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《信息参阅》第22期

2018/10/30 11:19:17

信 息 参 阅

第22期


辽宁省人大常委会研究室编                  2018年10月30日


目    录


省内信息

●省人大创新调研方式  助推破解法院执行难问题

   ●鞍山市人大以“四个导向”促进“四个转变”着力加强代表建议办理工作

●抚顺市人大出台《抚顺市人民代表大会代表履职考评办法(试行)》

●本溪满族自治县人大出台守则  规范常委会组成人员依法履职行为

●锦州市人大围绕“三好”  认真贯彻落实省人大专题培训班精神

●营口市人大召开立法咨询专家培训会

●阜新市人大对代表建议办理情况开展集中视察

●辽阳市人大着力推进“双联系”工作

●朝阳县试点实施重大民生项目人大代表全程监督制度

省外经验

●广东省人大率先实现规范性文件全流程电子化备案审查

●福建省人大在全国率先作出打好污染防治攻坚战的决议

●山东省德州市人大率先作出决议支持家事审判改革

●江苏省人大聘请决策咨询专家

●山西省孝义市人大开展“乡镇人大提升年”活动






省人大创新调研方式  助推破解法院执行难问题

今年以来,省人大常委会突出问题导向,回应社会关切,为推动实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,创新调研方式,持续助推破解法院执行难问题,取得了较好成

果。

一是不提前设计调研路线。《调研方案》明确了6个重点调研内容、总体时间安排、调研形式等方面的内容,但没有明确调研的具体分组、地点的安排和调研路线,只强调了“随机抽取、临

时通知”的调研要求。目的是让全省各地区、各相关部门都能高度重视,认真做好相关工作,真正推动法院执行工作的顺利开展。本次调研活动不仅灵活性高,且有助于听到实事求是的情况

反映,符合中央关于纠正新四风避免“走秀式调研”的要求。

二是深入基层十几个法院。针对省法院执行方面的主要业务量在基层,主要矛盾和困难也在基层的情况,8月3日至15日,省人大内司委组成了两个调研组,并邀请部分省人大内司委委员和省

人大代表参加,分赴鞍山、抚顺、营口、阜新、铁岭5个城市的14个县(市、区)法院,逐个上门查看实情、详情,切实了解执行工作的真实情况。

三是针对问题抽查卷宗。调研首次采用随机抽查卷宗的方式,在 14个基层法院抽查了354本执行案件卷宗。主要抽查的是2018年以来已经“终本”(终结本次执行程序)的案件,因这类案件

最容易引起申请执行人的误解,人民群众关注度较高,因而更需要严格把握。通过抽查卷宗这种调研方式,确实从中发现了法院执行工作中的很多具体问题:有的中止执行案件不符合法定条

件和程序;有的终结执行案件未穷尽调查手段,不注重与当事人的沟通,不符合精细化办案要求;有的“终本”案件卷宗无约谈笔录、无限制高消费令、无财产查询记录等核心要件。

四是电话回访倾听民意。在 14个基层法院,调研组还电话随机回访执行案件当事人95名,听取当事人对法院执行工作的评价和意见,更具体、更真实地了解群众,尤其是案件当事人对当前

法院执行工作的认识度和满意度,多角度倾听民意、了解实情。从电话回访情况看,大部分案件当事人对法院执行工作是理解和满意的;少部分案件当事人不认可案件进入“终本”程序,认

为执行干警有怠于执行、查找不细及执行力度不大等问题。此外,有的案件因承办人的解读和宣传不到位,出现了当事人不能区分确实无财产可供执行的“执行不能”与有财产可供执行但一

时无法执行到位的“执行难”问题,因而产生不满情绪。

调研组把了解到的相关问题及时向省、市、县法院的领导做出反馈,提出的建议有理有据、切实可行,省内各级法院的领导表示要借助省人大调研成果,迅速布置各级督查整改和全面自查自

纠工作,查缺补漏,提高办案规范化水平。在此基础上,省人大内司委形成了调研报告,与省法院报告一同提交省人大常委会会议进行审议。根据常委会组成人员的审议情况,常委会还将继

续督促法院和其他执行联动机制成员单位做好整改,全面推动全省法院执行难问题得到有效解决。

(省人大内务司法委员会)


