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《信息参阅》第21期

2018/10/15 18:07:27


信 息 参 阅

第21期


辽宁省人大常委会研究室编                  2018年10月15日


目    录


省内信息

●省人大常委会着力构建优化营商环境法规体系

●大连市西岗区人大突出“四抓”  增强人大信访工作实效

●鞍山市人大多措并举  推进信息宣传工作创新发展

●抚顺市人大常委会党组出台向市委请示报告制度

●宽甸满族自治县人大力促经济监督工作取得实效

●锦州市人大努力激活代表工作活力

●营口市人大开展“营口有礼”进人大主题活动

●昌图县人大出台常委会会议请假规定

●铁岭县人大常委会党组增强责任担当意识  助推全县振兴发展

●朝阳县人大见证执行活动取得实效

政策要求

●中央要求加快推进住房租赁立法

        ●省委要求金融类国有资产管理情况向人大报告

省外经验

●贵阳市人大出台全国首部大数据安全管理条例

●贵阳市人大出台全国首部健康医疗大数据应用发展地方性法规

●湖北省人大出台全国首个地方扫黑除恶决定



省人大常委会着力构建优化营商环境法规体系

近日,《辽宁省行政审批中介服务管理条例》《辽宁省社会组织管理条例》《辽宁省开发区条例》经省十三届人大常委会第五次会议表决通过,将于2019年1月1日起施行。这三部地方性法规与2017年开始施行的全国首部省级层面优化营商环境的地方性法规——《辽宁省优化营商环境条例》一起,使辽宁省优化营商环境的地方性法规体系更加完善。

《辽宁省行政审批中介服务管理条例》明确了辽宁省行政审批中介服务领域“谁来管、管什么、怎么管”。将建立全省统一的网上中介服务交易平台、中介服务信息管理平台,编制全省统一的中介服务事项清单。行政审批中介服务实行清单管理,清单外无事项。网上中介服务交易平台依托省政务服务网实行开放式动态管理,进行网上展示、竞价、中标、评价、投诉等。依法登记的中介服务机构自愿申请入驻,不受区域、行业、规模等限制。辽宁省统一的中介服务监管平台已开通运行,省、市、县三级政府已向社会公布行政审批中介服务事项清单,并组织省行业主管部门分类制定了49件行政审批中介服务行业规范标准。

《辽宁省社会组织管理条例》规定,社会组织不得从事营利性活动,任何组织和个人均有权举报社会组织的违法行为。社会组织有“强迫组织和个人捐赠或强行摊派”等10种情形之一将受处罚。符合条件的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区类社会组织可以直接到登记管理机关依法登记。会员(会员代表)大会、理事会是社会组织的决策机构,应建立以章程为核心的内部管理制度,建立内部信息披露、重大事项报告、财务管理等制度。条例要求登记管理机关会同有关部门建立社会组织负责人约谈、资金风险评估、诚信约束等监管制度。登记管理机关、业务主管单位或其他有关部门工作人员有“向社会组织收取费用”等9种情形之一的,责令整改,情节严重者依法处理。

《辽宁省开发区条例》明确,经济技术开发区、边(跨)境经济合作区、海关特殊监管区域、高新技术产业开发区、农产品加工示范集聚区等具有开发区性质的各类园区均属于开发区,省内其他类型园区可以参照条例执行。开发区管理机构作为所在地市、县人民政府的派出机关,在规定的职责范围内行使经济管理权限,提供投资服务。除代管乡镇、街道的开发区外,原则上不承担社会管理职能。开发区推行“管委会+公司”的运行机制,管理机构负责开发区的政策制定、发展规划、行政审批、投资促进等工作,运营公司负责开发区土地开发、投融资、基础设施建设、招商引资等工作;开发区财政实行单独核算,但其预算编入所在行政区本级政府预算,并接受本级人大监督。

(省人大常委会研究室调研处)


大连市西岗区人大突出“四抓”增强人大信访工作实效

近年来,大连市西岗区人大常委会将信访工作与监督工作紧密结合起来,为维护群众合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定发挥了积极的作用。

