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《信息参阅》第19期

2018/9/15 17:50:35


信 息 参 阅

第19期


辽宁省人大常委会研究室编                  2018年9月15日


目    录


省内信息

●大连市西岗区人大对街道人大工作进行“期中考”

●鞍山市人大以“六大”活动为载体  推动人大代表工作提档升级

●抚顺市人大常委会修改议事规则

●新宾满族自治县人大出台公益讼诉工作决定

●本溪县草河口镇人大主席团谱写代表工作新篇章

●宽甸满族自治县人大“四步到位”  促使监督取得实效

●北票市人大:“三围绕”  深入开展扶贫工作

●朝阳县人大监督农村土地流转

●葫芦岛市南票区人大改进监督工作出“实招”

省外经验

●全国人大法工委出台专门意见  要求今年年底前实现大气污染防治地方性法规全覆盖

●河北人大:三张清单+联网监督  管好国资“账本”

●浙江省湖州市人大出台加强公益诉讼助推生态文明建设决定


大连市西岗区人大对街道人大工作进行“期中考”

近日,大连市西岗区人大常委会根据《西岗区人大常委会2018年工作要点》《西岗区人大常委会街道人大工作委员会工作量化考核办法》的规定要求,对全区7个街道人大工委上半年工作情况进行了“期中考试”。

考核组由区人大常委会常务副主任和各委办负责人组成,利用一周时间,深入各街道人大工委及其“人大代表之家”、社区“人大代表工作室”和楼院“代表联络站”,通过“听、查、看、谈、问、评”等形式,对各街道人大工委上半年代表工作、监督工作、宣传工作、自身建设、上级交办工作等五个方面进行考核。“听”,主要是听取各街道人大工委负责人对上半年重点工作、亮点工作、特色工作进展、完成情况的汇报;“查”,主要是考核组对照评分标准,检查基础工作完成情况、履职平台建设情况、代表活动阵地建设情况、主题活动开展情况等各种记录和材料;“看”,主要是考核组按照规定标准,实地察看各街道人大工委代表之家、社区代表工作室、楼院代表联络站建设情况以及制度建设、办公场所设备设施等;“谈”,主要是组织各街道辖区群众、企业负责人及人大代表等不同层面人员的座谈,全面了解各街道人大工委开展视察调研、代表联系选民、服务群众活动等情况,收集意见建议;“问”,主要是考核组通过走访群众、走访代表的方式,听取老百姓和代表对各街道人大工委各个方面工作的评价;“评”,主要是在各项工作考核结束后,组织各街道人大工委负责人进行讲评,对取得的成绩给予充分肯定,对存在的问题和不足,不遮掩不捂盖不回避,当面指出,并提出相应的整改要求。

同时,结合各街道人大工委平时参加区人大常委会组织的各种会议、学习培训、视察调研、执法检查以及信息报送和采用等情况,作出对各街道人大工作的考核结果,并向常委会领导和主任会议汇报考核结果。

(牟相海)


鞍山市人大以“六大”活动为载体推动人大代表工作提档升级

鞍山市人大常委会以“六大”活动为载体,努力使代表工作“动”起来,“活”起来,“实”起来,有力推动了人大代表工作提档升级。

一是开展全员大培训,为提升代表素质“加油充电”。鞍山市人大常委会研究制定了《2018年度代表培训计划》和《市十六届人大代表学习培训规划》。坚持理论与实践相结合,集体学习与个人自学相结合,初任培训与履职培训、专题培训相结合,高标准建设“代表之家”的学习阵地,并出台代表小组学习制度。

二是开展联动大视察,为助力振兴发展“添砖加瓦”。组织全市370多名市级人大代表进农村、入社区、到企业,了解民情、反映民意,掌握第一手资料。视察调研了全市33个重点项目,推动项目建设健康有效发展。组织了全国、省、市三级代表开展了大视察、大调研活动,形成高质量调研视察报告9篇,为推动钢都振兴发展建言献策。