鞍山市人大以“四个导向”促进“四个转变”着力加强代表建议办理工作

年初以来,鞍山市人大常委会坚持以“四个导向”促进“四个转变”,着力加强代表建议办理工作,效果显著。

一是坚持为民导向,促建议落实由“消极被动”向“积极主动”转变。市人大常委会以民为本,从“两手抓”入手,提高认识,落实责任。首先抓认识,做到“两个讲清”:讲清法律层面责

任。代表提出建议是法律赋予的职权,各级国家机关接受代表监督、办理代表建议,是必须履行的法定职责;讲清工作层面的意义。代表建议涉及国计民生各个方面,办好建议对各方面工作

将起到推动作用。其次抓责任,做到“两个带头”:人大领导带头,变“遥控督办”为“带头督办”。健全了常委会主任牵头,分管副主任协调,相关委员会负责的分级督办机制。定期、不

定期召开建议专题督办联席会议,找准问题,推进工作。对重点、难点建议实施面对面、点对点检查督办,并出台了《代表建议办理督办流程》,对代表建议办理“全链条”管理;督促政府

领导带头,变“批示办理”为“带头领办”。由于市人大、市政府对代表建议办理齐抓共管,代表建议办理满意率、办结率实现了双提升。

二是坚持创新导向,促办理方式由“文来文往”向“人来人往”转变。针对以往代表建议办理“文来文往”现象,市人大常委会约法三章,明确提出“三个三”的要求:第一,“三个必须”

,即所有承办单位必须与代表见面沟通;所有答复件必须由单位主管领导签发;所有办理意见必须征求代表的同意。第二,“三个杜绝”,即杜绝以行政部门的身份要求代表签字;杜绝文来

文往,曲解原意和所问非所答;杜绝答复内容简单、空话、套话,不解决本质问题。第三,做到“三个联系”,即加强与代表的协调联系,充分听取代表对办理工作意见和建议;加强与承办

单位的协调联系,及时掌握办理工作进展,督促办理;加强与政府督查部门的协调联系,定期交换意见,反馈代表的满意度。

三是坚持问题导向,促督办工作由“坐而论道”向“主动出击”转变。市人大常委会坚持问题导向,不断加大督办建议力度,做到“四个强化”:围绕热点,强化重点督办。针对人代会会议

期间事关经济社会发展的重大事项,事关群众切身利益和社会普遍关注的热点问题,由常委会主任会议专题落实主任会议成员对11件重点建议进行重点督办;推进落实,强化分层督办。对一

般建议进行常态督办,对群众反映比较集中的建议实施现场督办,对疑难建议开展定期回访督办;整合资源,强化联动督办。改变过去由代表工委来督办建议的做法,对涉及各委办各自工作

范围的建议由专委会负责督办,发挥工作对口,业务熟悉的优势,形成合力,共同督办;开门办理,强化代表督办。组织代表召开建议办理工作专题座谈会,听取对办理工作的意见,并结合

意见落实情况进行视察和检查,充分发挥代表督办的主体作用。

四是坚持实效导向,促办理结果由“重满意率”向“重办结率”转变。坚决杜绝代表“被满意”现象的发生,制定完善《代表建议、批评和意见办理工作规则》,狠抓“办结率”提高。开展

“代表建议督办月”活动。做到“五个不放过”:即对能解决问题而没有解决的不放过;对避重就轻、敷衍应付的不放过;对开空头支票、不付诸行动的不放过;对未与代表见面的不放过;

对代表答复不满意而又不重新办理的不放过。开展代表建议办理“回头看”活动。做到“三个面对面”:即坚持面对面问策,实现代表建议办理再梳理;坚持面对面办理,实现代表建议办理

再部署;坚持面对面答复,实现代表建议办理再落实。建立完善激励机制,做到“奖惩并重”。通过建立建议资料库,及时反映和通报情况,通过下发《督办纪要》、《约见纪要》,启动问

责程序,加大对代表建议办理的督查力度。同时,通过《简报》、《通报》等形式宣传好的典型和经验,进一步提高承办单位做好建议办理工作责任感和紧迫感,代表建议的“办结率”极大

提高。

(鞍山市人大常委会)


抚顺市人大出台《抚顺市人民代表大会代表履职考评办法(试行)》

近日,《抚顺市人民代表大会代表履职考评办法(试行)》(以下简称《考评办法》)已经抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过,为全市人大代表履职监督制度化、