一是突出抓责任担当。成立了以常委会主任为组长,分管副主任为副组长,各委办负责同志为成员的信访工作领导小组。严格落实辽宁省和大连市“五级书记抓信访”电视电话会议精神,切实做到受理“零遗漏”、录信“零漏项”、转信“零积压”,重要来信来访由常委会领导亲自负责接访、亲自研究部署、亲自协调督办;对群众反映的合理诉求,督促“一府一委两院”有关部门及时、合理地依法处理和答复群众;对由于法律政策没吃透或对执法工作存在误解而上访的,则通过耐心细致的思想疏导和法律政策宣传教育,做好说服解释工作。

二是突出抓制度完善。先后修订完善了《西岗区人大常委会信访工作办法》《西岗区人大常委会主任信访接待日工作规程》等相关制度规定,对来信来访的受理范围、处理程序、操作流程、档案管理等方面工作进行规范。借鉴外地先进经验,结合自身实际,配套出台了信访热点问题定期排查分析、联系协调、转办交办督办、责任追究等制度。定于每周五为常委会领导信访接待日,接待和办理人民群众的来信来访,并逐一分门别类建档登记,分别批转和督促有关部门限期办理,要求承办单位在规定的限期内,必须向区人大信访办公室报送办理结果。对办理迟缓、推诿扯皮、弄虚作假或应付差事的,坚决退回重办;对逾期不报的,进行通报批评。同时,对疑难或棘手案件,召集“一府一委两院”有关部门召开联席会议,共同研究解决办法,共同接待上访人,给予答复解释。

三是突出抓代表参与。组织人大代表就涉及群众切身利益的具体问题和典型信访件,进行视察调查,现场收集群众的呼声,并做好政策宣传、释疑解惑、疏通协调等工作,促进矛盾化解。充分利用“人大代表之家”“人大代表联络站”“365人大代表工作室”等场所,轮流选派人大代表接待信访群众,从源头上预防和减少信访问题的发生,并将群众反映的难点问题及时向常委会和责任单位传递信访苗头和矛盾隐患,提出合理意见和建议,协助责任单位共同做好解释和调处工作。同时,进一步完善了人大代表述职制度,将人大代表参与信访工作作为人大代表向选区选民或选举单位述职的一项重要内容,纳入代表履职考核体系。对在信访工作中,组织代表发挥作用好的街道人大工委和先进个人,人代会期间进行通报表彰,并作为考核街道人大工委的条件之一;对组织代表作用发挥不好、不愿参与信访工作的街道人大工委和个人,进行通报批评。

四是突出抓督办力度。定期对涉诉涉法的信访积案集中清理:对一些重大的涉法信访案件和信访难题,采取常委会领导包案督办;对特殊疑难、协调难度大的信访件,常委会分管领导主动约见相关部门负责人共同商讨办理工作。收函单位未按规定期限反馈办理结果的,采取发函催办的办法,督促相关单位迅速办理。对重大信访问题及群访或重访的信访问题,常委会通过召开主任会议讨论研究,明确分管领导牵头进行重点督办。

(牟相海)


鞍山市人大多措并举推进信息宣传工作创新发展

鞍山市人大常委会采取多种举措,切实加大信息宣传工作力度,推动信息宣传工作取得新成效。

一是深化思想认识,推动工作开展。10月17日,组织召开全市人大信息宣传工作会议,深入学习领会习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,贯彻落实省人大于9月21日在东北财经大学举办的“发挥人大制度优势,助推辽宁振兴发展”培训会议精神,进一步提升思想认识,自觉把信息宣传工作纳入人大工作全局进行统一谋划、统一部署。

二是健全责任体系,促进工作落实。成立信息宣传工作领导小组,由一名副主任担任组长,加强对人大信息宣传工作的组织领导。各县(市)区人大及市人大各委办室也分别明确信息宣传工作责任,确定负责人,统筹协调本地区本部门人大信息宣传工作。同时明确了信息报送“三审”责任制,即编辑起草人员初审、部门一把手二审、领导小组办公室三审,切实解决信息宣传渠道不畅、时效性不佳、报送主动性不强、稿件质量不高等问题,促进了工作落实。

三是建立考核机制,激发工作动力。制定了《关于加强信息宣传工作考核管理办法》,将市人大各委办室信息宣传工作情况纳入年终工作目标考核之中,对各县(市)区人大信息宣传工作情况定期进行通报。信息宣传工作领导小组每季度对各县(市)区人大和市人大各委办室信息报送及刊发情况进行汇总,以累计记分方式进行考评,报送数量不够的予以减分,定期进行通报,年底进行总评。激励先进,鞭策后进,调动做好信息宣传工作的积极性。

