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《信息参阅》第3期

2018/2/15 15:39:01

目    录

省内信息

●沈阳市沈河区人大“三创新”开创工作新局面

●台安县人大常委会“三举措”  让人大监督真正“硬”起来

●抚顺市望花区人大立足“代表之家”建设  推动市代表开展活动

●本溪县草河口镇人大主席团创新工作方法  激发履职活力

●辽阳市人大采取新举措  砥砺新作为

●昌图县人大对新一届拟任命政府组成人员进行任前法律知识考试

●北票市人大:不忘初心  助推脱贫

●盘锦市人大与党委、政府“同频共振”  确定2018年重点督办代表建议

省外经验

●四川:人大预算审查实现“智能化”

●浙江:苍南县人大推出WO监督互动平台

●福建:地方立法促纠纷多元化解

●浙江省平湖市人代会期间举行代表问政会


沈阳市沈河区人大“三创新”开创工作新局面

一是打造“三个一流”人大机关。沈河区人大常委会将利用5年时间在机关深入开展“创一流班子、建一流队伍、树一流形象”主题实践活动,全力打造“三个一流”人大机关。创“一流班子”:要严格贯彻“五好”标准,即政治素养好、团结协作好、能力水平好、作风形象好和工作业绩好;建“一流队伍”:要按照有所信仰、有所作为、有所担当、有所敬畏、有所德行的“五有”标准,着力打造政策把握能力强、综合分析能力强、文字表达能力强的干部队伍,提高人大常委会干部队伍整体工作水平;树“一流形象”:要做到心中有责、心中有戒,全面树立人民至上、工作第一、高效务实、和谐包容、廉洁奉公的良好形象。

二是推进“三个序列”建章立制。沈河区人大常委会分别从党组、行政、党建三个序列加强制度建设,先后经主任会议讨论、常委会会议审议通过了《沈河区人大常委会2018年工作要点》《沈河区人大常委会议事规则》《沈河区人大常委会主任会议议事规则》《沈河区人大常委会关于进一步密切人大代表同人民群众联系的意见》和《沈河区人民代表大会代表履职考评办法》等规范性文件,并将这些文件作为提升依法履职能力、规范机关工作秩序的具体举措。                       

三是搭建“三个平台”创新工作。运用“互联网+”工作模式搭建的“三个微信工作平台”,即:代表代言选民微信工作平台、人大常委会联系代表微信工作平台和议案建议办理三方互动微信工作平台。“三个平台”巧妙地破解了闭会期间人大代表履职常态化、履职培训常态化和知情知政常态化等一系列难题,为新一届人大常委会工作开好头、起好步打下了坚实基础,是未来人大工作的一个有力抓手和主要载体。下一步将继续研究“三个平台”改进升级、规范运行、线上线下互动等方面的配套措施,确保平台平稳、有序、持久运行。

(梁军、尹光志)

台安县人大常委会“三举措”让人大监督真正“硬”起来

为加强和改进对“一府两院”及驻县垂直管理部门工作监督,切实增强人大监督工作针对性、实效性,台安县人大常委会在总结满意度测评工作成功经验的基础上,不断拓展测评范围、严格测评程序、注重结果运用,着力推进满意度测评工作规范化、程序化、制度化,使满意度测评工作成为一种更加有力、有效,更具刚性的监督方式,让人大监督真正“硬”起来。

一是拓展参评范围。按照县人大常委会年初工作安排,2月3日,县十八届人大常委会第二次会议专题对县政府24个组成部门2017年度行政主体工作进行了满意度测评。本次满意度测评工作以常委会组成人员为主体,并邀请各镇人大主席、场街道人大工委主任及部分市县人大代表参加,参评人员更具广泛性和代表性,测评结果则更具权威性和说服力。

二是严格测评程序。满意度测评采取“报告+询问+投票”的模式进行。被测评单位主要负责人分别向会议报告2017年度行政主体工作,参评人员认真听取和审议了各被测评单位工作报告,并围绕各部门行政主体工作,就人民群众普遍关心、关注的热点难点问题进行了具有针对性的询问。各部门主要负责人分别对询问的问题作出了明确答复或者说明。最后,参评人员以无记名填写《满意度测评票》(“满意度测评票”分为满意、基本满意、不满意三个等次)的方式对24个县政府组成部门进行了满意度测评,并当场公布测评结果。