三是开展建议大督办,为推动有效监督“鸣锣开道”。鞍山市人大常委会健全了常委会主任牵头、分管副主任协调、相关委、室负责的分级督办机制,保证建议有效办理。同时,坚持办前调查、办中协商和办后回访制度,采取与建议人召开专题研讨会等形式,推动问题更好地解决。年中,组织常委会主任会议成员、各专门委员会负责人和人大代表,开展对代表建议办理情况进行拉练大检查,实施现场督办,督促承办单位进一步加大办理力度。

四是开展阵地大建设,为推进代表履职“铺路架桥”。“代表之家”的建设实现了代表小组全覆盖,三级代表履职行权全入“家”,代表积极开展活动“全天候”。着力推进“代表之家”规范化建设,全面达到了“九个一标准”。

五是开展制度大规范,为促进工作开展“夯实基础”。制定出台了《关于进一步做好新形势下人大代表工作的意见》,以市委办公厅文件转发。制定出台了《人大代表议案建议办理流程规范》《建立人大代表工作专家服务团实施意见》《代表小组活动制度》《代表视察制度》《代表向群众述职制度》《代表履职考评办法》等13项制度,规范了人大代表的工作,为扎实开展好代表工作提供了制度保障。

六是开展上下大联系,为畅通民意诉求“拓宽渠道”。制定了《关于加强“三联”工作网络化管理办法》,建立人大常委会主任代表接待日,开展“代表联系群众活动月”,推动了一批事关群众切身利益突出问题的解决。建立代表履职档案,认真组织人大代表述职活动,进一步丰富了人大工作的内涵,有效推动了人大各项工作开展。

(鞍山市人大常委会)


抚顺市人大常委会修改议事规则

辽宁省抚顺市十六届人大常委会第三次会议讨论通过了新

修改的《抚顺市人民代表大会常务委员会议事规则》。这是该规则自1998年制订以来第三次修改。

在年初开始的议事规则修改过程中,市人大常委会组织有关人员认真学习相关法律,回顾总结常委会议事规则自实施以来的情况与存在的不足和问题,征求了常委会组成人员和各县区人大常委会的意见,在机关召开座谈会听取各方面的意见、建议,并分别向市委和“一府一委两院”征求意见。根据各方反馈意见多次修改,最终议事规则共作了44 处修改,由原来的五章三十六条修改为五章三十八条。

本次修改主要的依据是新修改的宪法、新制定的监察法以及《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》等中央文件,总结吸纳了近年来全市一些好的经验和做法,同时参照了全国人大常委会、辽宁省人大常委会以及外地市人大常委会议事规则。

(陈建盛)


新宾满族自治县人大出台公益讼诉工作决定

近日,新宾满族自治县第九届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《关于加强和保障县人民检察院开展公益诉讼工作的决定》(以下简称《决定》)。

《决定》的主要内容:一是维护公益诉讼制度的法律权威。县人民检察院要围绕县委中心工作去谋划和推进,确保公益诉讼正确的工作方向,县人民政府及辖区内其他行政机关、县监察委、县人民法院等部门要站在推进依法治县的高度,积极支持配合县人民检察院开展公益诉讼工作。二是完善公益诉讼工作制度。县人民检察院要结合实际,完善公益诉讼工作机制,形成“党委领导、人大监督、政府支持、检察院主办”的工作格局。三是县人民检察院要围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、饮用水安全、农村生活垃圾分类和利用、国有财产保护和国有土地使用权出让领域突出问题、专项资金使用等领域开展公益诉讼工作。四是营造公益诉讼的良好舆论氛围。县人民检察院要加大对公益诉讼工作的宣传力度,采取发布典型案例、以案释法等方式,开展公益诉讼专题法治宣讲,提高社会知晓度,营造全面开展公益诉讼工作的良好氛围。县司法局要把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围,切实增强国家机关工作人员特别是领导干部维护国家利益和社会公共利益的意识。五是主动接受人大及其常委会监督,及时报告重大部署、重大活动,邀请人大代表参与公益诉讼活动。

(王鸿雁)