规范化迈出坚实的步伐。

《考评办法》共六章,包括:总则,考评的对象、内容和计分标准,考评工作的组织实施,履职考评的等次,考评结果的运用及附则。

一是考评工作强调政治性。《考评办法》提出履职考评工作要加强党的领导,重要情况和问题要及时向党委请示汇报,把政治标准放在代表履职考评的首位,对政治不达标的予以一票否决。

二是考评内容涵盖全方位。包括代表自身建设4项内容、人代会期间履职3项内容、人代会闭会期间履职7项内容、综合评分2项内容及加分的5种情况,实现了对代表履职的全方位监督。

三是考评标准力求精细化。履职考评对17项可量化的履职内容都明确了具体的计分标准,精细分配了每一项得分,对代表履职表现突出的还设置了加分项。

四是考评程序注重规范化。履职考评实行“每年一评,届末总评”,明确了市人大常委会、县区人大常委会(抚顺经济开发区人大工委)、代表小组在履职考评中的职责和具体工作程序,具

有较强的可操作性。

五是考评结果突出奖惩性。代表履职考评结果将作为市人大常委会评优和推荐连任代表建议人选的重要依据,并每年予以通报。代表年度履职考评为不称职的,由选举单位约谈;连续两次年

度履职考评为不称职的,由选举单位依照相关规定劝其辞去代表职务。

(李淑敏)


本溪满族自治县人大出台守则规范常委会组成人员依法履职行为

近日,本溪满族自治县第七届人大常委会第二次会议审议通过了《本溪满族自治县人民代表大会常务委员会组成人员守则》。

  《本溪满族自治县人民代表大会常务委员会组成人员守则》共十六条,主要包括四个方面的内容。 

  一是在思想政治方面:从提高政治站位、坚持以人民为中心、模范遵守宪法和法律纪律、加强学习、自觉运用法治思维和法治方式开展工作等方面,对组成人员提出了新的更高要求。 

  二是在履职尽责方面:明确了组成人员应当优先履行常委会职务;常委会组成人员应当按照要求参加常委会组织的视察、检查和调查等活动;做好会议审议准备、按时全程出席常委会会

议;为每个组成人员建立履职档案,授权主任会议进行综合评价等要求。 

  三是在参加常委会组织的有关活动方面:要求组成人员按照常委会的统一安排,参加调研、视察、检查等活动;积极参加履职培训、会前学法、专题学习和外出学习考察;带头落实“三

联系”制度,模范遵守保密规定等。 

四是在参加常委会会议方面:从会前、会中、会后各个环节对组成人员的履职行为进行了规范。同时,还规定了常委会会议请假制度,以严肃常委会会议纪律。 

(包万万)


锦州市人大围绕“三好”认真贯彻落实省人大专题培训班精神

9月17日至21日,省人大举办了“发挥人大制度优势,助推辽宁振兴发展”专题培训班。本次专题培训内容丰富、主题突出、指向鲜明、靶向施策,为进一步做好新时代人大信息宣传工作指

明了方向,提供了遵循。培训后,锦州市人大常委会认真抓好培训精神的学习贯彻落实。

一是传达学习好。首先,第一时间向人大常委会主要领导和分管领导作了情况汇报。其次,9月25日,研究室专门就此次培训精神进行了传达学习,并将培训班上有关领导的讲话和专题辅导

课件等上传到网上,组织大家认真学习领会。下步还将通过召开专题学习会等形式,组织常委会各委室同志进一步全面系统学习。

二是差距查找好。锦州市人大常委会领导对信息宣传工作高度重视,针对存在的信息报送数量不多、排名落后的情况,专门指派秘书长带领研究室的同志到外地进行学习考察,借鉴兄弟单位

信息采编和报送工作成功经验。同时,认真对照此次专题培训精神和相关信息编辑工作解析解读,深刻查摆了信息采编意识不强、动力不足、笔头功力不够、信息员队伍“青黄不接”等方面

存在的差距和不足,为下步工作找准了定位、瞄准了靶向。

三是实践落实好。制定出台了《锦州市人大常委会机关实绩考核实施方案》,将人大宣传和信息报送工作作为一项重要内容纳入其中,明确了具体的量化考核指标。同时,注重发挥上下联动