四是注重队伍建设,夯实工作根基。各县(市)区人大以及市人大各委办室指定一名熟悉人大制度和业务工作,且具有较强法律知识和较高文字水平的同志作为报道员,专门负责本单位、本部门信息宣传的组织和报送工作。同时,吸收热爱人大工作、乐于为人大宣传工作服务的人员作为通讯员,建立一支全方位、全覆盖的人大宣传工作队伍,形成上下贯通、联系广泛,多层次、多角度的人大宣传工作网络。

五是加强学习培训,提升工作质效。采取以会代训、集中培训、帮带培养、外出参观学习及邀请新闻媒体同行交流、授课等多种方式,加大对报道人员的培训力度,提高政治素质、法律素养和写作能力。引导报道人员以捕捉新事物、提供新情况、提炼新观点、反馈新问题为己任,聚焦人大工作中的新形势新任务新问题,更多采写具有前瞻性、指导性、可操作性,且具有推广价值的报道,不断丰富报道的内容和形式,增强宣传报道的亲和力、吸引力和说服力,多写稿、出精品,更好地展示人大履职成果和良好形象。

(鞍山市人大常委会)


抚顺市人大常委会党组出台向市委请示报告制度

近日,抚顺市人大常委会党组制定出台了《中共抚顺市人大常委会党组向市委请示报告制度》(以下简称《报告制度》),进一步强化了人大工作自觉接受党的领导的制度保障。

《报告制度》明确了每半年向市委报告全面工作情况。每年年中、年底向市委报告半年、全年工作完成情况和下步工作安排,报告内容涵盖贯彻执行党中央和省、市委重大决策部署情况,依法行使立法、监督、重大事项决定、人事任免情况和代表工作及常委会党组落实全面从严治党主体责任情况、党风廉政建设情况、意识形态工作、加强自身建设等方面的情况。

《报告制度》明确了向市委请示的重大事项清单。包括:五年立法规划、年度立法计划的制定和重大调整;市人大常委会年度工作要点的制定,市人大常委会决定重大事项、市人大换届选举、选举全市出席省人民代表大会代表、县乡两级人大换届选举有关事项;启用重要监督方式,如组织特定问题调查、启动质询案、罢免或撤销等职能;提出召开全市人大工作会议、全市立法工作会议等重大会议建议方案;在调研、执法检查、代表视察等履职过程中发现执法和决策失误、重要案件线索等重大问题。

《报告制度》明确了向市委报告的重要工作清单。包括:市人大常委会党组执行党中央和省市委重要决定情况;中央、省委领导同志批示和市委领导同志重要批示事项的研究办理、贯彻落实情况;省人大常委会统一布置的重要工作、重要活动情况;市人大常委会党组民主生活会及市人大常委会或常委会党组重大活动情况;围绕全市经济社会等各项事业发展大局和人大重点工作形成的视察、检查和调研报告,市人大常委会党组认为有必要向市委报告的情况。

(陈建盛) 


宽甸满族自治县人大力促经济监督工作取得实效

  宽甸满族自治县人大常委会创新思路,结合宽甸实际,确定经济监督重点,力促全县经济平稳健康发展。

一是善于借助外力,增强监督实效。在经济工作的视察和调研活动中,不但邀请了经济方面的专家,而且注重借助审计及其他社会资源等专业力量开展活动;在专题审查中,邀请财经专委委员参与;在督考绩效管理跟踪监督中,引进第三方社会专业机构参与,极大提升了监督的权威性和科学性。 

二是坚持问题跟踪,督促整改落实。通过对审计问题整改、项目推进速度、重大项目跟踪落实等方面工作“回头看”,加强了对经济工作的跟踪监督,对解决不力或在限期内要求解决而没有解决的问题,实行连续跟踪监督,力求抓一件成一件,抓一件落实一件。  

三是坚持同心同向,合力推动工作。注重加强和政府及相关部门的沟通、协调,一起分析经济形势,查找问题,提出对策建议,切实做到寓监督于支持之中,共同推动问题的解决和工作的落实,真正做到同向合力、有力推动了全县经济平稳健康发展。