本溪县草河口镇人大主席团谱写代表工作新篇章

本溪县草河口镇人大主席团通过搭建“一个平台”、坚持“两个围绕”、 突出“三个强化”,谱写代表履职工作新篇章。

一是搭建“一个平台”,落实监督机制。本溪县草河口镇人大主席团将发挥代表之家作用作为推进代表履职、发挥监督作用的重要平台。镇人大主席团结合实际,制定了《草河口镇人大代表之家管理制度》等工作制度,为人大代表开展视察、调查、评议、座谈等监督工作提供制度保障。同时,创建了代表履职考核机制,建立了“两簿一册”即代表小组活动簿、代表接待选民记录簿及代表履职记载册,使代表之家真正成为代表学习培训的重要基地、代表联系选民的重要渠道、代表依法开展监督活动的重要场所。

二是坚持“两个围绕”,找准监督重点。围绕发展大局,统筹镇人大工作。镇人大主席团紧紧围绕镇党委、政府中心工作,早计划、早部署,在每年的年初就对全年的监督工作计划作出安排,通过召开代表大会、主席团会议及代表小组会议,听取和审议政府工作报告等,实现人大对镇政府工作的监督;围绕热点难点问题,做实基础工作。主要是针对代表建议的办理,闭会期间,及时召开代表议案建议交办会,每年还举行2次代表建议办理情况答复会议,听取政府对代表议案建议办理专题汇报,促进代表关注问题的有效解决。

三是坚持“三个强化”,增强监督实效。强化监督平台建设。镇人大主席团组建了草河口镇人大代表履职工作微信群,将人大各类政策文件、法律法规、工作动态通过微信共享,不仅有效解决了人大代表在传统的培训学习过程中存在的时间有限、人员缺席等问题,又拓宽了人大代表监督政府工作的途径,方便人大代表在生活和工作中随时向镇政府提出建议和意见;强化维护代表权益。帮助代表解决实际工作中存在困难和问题,为代表依法履职、依法监督创造宽松的环境;强化部门评议工作。每年都不定期组织代表,结合营商环境建设、行风建设等工作,对镇政府各部门的工作情况进行明察暗访,切实增强镇政府及有关部门的服务观念,促进作风转变。

每年年末都会组织代表对政府各部门及驻镇单位的工作进行评议,并将评议结果以书面形式反馈到被评议单位的主管部门及镇党委。

(陈香奇)


宽甸满族自治县人大“四步到位”促使监督取得实效

今年以来,宽甸满族自治县人大常委会规范监督流程,狠抓关键环节,“四步到位”,力求监督工作取得实效。

一是议题筛选精细精准。年初,依据《监督法》规定,全方位、多角度公开征集议题,广泛听取、综合分析,研判来自社会各个层面反映上来的议题,常委会通过反复酝酿,精心筛选紧贴县委决策部署,依托“生态立县,旅游强县”发展战略,抓住事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的民生事项,科学安排全年监督工作的重点议题。

二是深入调研切合实际。详细制定调研方案,组织常委会组成人员和专门委成员深入基层开展议题调研,把听取汇报、实地察看、走访群众、召开座谈会等形式有机结合起来,既听取相关部门的汇报,又听取人大代表和人民群众的意见和建议,摸清真实情况,做到心中有数。每次常委会会议召开前一个月,常委会要围绕审议议题深入开展调研,掌握客观真实的第一手资料,以增强审议的针对性和意见建议的可操作性。同时以代表之家为载体,定期视察和调研,确保群众反映上来的问题得到切实解决。

三是审议发言直奔主题。常委会要求审议时紧扣主题,畅所欲言、简明扼要,并突出问题导向,实事求是指出“一府一委两院”工作中存在的问题和不足,分析深层次原因,提出相应的建议和对策,做到有的放矢,促进工作。着力找准监督与支持的结合点,运用人大监督方式,帮助“一府一委两院”发现问题、分析问题、提出解决问题的意见和建议,并从法律、环境等层面给予支持,保持工作目标的一致性、措施的互补性、行动的互动性,推动“一府一委两院”各项工作依法有序开展。