作用,人大常委会机关和各县(市)区都专门指定了信息联络员,建立了“锦州人大信息工作群”,加强上下沟通联动,并于10月18日至19日,组织对全市乡镇(街道)人大(工委)负责同

志进行专题培训,把省人大培训班精神作为一项重要内容学习传达,旨在提升信息报送工作的质量实效。

(锦州市人大常委会)


营口市人大召开立法咨询专家培训会

近日,营口市人大常委会在鲅鱼圈举办了立法咨询专家培训会议。

培训主要围绕如何做好地方立法工作展开,共安排了8个专题:从我国的立法体制,看地方立法的地位和作用;从宪法和立法法的修改,看设区的市的立法权限;从维护社会主义法制的统一

和尊严,看地方立法的不抵触原则;从立法法的“根据”规定,看地方立法的突出地方特色原则;从立法法对地方性法规内容的规定,看制定地方性法规的“不作重复性规定”原则;从立法

程序上,看省对报批法规审查的合法性原则;设区的市制定地方性法规须把握的要点;如何对地方性法规草案提出修改意见和建议。

(邰卓)


阜新市人大对代表建议办理情况开展集中视察

10月16日,阜新市人大常委会对代表建议办理情况开展集中视察,从视察动议到前期调研再到组织实施,尝试了新方式、新方法,取得明显监督实效。

一是既看面、又看点,不泛泛监督。代表建议集中视察前,对政府承办的255件代表建议进行认真的梳理分类,集中精力、集中时间开展了多次实地督查跟踪调研,全面收集整理代表建议办

理实际情况和存在问题,对每件代表建议都做到心中有数、不留死角,对存在的共性问题进行分析研判,提出初步改进意见。调研结束后,市人大常委会突出人大工作自主性,分别从领导包

案的重点建议、政府提供的部分建议及调研过程中发现需要重点推进的建议中,精心筛选出“关于加强农产品质量安全的建议”等9件代表建议,提交主任会议审议通过,并作为代表建议集

中视察“解剖麻雀”的主攻点。选取的9件代表建议中,既有代表满意的建议、也有代表基本满意的建议。把基本满意的代表建议拿出来“亮一亮”,不是为了“揭丑露短、红脸出汗”,而

是通过集中视察,形成合力推进代表建议落地落实、见成效。

二是当面锣、对面鼓,不回避矛盾。视察组转变作风,轻车简从、优化成员,采取分组同步视察方式进行视察活动。由常委会两位领导分别带队,深入农产品检测中心、民族街小学等9处代

表建议落实点儿实地视察,与承办部门面对面分析办理过程中的难点问题,并商议解决方案。分别邀请提出建议的9名人大代表参加视察,再次与承办部门面对面,提出了“加强振兴路周边

配套设施的建设”等10余条意见建议。当面锣、对面鼓,不回避矛盾的方式,既便于人大代表跟踪督办,又便于承办部门掌握办理的症结,更便于找准办理的结合点、发力点,对推动有关问

题的解决提供了“人大方案”。

三是找差距、提建议,不唱“赞歌”。视察组分别召开专题座谈会议,听取市政府各有关部门汇报后,参加视察的常委会委员、人大代表直面问题,找差距、提建议,坚决不唱“赞歌”。针

对“支持十家子特色玛瑙小镇建设的建议”中道路建设推进缓慢的具体问题,提出了“要进一步加强市、县协调力度,明确责任,抓紧打通特色玛瑙小镇对外连接道路”等意见;针对前期调

研中发现的个别承办部门重视程度不高,存在重答复、轻落实等问题,视察组直言不讳,提出进一步提高思想认识,严格管理程序、严格考评考核,完善承办部门协调监督机制等建议。同时

,强调要持续在提高代表建议办理质量上发力,以严的作风、实的措施、硬的成果,坚决防止代表建议“被满意”,让人大代表“真满意”。

(李峰)


辽阳市人大着力推进“双联系”工作

今年,辽阳市人大常委会建设“两个机关”、站位“两个一线”,推进作风转变,着力促进“双联系”工作取得成效。

一是着力强化主任会议成员联系基层人大工作。明确了联系的内容、方式、工作要求和服务保障,并要求主任会议组成人员每人分别联系一个县(市)区人大常委会,每年联系县(市)区人