(王正南)


锦州市人大努力激活代表工作活力

锦州市人大常委会为代表工作搭平台、建机制、强保障,代表工作开展得有声有色。

一是搭平台。搭建活动平台。年初以来,要求每个“代表之家”至少组织开展2次以上的活动,目前共提出意见建议及向有关部门反映群众合理诉求百余件;常委会先后十余次组织多个代表小组采取不打招呼、不搞陪同、不预先设定路线等方式对全市农产品质量安全管理、城市卫生管理等工作进行视察调研,有针对性地提出意见建议30多条,并得到市委采纳。搭建履职平台。制定了市人大代表履职考评办法,明确了代表履职标准,完善了代表履职档案,对代表履职情况进行跟踪监督;建立了优秀代表建议表彰机制、不称职代表退出机制;出台了市人大常委会组成人员履职规定,首次提出常委会组成人员参加会议没有达到相应规定要求的,予以劝辞。搭建培训平台。依托市委党校,先后两次对461名省、市两级非职务人大代表进行了培训;依托全国人大常委会培训基地,对市人大常委会组成人员进行了为期一周的培训。

二是建机制。强化“双联系”工作机制。每名常委会组成人员重点联系3到7名市人大代表,38名常委会组成人员联系市人大代表182名;每名市人大代表联系原选举单位2名县级人大代表和一个地区或行业3名群众,323名市人大代表联系县级人大代表和群众1615名。目前,常委会共收到意见建议140件,其中34件已经得到圆满解决,其他意见建议已转交相关部门办理。坚持重点督办与“回头看”“回头办”相结合工作机制。一方面,建立了重点督办建议制度,每年都选择几件有代表性、群众关注度比较高的建议作为重点督办建议;另一方面,建立了议案、建议办理“回头看”“回头办”制度,主任会议确定年底听取本年度议案、建议办理情况,对办理不满意的,视情况分类处理,该重新交办的要重新交办,对那些已开始解决但不能一下子解决好的、列入计划并准备逐步解决的议案、建议,要根据解决问题的时间表和计划表予以跟踪督办。

三是强保障。提供环境保障。充分运用传统媒体与新兴媒体,多角度全方位地宣传人大代表履职事迹,提高广大干部群众对人大代表地位、性质和作用的认识,为人大代表执行职务、发挥作用创造良好的社会环境;提供制度保障。针对代表工作的薄弱环节,进一步健全政情通报制度、代表意见交办流程制度、工作信息传递制度等,努力为代表履行职责、行使权力提供优质服务;提供时间保障。积极加强与代表所在单位联系和沟通,协调代表所在单位,确保代表履职时间落到实处;提供经费保障。代表履职所需经费列入市本级财政预算,并对无固定收入的人大代表由市本级财政给予适当补贴,确保代表能够依法履行职权。

(锦州市人大常委会研究室)


营口市人大开展“营口有礼”进人大主题活动

近日,营口市人大常委会开展了“营口有礼”进人大主题活动,深化了机关干部、人大代表礼仪行为实践养成的同时,推进了全市公共文明行为法治化建设。

一是推进文明行为立法。对全市文明建设进行立法,制定了文明行为立法工作计划,向社会公开征求立法意见,组织各委办室、立法咨询专家成立10个立法调研论证工作组,从9月份开始进行立法调研工作,年底前基本完成论证工作,并将此项工作列入2019年立法计划,力争在明年5月份完成立法工作,为精神文明建设提供法治化保障。

二是组织机关干部开展“文明有礼、从我做起”主题活动。坚持文明礼仪与机关党的建设、文化建设紧密结合,开展“在家庭中文明有礼、在上网用网时文明有礼、在旅游时文明有礼、在交通出行时文明有礼”等主题活动,引导机关干部职工遵守社会公德、恪守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德,树立人大干部队伍良好公众形象,打造与地方国家权力机关文明礼仪形象相匹配的人大常委会机关干部队伍。