四是跟踪督查切实有效。会后,及时整理送达常委会审议意见,由相关专门委员会跟踪抓落实,保持与有关部门的沟通协调,发现问题督促整改,并及时向常委会汇报落实进展情况,将相关整改工作始终置于人大常委会监督之下,切实推进专项工作落到实处,对事关全局而又长期得不到解决的问题,常委会要坚持跟踪监督,连续监督,督促有关方面抓紧整改,力争取得实实在在的效果。 

(王正南)

                 

北票市人大“三围绕”  深入开展扶贫工作

北票市人大常委会不断强化帮扶意识,坚持“三围绕”深入开展扶贫工作。

一是围绕党建工作促扶贫。北票市人大常委会强化大扶贫格局,围绕党建工作切实做好扶贫同扶志、扶智相结合。组织机关党员利用党日活动,深入贫困群众家中,进行谈心谈话,强化思想扶贫,引导群众树立自力更生、脱贫光荣的理念和志向,鼓励他们靠自身努力和辛勤劳动脱贫致富,实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。结合党员拉手贫困户活动,对有劳动能力的贫困人口加强基本文化素质特别是科技知识、市场知识、劳动技能等方面的培训,强化智力扶贫,提高他们自主摆脱贫困的能力,实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫。

二是围绕基础建设促扶贫。为切实发挥驻村扶贫队作用,围绕基础设施建设不断强化对上园镇土宝营村的扶贫力度。协调相关部门,为该村修建村路4.5公里,解决了村民出行难的问题;协调资金33万元,打水井4眼,解决了农田灌溉用水问题;通过协助筹资筹劳建设89平方米村级卫生室一个,1000平方米村文化广场1处,完成村部改建。通过对这些基础设施的建设和改造,土宝营村的整体面貌有了较大程度的改善。

三是围绕产业带动促扶贫。北票市人大常委会围绕“发挥龙头作用,助力脱贫攻坚”进行了深入调研,通过调研进一步明晰了通过产业做好扶贫工作的有效途径和巨大潜力,并以此为基础,引导企业进乡村,强化对贫困户的帮扶力度,采取以“工厂+农户”的扶贫方式,积极争取朝阳市文广新局帮助,结合泉巨永乡双山子村实际,注册了朝阳市双山演艺服装厂和北票市双山手工艺品扶贫专业合作社,以入股分红和参与劳动获取工资性收入等方式,共带动31户,92人实现脱贫。

(刘振华)


朝阳县人大监督农村土地流转

朝阳县人大常委会高度关注农村土地流转,进一步推动这项使农业增效、农民增收的双赢工程。

6月上旬,朝阳县人大农委分别到农业局以及西营子、东大屯、波罗赤、木头城子等乡镇,持续走访了半边天、耀昌、丰实等10余家土地股份合作社,通过看合同、看现场、问管理、问效益、找问题、寻对策等方式,对农村土地流转情况进行了专题调研。在此基础上,县人大常委会又专门组织检查组,于7月10日由分管主任带队,对全县农村土地流转工作情况进行了专门检查。检查组重点查看了羊山镇西山土地股份合作社、北元土地股份合作社、中兴苗木有限公司等一大批土地流转项目,实地了解有关情况,召开座谈会听取工作汇报。

检查后,检查组又召集农业部门负责人、农业专家、三农方面的人大代表,专门召开研讨会,集中查找不足、找寻对策,着力深入推进三农发展。经过客观分析,检查组一针见血地指出了在土地流转工作中还存在流转认识不到位、流转机制不健全、流转效益不高、品牌产品不突出、扶持力度不够等问题。为此检查组提出建议:要加强宣传,切实提高流转认识;健全机制,规范流转程序,搞好流转服务;要优化政策,加大鼓励引导和扶持力度;要注重培育壮大特色产业,打造拳头产品;要加大农业招商引资,引进资金、技术、人才,参与土地规模经营。县政府高度重视人大常委会审议意见,目前,正在积极整改落实。

(孙大亮)


葫芦岛市南票区人大改进监督工作出“实招”

葫芦岛市南票区人大常委会在对“一府两院”工作实施监督过程中努力出实招、力求见实效。

一是始终坚持和依靠党的领导,保证人大监督工作的正确方向。区人大常委会强调要在思想上强化核心意识,在职能上正确处理国家权力机关与党的领导之间的关系,以确保人大监督工作始终保持正确的政治方向。