大常委会不少于2次。同时,根据主任会议成员的提议,可以邀请被联系的县(市)区人大常委会的相关领导参加市人大常委会“三察(查)”活动等,直接听取各县(市)区人大常委会的

意见和建议。

二是着力强化发挥各专门委员会重要作用。要求市人大各专门委员会在工作范围内原则上直接联系工作一线的人大代表18名左右,通过组织“三察(查)”活动、走访、座谈、电话沟通等方

式,了解代表履职情况和意见与建议,并在年度工作总结中予以报告。

三是着力强化市人大代表密切联系人民群众的定期监督。要求市人大代表每人联系3名原选举单位的县级人大代表,主要是基层一线的工人、农民、专业技术人员代表,全年走访县级人大代

表不少于2次,走访联系群众不少于3次。常委会形成了工作对接表,主要领导亲自抓,听取汇报,并要求从常委会组成人员做起,每位市人大代表确定联系的具体内容,做好联系记录和接受

定期监督。

(孙洪威、张好民)


朝阳县试点实施重大民生项目人大代表全程监督制度

近年来,朝阳县人大常委会积极探索发挥乡镇人大代表监督职能的新途径新方法,提出了重大民生项目人大代表全程监督制,并按照“一年试点,两年扩面,三年推广”的原则,率先在台子

镇进行先行试点,取得了初步成效。

一是出台制度强化保障。2017年初,由朝阳县人大常委会牵头,部分乡镇人大主席团和有关委室同志共同参与成立课题组,在经过广泛深入调研的基础上,提出了《乡镇重大民生项目人大代

表全程监督制度》初稿,从制度上保障监督实效。制度明确规定,由乡镇人民政府组织实施的涉及扶贫解困、社会保障、就业促进、教育助学、百姓安居等方面的公益性强、牵涉面广,具有

一定社会效应、投资额度较大的工程项目均可列为重大民生项目。乡镇人大主席团利用组织代表视察、检查、专题调研等形式,对政府重大民生项目的实施情况进行全程监督,对重大民生项

目的立项、招投标、实施、验收等各个环节的工作提出切实可行的意见和建议,推动项目顺利实施。制度出台后,经过筛选确定在台子镇进行试点,台子镇人大主席团又制定了详细执行方案

,成立由人大主席担任组长的组织机构,制定了台子镇人大代表重大民生项目全程监督制度图版和流程图,明确了实施步骤和具体工作安排。

二是多措并举扎实推进。扎实开展调研。人代会召开前夕,台子镇人大主席团组织县乡人大代表及有关政府部门负责人开展前期调研,走村入户,深入基层征求意见,广泛了解群众的实际愿

望和需求,汇总形成民生实事备选项目;投票确定监督项目。年初,台子镇召开人民代表大会,由镇长将计划实施的重大民生项目向人大代表进行报告,详细说明了项目的具体情况,经过全

体代表评议和投票表决,最终确定对长茂河子村污水处理厂建设项目开展人大代表全程监督;听取专题报告。镇人大主席团根据项目的推进情况,选择关键节点,适时听取镇政府对重大民生

项目进展情况的专题报告,让代表和群众及时了解掌握项目实施进展情况,并面对面听取代表意见建议,实现双向互动;做实“三察”活动。5月份,镇人大主席团组织镇人大代表对长茂河

子村污水处理厂建设项目进行视察,通过实地查看,代表对项目有了更加深入了解,为更好实施全程监督打下了坚实的基础;强化整改落实。针对调研、视察活动中代表提出的意见建议,政

府及时进行了整改落实,并在一个月内将整改落实情况向人大主席团报告,镇人大主席团将政府的整改落实情况以适当方式向全体人大代表通报,并选择适当时机对整改落实情况进行跟踪督

导检查。

三是总结提升全面推广。实施重大民生项目全程监督制度,丰富了监督方式,体现了人民的意志,提高了政府效能,县域媒体把此项工作作为监督工作的亮点进行了宣传报道。2019年,朝阳

县人大常委会计划将重大民生项目人大代表全程监督制扩大至3-5个乡镇,2020年在全县范围推开。

(宋立新)