三是组织人大代表开展“营口有礼”主题活动。制定出台《营口市人大代表文明有礼行为规范》,向人大代表发出文明行为倡仪书,倡仪人大代表开展“营口有礼、从代表做起”主题实践活动。规范和引导人大代表文明行为,提高人大代表文明修养,进一步强化人大代表的政治意识、责任意识、履职意识、群众意识,进一步树立“人民选我当代表,我当代表为人民”的理念,为打造“营口有礼”城市名片增添亮丽风采。

(董伟)


昌图县人大出台常委会会议请假规定

8月22日,昌图县第十八届人民代表大会常务委员会第六次主任会议讨论通过了《昌图县人民代表大会常务委员会会议请假规定》(以下简称《规定》)。

《规定》明确,县人大常委会会议每两个月至少举行一次,一般在双月下旬举行;如有特殊需要,经主任会议决定,可以临时召集。常委会组成人员和列席人员应按时参加常委会会议,除参加省委、省人大及省政府,市委、市人大及市政府,县委召开的重要会议或举行的重大活动;参加县委书记或县长召集的重要会议;参加已安排的重要外事活动;参加救灾、抢险或处理突发事件;生病住院、进行手术或处于术后康复期五种情况可以请假外,常委会组成人员和列席人员不得缺席会议。

常委会组成人员和列席人员请假需填报书面请假单,并写明请假理由,交由县人大常委会办公室报常委会主任或者主任委托的副主任,经同意后,方可允假。常委会组成人员及列席人员未经允假而不出席常委会会议的,会后应就缺席会议情况作出书面说明,并在下次常委会会议上通报,同时建议辞去常委会组成人员或人大代表职务。

(奚奇)


铁岭县人大常委会党组增强责任担当意识助推全县振兴发展

年初以来,铁岭县人大常委会党组不断增强责任担当意识,突出人大工作的上下联动,为助推全县振兴发展发挥了积极作用。

一是坚决贯彻党委决策部署,切实发挥人大党组重要作用。铁岭县人大常委会突出强化党组政治引领作用,制定党组议事规则,完善党组议事程序;省人大召开省市县乡四级人大负责人电视电话会议后,第一时间召开党组(扩大)会议进行传达学习;制定县人大建设“两个机关”、站位“两个一线”实施办法,并以党组名义向县委常委会进行汇报;深化对县委决策部署精神实质的把握,对县委重点工作和人大各项工作任务逐项分解落实,重点围绕“三大攻坚战”的实施开展有效监督,特别是对县委确定的优化营商环境、实施脱贫攻坚战略、防范化解风险、生态环境保护等一系列重点工作开展视察、检查和调研等工作。

二是认真落实省市人大常委会工作部署,做到步调一致、持续跟进、协同配合。省市县乡四级人大负责人电视电话会议后,县人大党组结合省人大工作的新要求、新部署,及时对年初的工作要点进行了补充完善,做到在各项工作的安排上与省市人大合拍同向、积极对接:在县乡财政体制改革、研究制定人大监督政府工作制度办法、贯彻落实省机构和编制管理条例、加强国有资产管理和预算监督等多方面工作强化跟踪调研,配合省人大执法检查组对宗教事务条例进行执法检查;与市人大协同对全县旅游业发展情况进行视察,积极参与市人大组织的以全力打造全省营商环境最优市、解决企业办事难问题为主题的专题调研;切实强化乡镇人大工作,加强指导和考评。

三是切实强化培训教育,为建设“两个机关”、站位“两个一线”提供基础保障。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务;严格执行三会一课制度,党组成员定期为机关干部上党课、定期召开党组民主生活会、以普通党员身份参加机关党员组织生活会;深入开展“重实干强执行抓落实”和“学先进典型树先锋形象”等一系列专题教育研讨活动;带头围绕宪法和相关法律法规开展学习,积极营造学习宪法、遵守宪法、贯彻宪法的浓厚氛围;举办市县人大代表培训班,不断激发人大代表履职尽责的责任感和使命感。

(张铁岩、苏明飞)


