进方式方法,紧紧围绕省人大及其常委会的中心工作和履职情况开展宣传报道。综合运用多种宣传报道形式,积极尝试运用新兴媒体,加大运用网络媒体进行人大新闻宣传的力度。

3.以“大家行动起来、让空气更清新”为主题,开展辽宁环保世纪行宣传活动。(附件九)

 

附件一

 

辽宁省人大常委会2017年立法项目

(共13件)

一、制定项目(2件)

1.辽宁省东水济辽工程保护条例

2.辽宁省生活饮用水卫生监督管理条例

二、接转项目(5件)

3.辽宁省志愿服务条例

4.辽宁省人民代表大会常务委员会监督司法工作条例

5.辽宁省农产品质量安全条例

6.辽宁省学前教育条例

7.辽宁省大气污染防治条例

三、修改项目(6件)

8.辽宁省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(修订)

9.辽宁省物业管理条例(修订)

10.辽宁省环境保护条例(修订)

11.辽宁省安全生产条例(修订)(接转)

12.辽宁省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法(修正)

13.辽宁省煤矿安全生产监督管理条例(修正)

 

 

附件二

 

辽宁省人大常委会2017年立法论证项目

(共17件)

 

1.辽宁省企业民主管理条例

2.辽宁省司法鉴定条例

3.辽宁省荣誉公民称号授予条例

4.辽宁省实施《中华人民共和国保密法》办法

5.辽宁省预算审批监督条例(修订)

6.辽宁省森林公园管理条例

7.辽宁省气象灾害防御条例

8.辽宁省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法

9.辽宁省精神卫生条例

10.辽宁省民族文化条例

11.辽宁省民族教育条例

12.辽宁省城镇燃气管理条例

13.辽宁省城市供水管理条例

14.辽宁省民用建筑节能条例

15.辽宁省风景名胜区条例

16.辽宁省测绘条例(修订)

17.辽宁省区(市)人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例

 

 

附件三

 

2017年拟提请省人大常委会会议

听取和审议的专项工作报告

(共16项)

 

时 间

内    容

责任单位

3月份

常委会

会    议

1.听取和审议省人大有关专门委员会关于省十二届人大八次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议意见的报告。

代表工委

相关专门委员会

5月份

常委会

会    议

2.听取和审议省政府关于社区治理创新工作情况的报告。

内司委

 5月份

常委会

会    议

3.听取和审议省政府2016年环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告。(注:把我省实施“蓝天工程、治理大气污染情况、辽河流域治理和生态恢复情况、土壤污染治理和下一步工作安排作为报告的重点内容)

环资城建委

7月份

常委会

会    议

4.听取和审议省政府关于辽宁省2017年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告。

财经委

7月份

常委会

会    议

5.听取和审议省政府关于辽宁省2016年财政决算的报告。

预算工委

7月份

常委会

会    议

6.听取和审议省政府关于辽宁省2016年预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。

预算工委

7月份

常委会

会    议

7.听取和审议省政府关于我省今年以来预算执行情况的报告。

预算工委

7月份

常委会

会    议

8听取和审议省政府关于我省土地流转、构建新型农业经营主体方面工作情况的报告。

农委

9月份

常委会

会    议

9.听取和审议有关地方国家机关关于《省人大常委会关于省十二届人大八次会议代表议案审查处理意见的决定》实施情况的报告。

代表工委

11月份

常委会

会  议

10.听取和审议省法院关于司法体制改革情况的报告。

内司委

11月份

常委会

会  议

11.听取和审议省检察院关于司法体制改革情况的报告。

内司委

11月份

常委会

会  议

12.听取和审议省政府关于对审计工作报告中提出问题整改情况的报告。

预算工委

11月份

常委会

会    议

13.听取和审议省政府关于我省近海海域污染情况的工作报告。

环资城建委

11月份

常委会

会    议

14.听取和审议省政府关于省十二届人大八次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告。

代表工委

11月份

常委会

会    议

15.听取和审议省法院关于省十二届人大八次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告。

代表工委

11月份

常委会

会    议

16.听取和审议省检察院关于省十二届人大八次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告。

代表工委

 

附件四

 

2017年省人大常委会拟开展

执法检查和视察项目

(执法检查2项,视察1项)

 

项目

内  容

责任单位

执法检查

10月份,对我省贯彻实施《辽宁省水土保持条例》情况进行执法检查。11月份,听取和审议相关执法检查报告。

农委

执法检查

7月份,对我省贯彻实施《辽宁省食品安全条例》情况进行执法检查。9月份,听取和审议相关执法检查报告。

教科文卫委

视察

9月份,对我省司法体制改革情况进行视察。11月份,书面审议相关视察报告。

内司委

 

附件五

 

2017年省人大常委会拟开展专题询问项目

(共1项)

 

时 间

内    容

责任单位

7月份

常委会会  议

我省法院执行工作情况

内司委

 

附件六

 

2017年省人大常委会拟开展跟踪监督项目

(共6项)

 

时 间

内    容

责任单位

9月份

常委会会  议

1.听取省政府关于落实省人大常委会科技创新领域法律法规执法检查报告和审议意见情况的报告。

教科文卫委

9月份

常委会会  议

2.听取省政府关于落实省人大常委会组成人员关于全省高层次科技创新人才队伍建设情况报告审议意见情况的报告。

教科文卫委

9月份

常委会会  议

3.听取省政府关于落实省人大常委会关于我省农村医疗卫生服务体系建设情况尤其是发挥县级医院在分级诊疗中作用情况的视察报告和审议意见情况的报告。

教科文卫委

9月份

常委会会  议

4.听取省政府关于对《辽宁省清真食品生产经营管理条例》贯彻情况执法检查报告提出的及常委会组成人员审议时提出的问题落实情况的报告。

民侨外委

11月份

常委会会  议

5.听取省政府关于《中华人民共和国旅游法》和《辽宁省旅游条例》贯彻情况进行执法检查报告提出的及常委会组成人员审议时提出的问题落实情况的报告。

民侨外委

6.对2016年省人大常委会开展国务院《物业管理条例》和《辽宁省物业管理条例》执法检查、专题询问提出的审议意见落实情况进行跟踪监督,特别是把民用住宅质量的保障和维修问题、弃管小区的管理问题作为跟踪监督的重点内容。

环资城建委

 

附件七

 

2017年各专门委员会和工作机构

重点调研项目

(共9项)

 

责任单位

题 目

研究室

1.围绕省市人大常委会主任座谈会开展调研。

内司委

2.围绕《辽宁省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》落实情况开展专题调研。

3.围绕《辽宁省养犬管理规定》等法规执行情况开展专题调研。

4.围绕我省各级政府增强简政放权实效、优化公共服务情况开展专题调研。

财经委

5.围绕《辽宁省优化营商环境条例》的宣传贯彻落实情况开展专题调研。

农委

6.围绕辽西北供水二期配套工程建设情况开展专题调研。

7.围绕我省脱贫攻坚工作开展专题调研。

 

环资城建委

 

8.围绕我省近海海域污染情况开展专题调研。

9.围绕我省国土资源执法监察情况开展专题调研。

 

附件八

 

2017年拟召开省市人大常委会主任座谈会

 

主 题

责任单位

充分发扬民主,严格依法依规,保证人大换届风清气正。

研究室

办公厅

人选委

 

附件九

2017年辽宁环保世纪行

 

主 题

责任单位

“大家行动起来,让空气更清新”

环资城建委

 

注:以我省近年来开展拆除供暖小锅炉攻坚战作为宣传的重点内容

 

 


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