三是注重结果运用。在决定任命新一届县人民政府组成人员之前开展满意度测评工作,对县政府组成部门工作情况以及县人大常委会任命人员的履职情况作出实事求是的评价,为各部门更好互通交流促进工作搭建了平台,对各部门工作必将起到巨大的激励作用。最后,满意度测评结果及时呈报给县委、县政府、组织部门主要领导,对今后干部工作考核及评价、干部的任用工作提供了重要依据和参考。同时,也为对县人民法院、县人民检察院及驻县垂直管理部门等开展满意度测评工作打下了坚实的基础,积累了丰富工作经验。

(台安县人大常委会)

抚顺市望花区人大立足“代表之家”建设

推动市代表开展活动

3月6日,抚顺市望花区人大常委会组织召开市代表各组组长、秘书工作会议,研究各组“代表之家”建设情况及各组年度活动计划,并提出具体要求推动市代表活动顺利开展。

一要组织好代表学习活动。以“代表之家”为平台,组织代表学习十三届全国人大一次会议精神和新修订宪法内容,全面掌握宪法法律规定的代表权利和义务,学习如何写好代表建议,使新一届代表明确如何当好一名代表;二要组织好代表视察活动。围绕本地区重点工作、重点项目开展视察,建言献策,充分发挥代表作用;三要认真践行“为民代言”。深入群众,积极开展调研活动,广泛收集人民群众的意见建议;四要认真制定代表述职计划。促进代表依法履职,加强代表与选民的联系;五要选树典型。通过代表履职考核,推选树立代表典型,努力形成千帆竞发的生动局面,从而推动代表工作不断迈上新台阶。

(何 薇)

本溪县草河口镇人大主席团创新工作方法激发履职活力

本溪县草河口镇人大主席团积极探索,创新人大工作的方式方法,不断增强人大工作实效。

一是思想观念创新。草河口镇人大主席团在工作中始终做到与镇党委同心、同向、同步,紧紧围绕全镇经济和社会发展目标,紧扣镇党委、政府提出的工作思路,认真谋划布局人大工作。根据人大换届后,新任代表对代表职务的性质认识不到位、履职意识不强的实际,草河口镇人大主席团组建了代表学习小组,采取集中培训或以会代训等多种形式,组织人大代表深入学习宪法、代表法等内容,并定期组织交流学习体会。

二是工作机制创新。草河口镇人大主席团相继出台并完善了人大主席团会议制度、人大代表例会制度、请示汇报制度、代表评议制度等11项工作制度。研究制定了包括人大代表培训、人大代表视察调研、代表向选民述职、人大代表结对帮扶、人大代表参与招商引资攻坚战等内容的工作计划,积极促使人大代表摒弃只当举手代表的错误认识,并牢固树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的思想。

三是履职方式创新。草河口镇人大主席团依托现代传媒手段,充分发挥新媒体在增强代表工作实效中的作用。年初,开通了人大代表履职服务微信群,以微信交流的形式,向每位人大代表推送服务民生举措,搭建起镇人大主席团与人大代表之间交流的新型服务平台。为代表知情知政、监督建言拓宽了渠道,为代表履职提供了方便、快捷、有效的保障。

(陈香奇)

辽阳市人大采取新举措  砥砺新作为

近日,辽阳市人大常委会认真听取了各专门委员会、各委、办、室及机关党委12个部门的五年工作规划、2018年重点工作安排情况的汇报,这种集中时间、集中人力、方法灵活的工作方式在辽阳市人大常委会工作历史上尚属首次。 

汇报会紧紧围绕市委重大决策部署和十六届人大及其常委会中心工作,在立法规划、议题选择、监督方式、代表工作、搞好服务、做好政务、制度建设、把握好五年工作与做好今年工作的关系等方面把关定向,提出了许多有建设性的建议。