朝阳县人大见证执行活动取得实效

年初,朝阳县人大常委会为配合听取审议县法院执行专项工作报告,由内司委牵头组织常委会组成人员、内务委委员组成见证执行检查组开展工作,取得较好成效。

3月中旬,以问卷调查形式征求70余名市县乡三级人大代表对法院执行工作的意见和建议,要求县法院自4月起每10天向人大常委会报备执行案件收案结案表,内司委随机选择见证具体案件执行。5月24日,集中见证3起执行案件,同日听取6件代表性案件执行情况。在整个见证执行过程中,调查执行京通恒信新型建材有限公司一案引起了检查组的注意。自2014年以来,县法院涉及京通恒信案件累计98件,涉及标的1000余万元,县法院拟对被执行人京通恒信新型建材有限公司实施拍卖程序。初步测算京通恒信新型建材有限公司全部财产不足以偿还全部债务,处置不当会造成大面积上访,影响全县社会稳定。检查组敏锐意识到该个案有其现实的警示性,对此案认真分析研究,挖掘个案的深层意义,形成了专门的建议函转交给政府及各园景区。

建议函提出五点建议:一要高度重视此个案执行,在法制框架内优先解决农民工工资,同时做好农民工上访的安抚工作;二要协调县法院综合运用各种执行及诉讼措施尽快妥善处理此案;三要对近几年招商引资企业的债务情况进行排查,对拖欠农民工工资情况进行排查,对类似案件早发现、早处理;四要注意甄别招商引资企业,不宜盲目引进,避免为园区发展留下隐患;五要时刻关注园区企业的发展,准确把握园区企业的发展动态,对停滞发展的企业及时掌握情况、及时汇报、及时采取必要措施。此外,在向政府提交建议函的同时,以送阅件的形式报送县委主要领导阅知。

通过开展见证执行活动,及时发现问题、解决问题,努力化解风险,达到了促进县域经济发展与维护县域和谐稳定的有机结合。

(李国义)


中央要求加快推进住房租赁立法

近日,中共中央印发《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)文件。其中,在住行消费方面明确提出:加快推进住房租赁立法,保护租赁利益相关方合法权益。

(省人大常委会研究室)


省委要求金融类国有资产

管理情况向人大报告

    10月17日,辽宁省委印发《辽宁省委、辽宁省人民政府关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》(辽委发〔2018〕54号)文件。要求实行全口径报告制度,各级财政部门要向同级党委、人大常委会和政府报告地方国有金融资产管理情况,并报送上级财政部门。报告要完整反映本地区国有金融资本的总量、投向、布局、处置、收益等内容,以及地方国有金融机构改革、资产监管、风险控制、负责人薪酬等情况。

(省人大常委会研究室)


贵阳市人大出台全国首部大数据安全管理条例

继5月1日贵阳市人大常委会制定并经贵州省人大常委会批准,出台了全国首部关于政府数据利用服务方面的地方性法规《贵阳市政府数据共享开放条例》后,6月5日经贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过,8月2日经贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准,又出台了全国首部大数据安全管理地方性法规《贵阳市大数据安全管理条例》(以下简称《条例》)。

《条例》包括总则、安全保障、监测预警与应急处置、监督检查、法律责任、附则六章,共三十七条。

《条例》明确,市人民政府统一领导本市大数据安全管理工作,市网信部门负责统筹协调全市大数据安全监督管理工作,市公安机关负责开展大数据安全的等级保护、日常巡查、执法检查、信息通报、应急处置等监督管理工作,市大数据主管部门统筹协调本市大数据安全保障体系建设,保密、国家安全、密码管理、通信管理等主管部门按照各自职责,做好大数据安全管理的相关工作。市人民政府设立统一的大数据安全监管服务、投诉举报平台,建立相应的工作机制,任何单位和个人都有权投诉举报危害大数据安全的行为,有关部门应当对投诉举报予以保密。

《条例》明确,安全责任单位的法定代表人或者主要负责人是本单位大数据安全的第一责任人。安全责任单位应当制定完善访问控制策略,采取授权访问、身份认证等技术措施,防止未经授权查询、复制、修改或者传输数据;对个人信息和重要数据实行加密等安全保护,对涉及国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人信息的数据依法进行脱敏脱密处理。市人民政府建立大数据安全靶场和产品检验场地,对大数据安全新技术、新应用、新产品进行测试、检验,定期开展攻防演练,促进大数据安全城市建设。

