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辽宁省人大常委会2018年工作要点

2018/5/29 14:30:06

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神,特别是把人大建设成“两个机关”要求的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是省第十三届人大及其常委会依法履职的第一年。省人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神以及2018年全国“两会”精神,特别是习近平总书记和中央关于人大制度、人大工作和东北、辽宁振兴发展的一系列重要指示精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,在省委的坚强领导下,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,牢固树立新时代人大工作“两个一线”思维,全面依法履职,推动和保障“五大区域发展战略”实施和“一带五基地”建设,开拓进取、真抓实干,为辽宁全面建成小康社会、加快推进振兴发展提供坚强有力的法治保障。按照这个指导思想,提出2018年工作要点如下:

一、坚持人大工作正确政治方向

1.坚定坚持党对人大工作的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行省委《关于坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的若干规定》,严格执行请示报告制度,至少每季度向省委报告一次全面工作情况,主动请示人大工作中的重大问题和重要事项,不折不扣贯彻落实党中央的决策部署和省委各项要求。 

2.始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。深刻吸取辽宁省系统性拉票贿选问题的沉痛教训,坚决肃清王珉等人流毒,坚决整治和防止“圈子文化”,严格遵守廉洁自律各项规定,持之以恒反对“四风”,特别是防止出现“四风”问题新表现,营造风清气正的良好政治生态。

3.始终坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕辽宁振兴发展工作大局谋划和推进人大工作,凡是党和人民需要的就及时跟进,勇于担当、善于作为,大事要事不畏难、不避险,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保省委关于经济社会发展的重大决策得到有效落实。

二、不断提高立法质量

1.切实加强党对立法工作的领导。认真贯彻《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》(中发〔2016〕10号)、《中共辽宁省委关于认真学习贯彻<中共中央关于加强党领导立法工作的意见>的通知》(辽委发〔2016〕20号),不断提高党对立法工作领导的政治自觉性。

2.围绕省委中心工作,加强重点领域立法。围绕“四个着力”“三个推进”选择立法项目,以立法保障“五大区域发展战略”实施和“一带五基地”建设,为加快辽宁老工业基地振兴、全面建成小康社会提供坚实的法制保障。

    3.充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加大法规草案自主起草力度,坚持问题导向,科学编制五年立法规划和年度立法计划,认真组织实施2018年立法计划。充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用,最大限度凝聚立法共识。统筹协调立法计划执行进度,科学安排提请审议时间,避免随意性和不均衡性。把握好立法关键环节,抓住立法主动权。

4.不断提高地方性法规质量。保障广大群众对立法的知情权,拓展立法工作中群众表达利益诉求途径,不断完善基层立法联系点制度,把办理好人大代表依法提出的议案和建议与立法工作紧密结合起来。提高立法精细化水平,增强法规的针对性和可操作性。探索和推进重要法规草案委托第三方起草机制,落实和细化《全国人大常委会办公厅印发<关于立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范>的通知》(常办秘字〔2017〕237号)、《全国人大常委会办公厅印发<关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范>的通知》(常办秘字〔2017〕238号)。

5.加强对设区的市、自治县人大立法工作的指导。经常深入基层指导工作,有计划、多层次、全方位地加强工作指导和业务培训,推动设区的市、自治县立法能力和水平提高。

6.加强法规清理工作。结合全省工作大局,适时提出废改释工作计划。

三、不断加大监督力度

1.合理确定监督题目。紧紧围绕全省工作大局,坚持问题导向,选择党委关注、人民期盼、发展急需的问题,通过适当、有效的监督形式,开展监督工作。

2.加强听取和审议专项工作报告工作。结合我省经济社会发展的实际,适时听取和审议20项工作报告,突出审议意见的及时性、针对性、有效性。

3.切实改进和加强预决算审查监督。认真落实中办印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。改进预算审查方式,提前介入预算编制工作,确保财政资金向重点领域投入。积极推进预算联网监督工作,不断提高预算审查监督水平。加大绩效预算审查监督工作力度,提高财政资金使用效益。审查和批准省本级决算,加强对国有资产、产业(创业)投资引导基金和地方政府性债务管理情况的监督。 