广东省率先实现规范性文件全流程电子化备案审查 

广东省人大常委会率先推进备案审查信息平台建设,并取得了报得上、收得住、分得出、审得准、改得好的显著成效。率先对规范性文件实现全流程电子化备案审查

  2016年9月,广东省人大常委会正式启动全省统一的规范性文件备案审查信息平台建设,并于当年11月初步建成并上线运行开展电子备案工作。2017年12月,信息平台基本完成建设。该

平台纵向联通全国人大和广东省市县三级人大及各专门委员会、常委会工作机构,横向联通省市县三级政府及其有关部门。平台具有电子备案、智能辅助审查、审查意见征集和统计分析等主

要功能,涵盖了规范性文件备案和审查的全部业务,还可以对外实现网络提交、处理和反馈公民审查建议,查询本省规范性文件等6项公众服务,较好地落实了“四统一”的平台建设要求。

  目前,平台已在广东人大网开通窗口,接受任何一名公民提出涉及规范性文件的审查建议。随着广东省备案审查信息平台不断建设完善,全省所有的规范性文件都将逐步纳入,确保规范

性文件不再游离于备案审查之外,真正实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。

  此外,广东省备案审查信息平台还运用大数据技术开发智能辅助审查模块,不仅自动实现与上位法比对、法律法规相似度分析、进行融合搜索,还能提示审查重点,生成初审意见,使得

审查质量和效率大为提升。对于一些行政处罚、许可、强制等涉及公民法人权利义务的关键词,智能辅助审查功能还会自动锁定,提示审查重点。在审查过程中,借助平台还可以在线征求其

他单位、专家或者人大代表的意见。

  率先完成与全国人大法规备案审查信息平台对接工作

  今年7月,广东省率先完成与全国人大法规备案审查信息平台对接工作,成为全国第一个对接成功的省。目前,广东省地方性法规可以通过平台一键报备至全国人大平台,实现备案审查

业务协同。同时,省、市政府规章等通过平台也与全国人大平台实现数据共享。

  此前,今年6月,广东省还全面授权本省21个地级以上市人大和3个自治县人大使用平台,避免各地重复建设。使用后,广东省各市人大常委会开始通过平台接收向其报备的规范性文件。

至此,广东省市两级人大常委会均实现对电子报备规范性文件进行在线备案审查,从而在全国率先对规范性文件实现全流程电子化备案审查。

  下一步,广东省统一的备案审查信息平台将进一步完善与全国人大法规备案审查信息平台的对接,力争年内将平台延伸至所有县级人大常委会,推动平台横向联通一府两院,构建上下联

动、覆盖完整、信息互通的备案审查工作格局。同时,力争今年内推动所有的县级人大常委会使用平台,应用大数据分析、智能化、云计算等技术成果,不断完善平台主要功能,着力优化智

能辅助审查功能,提高备案审查智能化水平。

(摘自广东人大网)


福建省人大在全国率先作出打好污染防治攻坚战的决议

8月16日,福建省十三届人大常委会第五次会议表决通过《福建省人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护,依法推动打好污染防治攻坚战,持续推进国家生态文明试验区建设的

决议》(以下简称《决议》),这是在全国人大常委会作出《关于全面加强生态环境保护,依法推动打好污染防治攻坚战的决议》后,福建省人大常委会依法使用重大事项决定权,在全国率

先作出关于加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战的决议。

  《决议》注重发挥人大在生态文明建设中的作用,着重阐述保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。《决议》强调,要将生态文明建设作为地方立法的优先领域,加强加快具有福建特色

的生态环境保护地方立法工作,用最严格最严密的法律制度守护好蓝天碧水净土。全省各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域,依法行使宪法赋予的权力,坚守生态环境质

量“只能更好、不能变坏”责任底线,维护法律威严,让法律的刚性约束成为不可触碰的红线。

  福建省作为首个国家生态文明试验区,《决议》中还注重突出福建特色,提出要先行先试,要在业已形成的一批改革经验和制度成果基础上不断深化拓展试验区建设,形成可复制、可推

广的福建模式、福建样板,为全国生态文明建设探索更多改革经验、形成更多制度成果。全省和设区市人大及其常委会要科学规划推进试验区建设的立法项目,积极探索在生态环境保护领域

先于国家立法,及时将切实可行的改革成果和经验做法上升成为地方性法规。

(摘自福建人大网)