二是充分发挥代表作用,努力延伸监督视线和触角。为发挥好代表在闭会期间的监督作用,区人大常委会切实开展“三抓工作”:抓制度建设。为加强与代表的联系,制定了《常委会组成人员联系人大代表制度》和《人大代表联系选民制度》,把经过实践证明行之有效的联系代表、联系群众的方式、方法上升为规章制度;抓活动创新。坚持组织代表参加对“一府两院”工作的视察调查、执法检查、述职评议、代表分组监督政府部门工作等活动,使监督工作更加符合民意、贴近民生;抓落实效果。注重加强对代表议案、建议办理工作的监督,每年选出若干有代表性的建议作为重点建议由常委会班子成员包案,进行重点督办、跟踪督办,促使人民的意愿得到最有效的落实。

三是以信访工作为抓手,积极寻找监督目标。在信访工作中,着力建立健全接访机制,坚持常委会领导靠前接待上访群众,亲自批阅群众来信,参与协调处理问题。对群众申诉、控告中反映的突出问题,不断加大督办力度,不等不靠,努力回应社会关切。对群体上访,坚持不堵、不拖的原则,领导亲自与上访群众座谈,请相关部门与群众对话,认真做好劝导、引导、疏导工作,促使“一府两院”一些滞后工作得以推进,实际问题得到妥善解决。

四是加强对社会热点、难点问题的监督。近来年,南票区人大常委会对社会关注的《食品卫生法》《义务教育法》《道路交通安全法》等法律法规的贯彻执行情况和政府脱贫攻坚工作进行全面视察检查,听取和审议专项工作报告,针对工作中存在的不足提出限期整改的具体意见,促进了相关工作的有效开展。

(蒋 靓)


全国人大法工委出台专门意见要求今年年底前实现大气污染防治地方性法规全覆盖

近日,全国人大常委会法制工作委员会向全国各省、自治区、直辖市人大常委会印发《关于加强加快大气污染防治和生态环境保护地方立法工作的意见》(以下简称《意见》),要求各省、自治区、直辖市人大常委会及时将制定、修改的大气污染防治地方性法规按规定报全国人大常委会备案,并于2018年12月10日前将本地区制定、修改生态环境保护方面地方性法规的有关情况报全国人大常委会法工委。

  以法律武器治理环境污染,用法治力量保护生态环境

  7月9日至10日,十三届全国人大常委会第四次会议听取审议了栗战书委员长作的《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施情况的报告》,并审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。值得一提的是,此次常委会是专门加开的一次会议,按照《全国人大常委会2018年监督工作计划》安排,原本定于8月份常委会上听取和审议大气污染防治法执法检查报告,这样就比原计划提前了一个多月的时间。

  决议对加快制定、修改生态环境保护方面地方性法规也提出明确要求:有立法权的地方人大及其常委会要加快制定、修改生态环境保护方面的地方性法规,结合本地实际进一步明确细化上位法规定,积极探索在生态环境保护领域先于国家进行立法。

  编织最严格最严密的法网,发挥法律武器强大威慑力

  全国人大常委会法工委向各省、自治区、直辖市人大常委会印发意见,要求省、自治区、直辖市人大常委会认真学习《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施情况的报告》和《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,在本地区地方立法工作中认真贯彻落实。

根据意见,有立法权的地方人大及其常委会在做好大气污染防治地方立法工作的同时,要全面加强本地区生态环境保护地方立法工作,加快制定、修改有关地方性法规;在不与上位法相抵触前提下,结合本地区实际进一步明确细化上位法规定,积极探索在生态环境保护领域先于国家进行立法,为全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设提供有力的地方立法支持和保障。

  推动法律制度全面有效实施,做好规范性文件清理工作

  决议明确提出:抓紧开展生态环境保护法规、规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改。

  为了落实决议提出的上述要求,提示、督促、推动有关方面认真做好生态环境保护行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、司法解释和规范性文件的全面清理工作,全国人大常委会办公厅近日分别致函国务院办公厅,最高人民法院办公厅、最高人民检察院办公厅,各省、自治区、直辖市人大常委会,提出落实全国人大常委会决议要求做好有关清理工作。