4.提高执法检查、视察和监督检查的实效。安排执法检查3项,视察2项。

5.持续加强跟踪监督,促进问题解决。跟踪监督主任会议反馈意见建议的落实情况。继续跟踪对2017年审议有关专项工作报告时提出的整改意见落实情况。

6.围绕全省工作大局,选择24项重点题目,深入开展专题调研。坚持深入基层、深入群众,切实掌握实情、拿出实招,推进重点工作。

7.切实强化监督薄弱环节。针对中央和省委明确要求,围绕振兴发展和民主法治建设迫切需要的司法监督、人事监督、备案审查等,不断加大工作力度。完善制定人大监督“一府一委两院”工作制度办法,明确监督内容及方式方法,开创监督工作新局面。 

8.做好受理申诉控告工作。研究制定有关受理申诉控告工作办法,广泛收集社情民意,通过《民情反映》了解民情,反映民意,将申诉控告工作作为监督工作的重要环节和手段,与其他法定监督形式结合,纳入人大整体工作,为促进我省振兴发展、全面从严治党发挥应有的作用。

9.改进备案审查工作。建立备案审查信息平台,实现有件必备、有备必审、有错必究。听取备案审查工作报告,健全规范性文件备案审查机制和程序,改进和提高备案审查工作水平。

四、充分行使重大事项决定权

1.认真执行人大讨论决定重大事项制度。深入贯彻省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施方案》,充分行使重大事项决定权。结合重点监督议题和全省工作大局,针对振兴发展需要及时作出决议决定,及时将党委的重要主张转变为广大群众的共同意志。注重决定重大事项与立法和监督工作的优势互补,形成合力。

2.加强对省十二届人大常委会所作决议决定落实情况的监督检查,保证决议决定的权威性和严肃性。

五、进一步做好选举任免工作

1.坚持党管干部原则,依法行使任免权。坚持重要人事任免事项提请常委会党组会议研究部署,确保党委人事安排意图顺利实现,保障省人大常委会依法有效行使人事任免权。

2.规范被提名人选在投票表决前同人大代表和常委会组成人员见面的程序。

六、更好发挥代表作用

1.支持和保障代表依法履职。拓宽代表知情知政渠道,加强有关国家机关与人大代表联系,及时通报重要工作情况。建立完善基层全国人大代表列席省人代会会议制度,提高省人大代表列席省人大常委会会议质量,扩大代表对人大常委会工作的参与度。加强“代表之家”建设。认真组织代表专题调研和视察,促进活动成果转化。广泛开展多种形式的培训,切实提高代表政治素质、履职能力和道德修养。

2.进一步加强“双联系工作”。扎实推进省人大常委会联系省人大代表、省人大代表联系人民群众工作,落实主任会议成员联系常委会委员和人大代表、常委会组成人员联系人大代表制度,落实主任会议成员联系基层全国人大代表制度,完善代表反映人民群众意见建议交办、督办制度,畅通社情民意表达和反映渠道。深入推进“践行总书记讲话,做毛丰美式的人民好代表”主题活动,引导人大代表做到“民有所呼、我有所应”。

3.提高代表议案建议工作实效。制定和完善代表议案建议工作办法,制定优秀代表建议评选表彰办法。进一步推进代表议案建议智库平台建设,注重人大代表提出议案和建议的及时性、针对性和有效性,保证代表议案建议提出质量和办理质量的双提高、代表满意率和议案建议解决率的双提高。

4.强化对代表的监督管理。通过辽宁省人大代表履职服务平台,加强代表履职信息及履职情况的监督管理,提高代表履职服务质量。进一步推进省人大代表向原选举单位述职工作。制定和完善人大代表履职监督管理办法,开展我省人大代表培训、履职、考评等相关制度建设工作。建立完善代表履职激励机制,制定不称职代表退出办法,强化对人大代表履职的监督管理。

七、不断做好外事工作

严格按照“因事定人、人事相符”的原则,推动省人大常委会外事工作,助力辽宁经济社会发展。根据我省对外开放工作规划,制定与相关国家议会间交流往来方案,促进工作规划的实施。