一要坚持问题导向。立法工作要精准选题,提高立法质量,每年有选择、有重点地对过去已经通过实施的5部《条例》进行执法检查,保证法律、法规得到有效的贯彻实施;财经工作要注重研究影响全市经济发展的主要问题、因素、症结,抓住供给侧结构性改革这条主线开展工作,要坚持有所为有所不为做好财政审查工作;内务司法工作要聚焦主业,通过实施有效的监督,让人民群众真正感受到司法的公平正义;农业与农村工作要聚焦乡村振兴战略,推动农业、农村工作再上新台阶;城乡建设工作要重点围绕垃圾处理、老旧小区、棚户区改造等问题搞好调研,督促政府解决问题,让老百姓有获得感。

二要创新工作方式。代表工作要在提高议案建议的办理质量、抓好代表培训等方面有新举措;科教文卫工作要转变工作方式、方法,对医疗、就学、食品药品等民生问题予以关注,有重点、有选择地突出难点、热点问题实施连续监督、跟踪监督;民族侨务外事工作不能自己降低门槛,要学习掌握中央关于民族宗教侨务外事工作的重要论述,发扬钉钉子的精神,突出抓好有影响的问题实施监督;申诉控告工作是人大的窗口,依法处置各种上访案件显得尤为重要,要进一步规范和完善申诉控告工作运行机制。

三要强化职责定位。办公室工作要突出服务的职能,有序、高效地做好人大机关的事务性工作,发挥机关的中枢、窗口作用,要强化制度建设、强化业务学习、提高工作素质,要注重质量和效率;研究室工作要充分发挥“参谋部”、“智囊团”、“信息部”的作用,突出政务,提高各种文稿的起草质量,为“三会”科学决策提供高质量的服务;机关党委工作要突出作风建设这一抓手,担负起对机关党员队伍的教育管理监督工作,积极推进人大机关党的建设三年工作规划的实施和落实,实现机关党员、干部精神状态明显改观,工作作风明显转变,履职能力明显提升。

(周星辰)

昌图县人大常委会对新一届拟任命政府组成人员进行任前法律知识考试

2月24日,昌图县人大常委会按照《昌图县人民代表大会常务委员会人事任免办法》和《昌图县人大常委会关于任命人员任前法律知识考试办法》的规定,对35名新一届拟任政府组成人员中的各局(办)局长(主任)进行了任前法律知识考试。

此次考试采取开卷方式进行,重点考试内容为宪法、选举法、代表法、地方组织法等相关法律法规和十九大精神等方面内容。考试成绩将作为提请会议表决的前提条件,考试成绩合格者,方可提请县人大常委会依法任命;考试不合格者要进行补考,补考合格后再提请任命。

组织开展任前法律知识考试,旨在督促拟任人员带头学法、懂法、守法、用法,提高依法行政、公正司法和依法办事的能力,提高依法履职的责任感和使命感,进一步增强了被任命人员依法履职意识和自觉接受人大监督的意识,为今后更好地履职奠定基础。    

(昌图县人大常委会研究室)

北票市人大:不忘初心  助推脱贫

北票市人大常委会积极发挥监督职能和代表作用,主动作为,通过广泛走访调研、开展视察活动、听取专题汇报,及时向政府提出建议,进一步完善扶贫措施,做好精准扶贫工作。

依法履职善作为,精准助力推动

一是围绕大局,积极献策参谋。北票市人大常委会坚持以脱贫攻坚为统揽,深入调查研究,积极为市委决策提供参谋。2016年以来,分别就脱贫攻坚、全域旅游推进、建设美丽乡村等开展专题调研,形成调查报告20余篇,有针对性提出意见建议80多条。

二是善于监督,确保政策落实。北票市人大常委会听取了市政府关于农村土地确权登记领证、脱贫攻坚、农村环境整治、新型农村合作医疗等情况的报告,提出审议意见17条;对节水增粮工程实施、白石水库生态资源保护、农田基本建设、四合屯化石景区建设、科技创新等开展视察,提出建议20条,促进了扶贫工作一系列政策的落地落实。