  清理工作具体包括以下方面:

  一是由国务院督促组织有关部门和地方人民政府抓紧开展生态环境保护行政法规、部门规章、地方政府规章和规范性文件的全面清理工作,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改。

  二是由最高人民法院、最高人民检察院抓紧开展生态环境保护司法解释和规范性文件的全面清理工作,对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改。涉及有关行政法规、地方性法规中的问题,及时报告全国人大常委会法工委;涉及有关法律立改废释工作或者需要由全国人大常委会作出相关决定的,依法提出相关议案。

三是由各省、自治区、直辖市人大常委会根据全国人大常委会决议的精神和要求扩大清理工作范围,组织有关方面抓紧开展本地区生态环境保护地方性法规和规范性文件的全面清理工作,督促本省、自治区、直辖市政府有关方面抓紧开展生态环境保护地方政府规章和规范性文件的全面清理工作。对不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的,及时进行废止或修改;需要制定新的地方性法规的,抓紧法规起草和审议工作;涉及有关法律、行政法规、司法解释中的问题,及时报告全国人


大常委会法工委。

(摘自2018年 8月23日《法制日报》)


河北人大:三张清单+联网监督管好国资“账本”

河北省人大常委会将于年底前实现省和设区市报告制度、市级联网监督系统、人大常委会听取国有资产报告三个“全覆盖”

  三张清单+联网监督,管好国资“账本”

  7月11日,河北省人大常委会召开国有资产监督暨预算联网监督工作座谈会,会议对河北省推进国有资产管理情况报告制度工作进行进一步安排部署,要求在今年底实现全省和设区市报告制度全覆盖、市级联网监督系统全覆盖、人大常委会听取国有资产报告全覆盖,确保国有资产监督工作继续走在全国前列。

  分类“建账”,三张清单破解监督难题

  国有资产管理中存在多头管理、职权分散,资产底数不清、统计制度缺失,国有资本收益较少,资产配置、使用效率不高,国有资产流失、损失和浪费现象等问题。针对这些问题,河北省人大常委会成立了专门调研组,先后到省国资委、财政厅、省国土资源厅等12个部门进行深入调查研究,初步掌握了全省国有资产的“家底”和管理现状。

  2017年8月,省委全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况办法》(以下简称《办法》)。

  《办法》通过列出资产清单、报告清单和责任清单等创新举措,对省政府的报告方式、重点等作出具体部署。由此,河北省成为最早出台省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的省份之一。

  列出“资产清单”,明确什么是国有资产、范围怎么界定。《办法》规定国有资产包括企业、行政事业单位和资源性国有资产。企业国有资产包括非金融类企业和金融类企业;行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用,为国家所有的各类经济资源;资源性国有资产指国家拥有的土地、矿藏、海域等自然资源和无线电频谱资源等能带来经济价值的资源。

  列出“报告清单”,明确政府报什么、怎么报。报告内容包括年末国有资产总量、结构、变动、收益等基本情况,国有经济结构调整和国有资产布局情况等10个方面,实行年度报告、专题报告、日常报告与重大事项报告相结合的方式。

  列出“责任清单”,明确人大监督什么、怎么监督。人大监督内容包括党中央、国务院有关国有资产管理的重大方针、政策贯彻落实情况,省委关于国有资产管理方面决策和部署执行情况等12类情况,监督方式包括组织人大代表视察、听取和审议专项工作报告等7类。

  2017年12月,中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,对地方建立制度提出明确要求。截至今年4月底,河北省11个设区市都已出台本级政府国有资产管理情况报告制度,在全国率先实现市级层面制度全覆盖。承德市双桥区、丰宁满族自治县还在河北省率先出台县级报告制度,定州市也于6月底出台了报告制度。