八、全面加强自身建设

1.充分发挥常委会党组、机关党组的关键作用。认真执行省人大常委会党组《关于加强自身建设的意见》《党组工作规则(试行)》。以党的建设引领机关建设,不断加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,激发人大干部队伍和人大机关的生机和活力,努力打造符合新时代人大工作需要的干部队伍。

2.不断改进机关作风。突出民主法治第一线、保障和推进振兴发展第一线的“两个一线”定位,摒弃“二线”思维和作风,认真学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的指示精神,严格落实中央“八项规定”精神和省委实施细则、省人大常委会实施细则,坚持目标导向,加强制度建设,以上率下,层层落实,驰而不息推进机关作风建设,实现机关工作作风、工作质量和效率的明显转变,切实提高保障和服务人大及其常委会依法履职的水平。在省直机关绩效考核、扶贫帮困等各项工作中,争优秀、作表率,全面展示省人大机关新形象。

九、促进全省各级人大整体工作水平提高

1.建立和完善符合新时代人大工作需要的上下级人大关系。密切同市、县人大的联系,加强工作指导与支持,拓展工作协同与交流,完善对下级人大的监督,开展对市、县人大干部培训,推进《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发〔2016〕18号)的落实,提高县乡人大工作与建设水平。

2.召开首次省市县(区)乡人大负责人会议。通报省人大工作安排,积极动员全省各级人大彻底摒弃“二线”思维,牢固树立人大处于民主法治第一线,处于推进和保障振兴发展第一线的“两个一线”思维,不断开创新时代辽宁人大工作新局面。

十、加强人大理论研究和新闻宣传

1.加强人大制度理论和实践研究,为做好新时代人大工作提供理论支撑和智力支持。认真贯彻中央及省委对新形势下人大工作的新思路新举措新要求,创新工作方式方法,健全人大组织制度和工作制度,完善议事程序,推进人大工作改革,推动人大工作,全面提高人大工作水平。

2.加强人民代表大会制度和人大工作宣传。召开省人大常委会2018年度宣传工作座谈会,深入研究宣传工作对民主法治建设的推动作用,加强组织策划,改进方式方法,紧紧围绕省人大及其常委会的中心工作和履职情况开展宣传报道。综合运用多种宣传报道形式,加大运用融媒体进行人大新闻宣传的力度。加强对新制定法规的宣传、以宣传促实施。以“推进污染治理、建设美丽辽宁”为主题,开展辽宁环保世纪行宣传活动。

附件:2018年省人大常委会重点工作安排表


2018年省人大常委会重点工作安排表


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


法制委
  (法工委)

全年工作

1.指导全省14个市地方立法工作,审查其报请常委会审查批准的立法项目

孙国相


全年工作

2.加强备案审查制度建设,扎实开展备案审查工作


全年工作

3.加强省人大常委会地方立法专家顾问和基层立法联系点建设


5月底前

4.向常委会报告规章、规范性文件备案审查情况


5月提请审议

9月完成

5.统一审议《辽宁省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(修订)》


5月提请审议

9月完成

6.统一审议《中国(辽宁)自由贸易试验区条例》


5月提请审议

9月完成

7.统一审议《辽宁省司法鉴定管理条例》


5月提请审议

9月完成

8.统一审议《辽宁省气象灾害防御条例》


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


法制委
  (法工委)

7月提请审议

11月完成

9.统一审议《辽宁省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》

孙国相


7月提请审议

11月完成

10.统一审议《辽宁省预算审批监督条例(修订)》


7月提请审议

11月完成

11.统一审议《辽宁省绿色建筑条例》


7月底前

12.制定《重要立法事项第三方评估工作规则》


8月底前

13.召开全省立法工作会议


9月提请审议

2019年1月完成

14.统一审议《辽宁省节约用水条例》


9月提请审议

2019年1月完成

15.统一审议《辽宁省水污染防治条例》


9月底前

16.开展立法重点课题专项调研


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


法制委
  (法工委)