根据《条例》,县级以上人民政府应当将大数据安全管理工作纳入年度目标绩效考核,建立健全大数据安全工作监督检查机制。公安机关应当监督、检查、指导安全责任单位建立、落实大数据安全管理的各项制度和技术措施,依法查处大数据安全违法案件。公安、大数据主管部门应当建立大数据安全管理诚信档案,记录违法信息,纳入统一的信用共享平台管理。安全责任单位不履行本条例规定的数据安全保护义务的,由有关主管部门责令改正,给予警告;拒不改正或者导致危害大数据安全等后果的,处1万元以上10万元以下罚款,对直接负责的主管人员处5000元以上5万元以下罚款。

(摘自人民网)


贵阳市人大出台全国首部健康医疗大数据应用发展地方性法规

《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》(以下简称《条例》)经8月29日贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,9月20日贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准,正式对外公布,并将于2019年1月1日起施行。

此《条例》是全国首部健康医疗大数据应用发展地方性法规。同时,该《条例》也是继《贵阳市政府数据共享开放条例》、《贵阳市大数据安全管理条例》两个大数据地方性法规颁布施行以后,贵阳市出台的第三部涉及大数据的地方性立法。《条例》包括总则、采集与汇聚、应用与发展、促进与保障、法律责任、附则六章共三十一条。

《条例》作为创制性立法,呈现出不少特色和亮点:第五条规定,医疗卫生行政主管部门应建立健康医疗大数据应用发展诚信档案,记录医疗卫生机构、健康医疗服务企业及其相关从业人员的违法失信行为,并纳入统一的信用信息共享平台管理;第十条规定,医疗健康服务机构和健康医疗服务企业等应采集服务对象或其监护人的居民身份证号或其他有效身份证明载明的信息;第十三条规定,市政府应当统筹推进智慧医保建设,组织人社、医疗卫生等有关主管部门整合新农合、城镇居民基本医保等信息系统,对居民健康卡、社会保障卡等应用进行集成,实现一卡通用、诊间结算;第十五条规定,市医疗卫生行政主管部门要建立医疗检查检验结果互认机制,并会同有关部门推动同级医疗卫生机构之间、医联体内医疗卫生机构之间的检查检验结果互认,下级医疗卫生机构认同上级医疗卫生机构的检查检验结果;第十八条规定,医疗卫生行政主管部门应当应用市级平台数据和居民电子健康档案,组织开展农村低收入困难群体因病致贫、因病返贫的调查与分析,核实患病家庭、人员、病种、诊治和健康情况,推进医疗服务、公共卫生、医疗救助协同联动,以更好服务于实施精准健康扶贫;第二十三条规定,县级以上政府应发展互联网+医疗健康的线上线下一体化医疗服务模式,鼓励健康医疗业务与大数据技术深度融合,构建健康医疗大数据产业链,与养生、养老、家政、饮食、环境、旅游、休闲、健身等关联行业协同发展,创新发展健康医疗大数据应用新业态。

(摘自人民网)


湖北省人大出台全国首个地方扫黑除恶决定

3月30日,湖北省十三届人大常委会第二次会议通过了常委会2018年度工作要点,将制定《关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》(以下简称《决定》)列入了年度工作计划。7月26日,湖北省人大常委会第四次会议审议通过了此《决定》。

《决定》明确,湖北省各级人大及其常委会要通过完善地方立法、定期听取和审议专项工作报告、开展执法检查、作出决议决定等方式,在深入开展扫黑除恶专项斗争并建立长效机制方面发挥助推和保障作用,加强对同级“一府一委两院”扫黑除恶专项斗争工作的监督与支持。

《决定》注重充分发挥人大代表督促、支持扫黑除恶专项斗争的重要作用,要求严把人大代表选举入口关,畅通人大代表密切联系群众和及时反映涉黑涉恶问题的渠道。

此外,针对当前湖北省扫黑除恶工作开展不平衡及面临的新形势、新任务,《决定》还提出各级国家机关要牢固树立以人民为中心的发展思想,坚定深入开展扫黑除恶专项斗争的意志和决心;综合运用多种治理手段齐抓共管,压实扫黑除恶专项斗争的政治责任和法律责任;坚持专门工作与群众路线相结合,努力在全社会形成扫黑除恶的浓厚氛围;大力加强基层基础建设,健全防止黑恶势力滋生的长效机制。

(摘自2018年10月9日《法制日报》)



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文章来源:研究室 作者:肖泾捷

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