  稳步试点,政府报告全覆盖全口径

  2017年5月,在河北省十二届人大常委会第二十九次会议上,省政府首次向人大常委会报告全口径国有资产情况。

   河北省共设定年度报告制度、专题报告制度、日常报告制度和重大事项报告制度四种报告形式。年度报告制度是指省政府每年第三季度向省人大常委会报告上年度国有资产管理整体情况;专题报告制度是指省人大常委会至少每两年听取一次专题报告,就某类国有资产管理情况或某方面的工作进行专题审议;日常报告制度主要包括国有企业经济运行情况季报、行政事业单位资产情况年报等;重大事项报告制度是指经省人民政府批准的关系国有资产出资人权益的重大事项及时向省人大常委会报告。

国土资源主要涉及地、矿、海三大自然资源,按照全覆盖、全类别、全要素统计要求,要形成既有总量、又有分量,既有数量、又有质量,既报类别、又报用途,既涵盖统计数据、又体现管理举措的综合性情况报告。为确保报告内容全面准确,要求既汇总国有资产总量、负债、效益等数据指标,也要有反映国有资本投向、国有企业改革、国有资产监管等工作情况,反映工作成效和问题,提出工作建议。

  创新形式,国有资产联网监督

河北省通过拓展预算联网监督系统功能,把企业和行政事业性国有资产纳入联网监督系统。目前,在省财政厅、省国资委等部门配合下,海量的企业和行政事业性国有资产数据信息,已经基本进入联网监督系统,图文并茂地呈现在人大代表面前,初步实现了对两类国有资产信息的网上查询和专项分析功能。

平台一大特点就是能够对于国有资产的实时数据进行跟踪监督,已经实现了对于资产变化状况的经常性、日常性的跟踪监督,这在全国来说尚属首次。通过开展联网监督,可以使过去的周期性报表审查转变为实时性电子信息审查,有利于拓展人大国有资产监督的广度和深度,由过去对支出结果的概括性监督转变为多层次、多环节、全过程监督。

下一步河北省人大常委会将不断拓展系统功能,提升人大财经监督现代化水平。如深入挖掘数据资源,加强人大国有资产管理全过程监督,着重增强系统趋势分析预测、风险预警等功能,尽早发现可能存在的问题,采取有力措施促进政府改进管理工作。通过完善经济工作监督功能,打通预算、国有资产、规划计划等各模块之间的内在联系,强化联网监督与日常财经工作监督的紧密衔接,形成多层次多角度的综合应用。

此外,河北省正加快在市县推广人大联网监督系统,争取到2019年,逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络,实现人大财经监督职能联网全覆盖。

(摘自河北新闻网)


浙江省湖州市人大出台加强公益诉讼助推生态文明建设决定

近日,浙江省湖州市人大常委会审议通过了《关于加强公益诉讼助推生态文明建设的决定》(以下简称《决定》),这在全国地级市中尚属首次。

  《决定》共分六个方面,对全市不同社会主体参与、支持公益诉讼工作作了具体明确和规范:一是提高政治站位。强调要深入贯彻习近平生态文明思想,妥善处理好“三个关系”,不断满足人民群众对“蓝天”“碧水”“绿色”“宁静”等美好生活环境的需求;二是发挥检察职能。要求检察机关把握公益核心和监督属性,通过支持、督促起诉前检察建议功能,推动行政机关依法、主动、有效履职;三是加强依法审理。要求审判机关畅通公益诉讼渠道,积极受理、依法审理公益诉讼案件,及时移交执行案件,依法统一裁判标准,创新裁判方式,依法保障人民陪审员权利等;四是密切协作配合。规定全市审判、检察机关要加强沟通协调,行政机关要自觉接受司法监督,积极配合公益诉讼工作,各级政府强化支持等事项;五是强化依法监督。各级人大及其常委会要督促司法、行政机关改进工作,采取专题审议、执法检查、询问质询等法定方式,督促问题的解决,要求人大代表主动发现线索,及时形成意见建议;六是营造良好氛围。要求行政机关落实“谁执法谁管法”要求,宣传文化单位要广泛宣传,司法机关加强新媒体运用,人大机关和代表等强化公益诉讼宣传,提高宣传实效性,社会公益组织积极参与公益活动等。

(摘自《河北人大通讯》2018年第31期)



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文章来源:研究室 作者:肖泾捷

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