10月底前

17.召开全省备案审查培训会议

孙国相


11月底前

18.坚持合法性审查原则,提高地方立法的针对性、时效性,对现行有效法规进行评估清理



12月底前

19.科学编制省人大常委会2019年立法计划


内司委

5月底前

20.围绕我省居家养老服务体系建设情况开展调研

孙国相


5月启动
 
11月底前完成

21.围绕研究制定人大监督“一府一委两院”工作制度办法开展调研(研究室配合)


7月底前

22.围绕我省贯彻实施《中华人民共和国反家庭暴力法》情况开展调研


7月底前

23.围绕我省扫黑除恶专项斗争工作情况开展调研


9月底前

24.审议省法院贯彻落实省人大常委会加强执行工作决议情况的报告(书面)


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


内司委

9月底前

25.审议省法院、省检察院关于我省司法体制改革推进情况特别是司法责任制落实情况的报告(书面)

孙国相


9月底前

26.对我省机构和编制管理条例贯彻落实情况进行执法检查(有关部门配合)


10月底前

27.对我省扫黑除恶专项斗争工作情况进行视察


11月底前

28.听取和审议省政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告


财经委

4月底前

29.围绕我省乡村振兴战略落实和县乡财政体制调整情况开展调研(农委配合,相关部门参与)

孙轶


5月底前

30.初审《辽宁省自由贸易区条例》


7月底前

31.对全省各级政府财政预算进行剖析检查,启动特定问题调查的程序


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


财经委

7月底前

32.听取和审议省政府关于辽宁省2018年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告

孙轶


7月底前

33.听取和审议省政府关于辽宁省2017年财政决算的报告


7月底前

34.听取和审议省政府关于辽宁省2017年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告


7月底前

35.修订《辽宁省预算审批监督条例》


8月底前

36.对我省优化营商环境条例贯彻落实情况进行执法检查(有关部门配合)


11月底前

37.听取和审议省政府关于辽宁省“十三五”纲要实施中期评估报告


11月底前

38.听取和审议省政府关于产业(创业)投资引导基金使用及管理情况的报告


11月底前

39.听取和审议省政府关于全省国有资产管理情况的报告


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


财经委

11月底前

40.根据中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神,推动建立我省政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度

孙轶


下半年完成

41.围绕市县建立国有资产管理情况报告制度开展调研


预算工委

7月底前

42.听取和审议省政府关于我省2018年上半年预算执行情况的报告

孙轶


8月底前

43.受全国人大常委会预算工委委托,开展地方政府性债务专题调研


11月份

44.听取和审议省政府关于对审计工作报告中提出问题整改情况的报告


农委

8月底前

45.对辽西北现代农业发展情况进行视察

孙轶


8月底前

46.围绕“河长制”的落实情况开展调研


9月底前

47.围绕我省农村土地承包经营情况开展专题调研


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


农委

9月底前

48.初审《辽宁省节约用水条例(草案)》

孙轶


11月底前

49.听取和审议省政府关于我省脱贫攻坚工作的报告


教科

文卫委

3月底前

50.起草并提请省人大常委会审议《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定修正案(草案)》

杨关林


3月底前

51.初审《辽宁省人口与计划生育条例修正案(草案)》


4月底前

52.围绕我省高等教育与职业教育如何助力辽宁振兴发展开展调研。(包括研究如何更合理拨付政府教育经费,如何更合理设置院校专业,如何统筹考虑经费分配与辽宁就业人数相结合,如何促进我省职业教育校企合作等问题)


5月底前

53.听取和审议省政府关于我省高等教育与职业教育助力振兴发展情况的报告。(开展专题询问)