投身扶贫第一线,全力做好帮扶

一是坚持领导带头包扶。北票市人大常委会副县级以上领导分别联系一个乡镇和一个重点贫困村的脱贫工作,每月都到乡、村实地调研,在了解贫困状况、分析致贫原因的基础上,为乡村脱贫理清发展思路,结合实际扶志扶智,逐步解决贫困群众生产生活中遇到的实际困难。

二是坚持驻村帮扶。常委会机关包扶上园镇土保营村的脱贫攻坚工作,成立了帮扶领导小组、组建驻村帮扶工作队,派驻一名“第一书记”,协同村两委制定脱贫总体规划及年度计划。2015年为该村协调45万元修建村路1.3公里;2016年协调33万元打四眼水井;2017年修建村路3.2公里,翻建村部和村级卫生室,建1000平方米的活动广场,有效解决了该村基础设施落后的问题。

三是坚持结对帮扶。人大机关19名工作人员结对帮扶两个贫困村112户,坚持每月到贫困户家中了解生产生活情况,为贫困户做力所能及的农活,宣传脱贫政策,提供致富信息。根据贫困户实际情况,制定扶贫方案,制定帮扶措施40余条。

发挥代表模范作用,凝聚攻坚合力

一是在政策宣讲中率先垂范。人大代表根据各贫困村的特点,采取集中与分散相结合的方式,向贫困户宣讲了各类贫困对象的脱贫标准、有关扶贫政策的扶持范围、扶贫标准以及就业、民政、教育、医疗精准扶贫等相关政策,让群众深入了解各方面的政策知识,进而用好政策,做到扶贫政策知识“进村、进社、进户”。

二是在新农村建设中出谋划策。各级人大代表通过走访群众、实地调查,外出学习考察,累计提出新农村建设意见建议80余条。

三是在产业发展中大展身手。在北票独创的“1+4”产业扶贫工程中,人大代表、宏发公司董事长承担了扶贫农场建设、经营和管理工作,从2016年创建至今,累计建成肉鸡养殖扶贫农场15个,带动贫困户7605户,两年累计实现分红返利1603万元,户均增收1500元以上。2017年“1+4”扶贫模式拓展到种植业,人大代表、联达种业经理和人大代表、华溢酒业经理积极响应,相继成立了种植专业合作社,发展联达制种和华溢酒高粱种植项目共2.8万亩,吸纳了19个乡3784户贫困户就业,提高了精准扶贫的参与度和受益面。

(李 薇)

盘锦市人大与党委、政府“同频共振”确定2018年重点督办代表建议

3月14日,盘锦市第八届人大常委会第三次主任会议坚持问题导向,找准督办工作的着力点,力求实现与党委、政府“同频共振”,将解决小微企业担保难等8件代表建议确定为市人大常委会2018年重点督办代表建议。 

一是围绕市委的重要决策部署,确定督办重点领域。即按照中共盘锦市委七届七次会议暨市委经济工作会议关于“全力做好‘八项重点工作’”的要求,把统筹推进供给侧结构性改革、区域协调发展、保障和改善民生、文化繁荣发展、生态文明建设、全面深化改革、扩大对外开放等七个领域的代表建议作为筛选重点,确定督办重点领域。

二是严格贯彻执行民主集中制,充分调动各方面的积极性。在充分征求市人大各专门委员会、市政府相关部门等有关方面意见的基础上,按照市人大各专门委员会召开对口联系政府部门负责人会议征求意见、市人大各专门委员会研究讨论并提出建议、市人大常委会主任会议决定的工作程序,将人民群众普遍关注、长期以来想做却不具备条件做的事项,应该解决但还没有解决好的热点难点问题确定为重点督办代表建议。

(王忠彦)

四川:人大预算审查实现“智能化”预审的多个“首次”

1月2日至6日,25位专业人员齐聚成都,对即将提交四川省十三届人大一次会议的2018年四川省级财政预算草案进行预先审查分析。此次预审也创造了多个“首次”:首次运用人工智能和大数据技术进行智能分析审查;100万元以上的财政及部门专项资金绩效目标、分配方案首次上会审查;实现不同部门专家交叉审查、重点部门由多位专家“背靠背”同时审查等。“人工+智能”的预算预先审查方式,将大幅提升提交代表大会审查的预算草案质量,提高财政资金使用绩效。