山东省德州市人大率先作出决议支持家事审判改革

9月18日,山东省德州市十八届人大常委会第十四次会议专题听取全市法院家事审判改革工作情况的报告,并作出《关于进一步支持人民法院深化家事审判改革的决议》。这是全国首家由地

级市人大常委会专门作出的推动家事审判改革的决议。

《决议》明确,要充分发挥人民法院家事审判改革职能作用,积极转变家事审判理念,对当事人的保护要从身份利益、财产利益延伸到人格利益、安全利益和情感利益,保护当事人隐私。同

时,要探索符合家事审判特点的家事审判方式和程序,针对家事审判的特殊性,坚持调解优先、加大法官职权干预力度、当事人亲自到庭、未成年人利益最大化等原则,进一步完善家事调解

、家事调查、心理疏导、婚姻冷静期、回访帮扶等制度,促进家事纠纷妥善化解。

《决议》指出,家事审判改革是一项系统的社会工程,要按照党的十九大提出的打造共建共治共享的社会治理格局的要求,各级检察、教育、公安、民政、司法行政、卫计、文化、工会、团

委、妇联、关工委、老龄办等部门应支持家事审判改革试点工作,形成全社会共同化解家事纠纷、促进家庭幸福、维护社会和谐的强大合力。

(摘自法制网)


江苏省人大聘请决策咨询专家

2018年6月,江苏省十三届人大常委会第八次主任会议讨论通过《关于建立江苏省人大常委会决策咨询专家库的实施办法》(以下简称《实施办法》)。10月,114名同志被正式聘请为省人大

常委会决策咨询专家。

  《实施办法》规定,根据工作需要聘请专家学者作为江苏省人大常委会决策咨询专家,为江苏省人大及其常委会依法履职提供决策咨询服务。江苏省人大常委会决策咨询专家主要从高校

、科研机构专家学者;中央和省级机关法制工作机构负责人;律师、会计师、审计师等专业工作者;基层一线实际工作者;其他在某一领域具有专长的专家中遴选。

  《实施办法》明确,江苏省人大常委会决策咨询专家应当具备以下条件:政治上坚定可靠,坚持正确的政治方向;在法律或者其他领域学有专长,具有较高研究水平、学术成就和知名度

,或者具有丰富的实践经验;热心参与人大立法、监督等工作,在时间和精力上可以保证完成相关工作;遵纪守法,品行端正,未受过刑事处罚或者严重纪律处分。

  江苏省人大常委会决策咨询专家由省人大常委会聘任,从每届第一年开始,任期五年,与江苏省人大常委会任期相同,到期后自动解聘。

(摘自江苏人大网)


山西省孝义市人大开展“乡镇人大提升年”活动

今年以来,山西省孝义市人大常委会在全市各乡镇全面推行“一年两次人代会”,扎实开展“乡镇人大提升年”活动,提升乡镇人大建设水平。

  年初人代会:实行重大民生事项、政府重大投资项目代表票决制。确定每年3月举行乡镇年初人代会。对事关群众切身利益,诸如土地大幅调整、成片村庄搬迁安置、学校撤并、解决就

业与增加收入、社会保障完善、生态环境改善等重大民生事项和政府投资的基础设施、社会事业等重大项目,由乡镇政府提出,经乡镇人大代表无记名票决后实施。

  年中人代会:关注重点工作进展进行问询监督。确定每年9月举行乡镇年中人代会。围绕乡镇年度重点工作及人大代表反映集中、人民群众普遍关注的问题,听取和审议乡镇政府专项报

告,并组织视察;听取和审议乡镇政府、站所负责人述职报告,并进行满意度测评。重点实施“四步法”:“看”,由乡镇人大主席团组织人大代表视察重点工作进展;“听”,指导人大代

表深入选区,听取干部群众意见,在年中人代会上听取乡镇政府重点工作专项报告,以及政府、站所负责人的述职报告;“问”,结合重大民生事项、政府重大投资项目进展,开展人大代表

与乡镇政府、站所负责人“面对面”问询答复,市直关联部门负责人列席会议;“评”,由人大代表对述职报告作出满意度测评,测评结果当场公布,并向社会公开。

(摘自山西人大网)



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文章来源:研究室 作者:肖泾捷

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