6月底前

54.围绕我省中小学生补课情况开展调研


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


教科

文卫委

9月底前

55.论证《辽宁省医疗纠纷预防与处理条例》

杨关林


9月底前

56.听取和审议省政府关于我省公立医院综合改革工作情况的报告


9月底前

57.围绕我省医养结合工作推进情况开展调研


11月底前

58.围绕我省现代文化产业体系情况开展调研


11月底前

59.听取和审议省政府关于我省促进科技成果转移转化工作情况的报告


11月底前

60.围绕我省科技创新政策落实情况开展调研


民侨外委

6月底前

61.围绕我省旅游业发展情况开展调研

康捷


7月底前

62.督促省政府相关部门加快修改《辽宁省清真食品生产经营管理条例》的立法程序


9月底前

63.听取和审议省政府关于我省对外开放工作情况的报告


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


民侨外委

11月底前

64.围绕少数民族自治县经济社会发展情况开展调研,推动《中华人民共和国民族区域自治法》配套法规建设

康捷


11月底前

65.根据我省对外开放工作规划,制定与相关国家议会间交流往来方案,促进规划的实施


环资

城建委

5月底前

66.听取和审议省政府2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

张铁民


6月底前

67.围绕我省生态环境建设责任制相关政策法规落实情况开展调研


7月底前

68.对我省贯彻实施《辽宁省大伙房饮用水水源保护条例》情况进行执法检查


7月底前

69.听取和审议省政府关于我省推进特色乡镇建设情况的报告


8月底前

70.围绕我省城市建设,特别是开展我省新城、新市镇建设、房地产去库存情况开展调研


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


环资

城建委

11月底前

71.辽宁省环保世纪行宣传活动

张铁民


12月底前完成

72.围绕我省建设施工拖欠农民工工资情况开展调研


2019年1月进行专题询问

73.听取省政府解决我省建筑企业拖欠农民工工资问题工作报告


人选委
  (代表工委)

4月底前

74.围绕完善代表议案建议工作办法开展调研,制定《关于进一步加强省人大代表议案管理工作办法(草案)》

杨忠林


5月底前

75.修改《辽宁省国家工作人员宪法宣誓组织办法》


6月底前

76.围绕进一步完善“双联系”制度情况开展调研,并形成初步意见


6月底前

77.围绕制定和完善人大代表履职监督管理办法开展调研,并形成初步意见


7月底前

78.提请审议《辽宁省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例(草案)》


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


人选委
  (代表工委)

9月底前

79.听取和审议有关地方国家机关关于《省人大常委会关于省十三届人大一次会议代表议案审查处理意见的决定》实施情况的报告

杨忠林


11月底前

80.听取和审议省政府关于省十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告


11月底前

81.听取和审议省法院关于省十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告


11月底前

82.听取和审议省检察院关于省十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告


研究室

4月底前

83.筹备召开省市县(区)乡人大负责人工作会议(办公厅配合)

于言良


5月底前

84.修改《辽宁省人大常委会讨论、决定重大事项的规定》


6月启动
  年底完成

85.调研论证《省人民代表大会专门委员会工作规则》


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


办公厅

3月20日前完成,跟踪推进

86.围绕全国人大和其他兄弟省(市)人大机关机构设置情况开展调研

于言良


4月底前

87.制定完善省人大常委会,省人代会、全国人代会辽宁代表团服务保障工作流程


4月启动

88.举办文字综合培训班(尽力保证一个月一次)


4月底前

89.召开省人大2018年度宣传工作座谈会


4月底前

90.制定《细化绩效考核办法》《督查考核工作规定》和工作流程,完善督查考核机构,全面加强督查考核工作


5月底前

91.召开机关保密工作会议


6月底前

92.制定《省人大机关新入职人员培训办法(试行》、《省人大机关处以下干部调入工作规定(试行)》


6月底前

93.进一步建设节约型机关,完善集中采购,压缩车辆运行费等方面的制度,压缩开支


责任部门

完成时限

工作内容

分管领导


办公厅

8月底前取得明显成效,持续推进

94.制定建设“两个机关”,唱响“双一线”,全面转变省人大机关作风实施意见

于言良


8月底前

95.制定省人大常委会申控工作办法,探索建立受理申控与对司法人员任免相衔接的工作机制


10月底前

96.调研论证《辽宁省各级人大常委会申诉控告工作规定》


12月底前

97.按照省委统一部署,坚决落实,大力推进事业单位改革




文章来源:本网 作者:

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