从比对信息中发现异常数据

在4048条比对信息中,电脑发现了1172个异常数据。由此,审核专家不再需要从纷繁复杂的数据中寻找问题,他们今年的任务之一,就是对这些利用大数据分析等发现的草案中的技术性错误、不合理安排、不公平分配等问题,逐一复核确认。

“四川省人大预决算审查监督信息平台”2015年底已经投入使用,通过其中的联网审查子系统,四川省人大常委会预算工委开展了财政预算、部门预算、部门决算的预先审查,实现了全程无纸化、流水线作业。而此次首次投入使用的“四川省人大预决算审查监督信息平台”二期建设项目,让智能分析审查的功能得以展现。系统能自动发现异常指标,并能进行历年收支纵向对比、不同部门横向对比、关键指标排名分析等,专家只需要关注异常指标,并进行进一步分析,从而发现问题。

倒逼部门科学规范编制预算

督促各部门依法依规科学合理编制预算,是预算审查的目的。2017年,四川省人大在审查预算时提出了财政预备费年初提取比例较高而执行中动用较少的问题,今年的预算草案中,预备费的设置比例就明显趋向合理。人大的预算审查工作对财政等部门更加科学规范编制预算产生了积极影响,形成了一种倒逼机制。通过人大的不断跟进,财政等部门不断完善预算编制工作,加强对预算单位的指导和督促,部门预算编制质量正在不断提升。

四川省人大初具雏形的智能化预算审查,为代表大会审查批准政府预算奠定了坚实基础,也为四川省健全全面规范、公开透明的预算制度,构建预算审查良性生态圈,迈出了重要一步。

(摘自新华网)

浙江:苍南县人大推出WO监督互动平台

为进一步发挥代表作用、提升人大工作实效,浙江省苍南县人大常委会经过探索与创新,在全国率先推出“简单便捷、实时高效”的WO监督互动平台。

苍南县人大WO监督互动平台,即“微信在线”监督平台(WO即英文WeChat Online的缩写),是苍南县人大常委会主动顺应新常态,以“互联网+”的思维模式,利用微信公众号创建的一个全新的监督互动平台,包括代表在线履职平台、监督E站动态平台、民情民意收集平台三大监督子平台,通过手机微信直接操作,将信息化建设平台由电脑PC端转至手机MC端,与APP相比更简单便捷、实时高效,旨在促进代表履职,加强代表与选民联系,形成人大、政府、代表、选民良性互动,增强人大监督实效,提升全县人大工作信息化建设水平。

代表在线:便捷高效履职平台

苍南县省、市、县三级人大代表可以通过代表在线履职平台,随时随地将各类民生热点、社情民意以文字表述(意见建议)及“随手”拍(图片)的方式,即时提交给所在乡镇或县有关职能部门,使代表闭会期间的意见和建议实现一键直通,让人大代表运用网络即“微信在线”高效履职成为新常态。该平台创新特色在于简单直观、便捷高效,简化了代表闭会期间意见建议的提出及办理流程,缩短了提出及办理答复时间,提高了代表履职与部门办理效率。办理职能部门接到“代表在线”意见建议后,按照《苍南人大“代表在线”履职平台意见建议处理办法(试行)》的有关规定,按时办理,及时答复,并由代表作出满意或不满意的评价。该平台在推出不到一个月的时间里,就先后收到76件代表建议,所有建议都在规定时间内进行了办理和答复。

监督E站:实时在线一站式动态平台

WO监督互动平台上的监督E站,界面上有五水共治、民生实事项目、预算监督、代表建议办理、重点工程建设等9个监督板块。这些重点监督项目都是苍南县人大常委会各专工委联系对口职能部门,围绕工作重点确定的监督项目,同时将不断更新监督内容,让所有人大代表、人民群众都可以通过“监督E站”,查看“一府两院”年度重要工作,实现全民监督政府工作。

如“民生实事”这一板块,可以看到2017年县政府民生实事项目进展情况表,罗列了该年度经过年初人代会上票决产生的10个民生实事项目和2个落选项目,每一个项目都有项目内容、牵头单位、具体任务安排、当前进展情况、存在问题以及下一步计划,每月月初将内容进行更新。而在“建议办理”页面,则逐一罗列了苍南县人代会以来438件人大代表建议,除了有建议原文和基础信息介绍外,交办时间、面商情况、答复时间、答复件、代表反馈情况也都挂上了平台,通过这样的方式把代表建议办理工作真正亮出去让代表选民“围观”,让大家及时了解建议办理的情况。

民意收集:代表选民互动平台

根据有序推进公民政治参与的原则,目前可以进入民情民意收集平台向代表反映问题的主要是部分乡镇人大代表、驻村干部、村居书记主任以及为民代言意愿强烈的选民。这些选民通过直接登录或扫描二维码的方式与代表联络站里的代表进行互动。

龙港镇现有40多万人口,是苍南县社情民意集聚的省级中心镇,涉及面广。该镇共有92名县人大代表,按照选区和就近就便的原则编入15个代表联络站(其中一个总站,其余14个分设在14个社区),这些县人大代表将选民的意见建议收集并梳理后,通过“代表在线”履职平台提交给乡镇人大或者政府职能部门进行办理,并及时答复选民。

苍南人大WO监督互动平台实现了从“网上”到“掌上”的转变,真正实现代表履职全天候、人大监督实时化、代表选民互动零距离。对于提高代表履职积极性和自信心,更好解决群众关心的热点焦点问题,推进政府各项工作,增强监督实效起到了积极作用。

(摘自浙江新闻网)

福建:地方立法促纠纷多元化解

2017年11月24日,福建省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《福建省多元化解纠纷条例》(以下简称《条例》),此《条例》于2018年1月1日起施行。

多元化解纠纷由和解、调解、行政复议、行政裁决、仲裁和诉讼多种途径构成,《条例》对多元化解纠纷的各部门职责分工、化解途径、效力确认、组织保障、管理监督等方面作出规定。

为了给当事人化解纠纷提供具体的程序指引,《条例》列举了目前容易产生纠纷的领域和焦点,并提出:涉及合同、债务、婚姻家庭、财产权益、邻里关系等民商事纠纷的,可以向人民调解委员会等调解组织提交调解申请;涉及房屋征收、社会保障、治安管理、交通事故损害赔偿、医疗卫生、消费者权益的,可以向有关行政机关提交行政调解申请;涉及治安、刑事案件的,应及时报案,对违法行为附带的民事纠纷可以依法申请公安机关、人民检察院、人民法院进行调解。调解不成的,当事人可以依法通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式解决纠纷。

(摘自2017年12月6日《人民日报》)

浙江省平湖市人代会期间举行代表问政会

浙江省平湖市在2018年人代会期间,大会秘书处首次举办了三场人大代表问政会,分别是“问经济建设”、“问环境整治”、“问民生共享”。问政会呈现了三个亮点。

一是内容广泛。问政题目主要围绕市委决策部署和政府工作报告,从经济、环境、民生三大方面选取了24个社会关注度高的问题,并与政府中心工作、重点工作紧密结合起来,回应2017年度平湖经济社会发展热点,每个问题都有“含金量”,每个问题都是人民群众期盼的“实货”,有覆盖面、有重点性、有可看点。

二是形式新颖。问政会采用现场网络直播的方式,采取“市人大代表提问、政府及部门回答”的互动形式。通过一问一答,加强了代表与政府部门之间的沟通。这种互动式的问政既是政府及职能部门面貌的集中亮相,也是人大代表风采的更好展现,既体现了政府及职能部门的行政能力,也体现了人大代表的履职能力。

三是关注度高。三场问政会的现场点击量分别达到4.29万、4.03万、5.04万人次。人大代表的精准提问,政府及部门负责人的直面回答,获得了网友的纷纷点赞。问政会的召开,让人大代表及广大人民群众对所关注的问题及2018 年政府重点工作有了进一步了解,使人大代表履职更有方向,政府部门工作更贴近民生。

(摘自《浙江人大信息》2018年第7期)

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文章来源:研究室 作者:

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