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省人大常委会副主任康捷在全省人大民侨外工作座谈会上的讲话

2018/6/26 14:34:27

同志们:  

很高兴能与各市人大负责民侨外工作的同志们见面并交流。刚才,省人大民侨外委副主任委员许威同志和各市人大民侨外委负责同志分别通报了今年的工作重点,并围绕如何做好新时期人大民侨外工作提出了很多宝贵的意见和建议。我是人大的一名新兵,到任人大还不足两个月,对人大工作还不是很熟悉,对新时代人大工作的新定位、新使命和新要求吃得还不是很透。在这里,我想和大家交流一下我近期的学习体会和开展民侨外工作的思路。  

一、凝聚共识,准确把握振兴发展的新形势

党的十九大和刚刚闭幕的全国“两会”,对新时代人大工作提出了新定位、新使命和新要求。我们要进一步解放思想、与时俱进,以全新的视野深化对当前人大工作的认识。

党的十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。

习近平总书记在十三届全国人大一次会议党员负责人会议上的讲话中强调,要把坚持党中央集中统一领导体现在人大工作各方面和全过程;把人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中;把全面担负起宪法法律赋予的各项职责作为人大及其常委会的使命担当;把抓好人大自身建设作为新一届人大工作的重要任务。

栗战书委员长在十三届全国人大第一次会议闭幕会上的讲话中指出,党和国家事业蓬勃发展,给人大工作提出了新的更高要求。要认清使命、奋发有为,切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命;要切实增强“四个意识”,自觉把党的领导贯穿人大工作始终;要依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,切实履行好党和人民赋予的光荣职责;要坚持以人民为中心,为人民用权、为人民履职、为人民服务,自觉接受人民监督,更好发挥人大代表作用,使全国人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

新一届省人大常委会党组成立后,第一时间研究制定了《中共辽宁省人大常委会党组关于加强自身建设的意见》《中共辽宁省人大常委会党组工作规则》和省人大常委会机关《关于贯彻执行中央八项规定精神的实施细则》,为今后一段时期常委会党组开展工作提供了遵循。陈求发书记指出,三个文件的出台对更好地发挥常委会党组在常委会履职工作中的关键作用,对全面落实中央对人大制度、人大工作提出的新思想新举措新要求,加强新时代人大“两个机关”建设具有十分重要的意义。在传达今年全国“两会”精神时,求发书记还对人大工作者提出了要牢固树立“两个一线”思维的要求。

我们要坚持学思践悟、知行合一,在深化学习效果上用心投入,在改进民侨外工作上尽心竭力,在人大建设“两个机关”站位“两个一线”的大潮中努力谱写人大民侨外事业新篇章。

  二、因势而进,推动民侨外工作创新发展

人大作为国家政权机关,依法行使立法、监督、决定和任免权利。作为人大工作者,我们始终处在社会主义民主法治建设第一线和推动保障振兴发展第一线,要着眼于新时代对人大工作提出的新定位新使命新要求,不断提高人大民侨外工作的政治站位,拓展工作的全局视野,强化工作的人民属性,增强工作的创新意识,始终坚持党的领导,坚持以人民为中心,积极探索实践,更好地谋划和定位人大民侨外工作,推动人大民侨外工作与时俱进。

一是地方立法工作要有新进展。修改后的立法法赋予了设区的市地方立法权,各市人大要珍惜并充分履行好这一职权,找准工作着力点,转变立法理念和思路,增强立法针对性,把握立法主动权,推进立法精细化,着力提高立法质量,为本地区的经济社会发展提供法律保障。要加强立法的统筹协调,从源头上把好审查关,确保制定出台的法规能够立得住、行得通、切实管用。按照省人大常委会今年工作要点安排,省人大将督促政府有关部门做好清真食品生产经营管理条例修订草案起草工作,希望各市人大积极配合,认真研究,多提宝贵意见,帮助省人大优质高效完成此次立法任务。新宾饮用水水源地保护条例,将提请5月份省人大常委会会议审查,省人大民侨外委、抚顺市和新宾县人大要密切配合,做好前期准备和保障工作。今年省人大民侨外委还将提前介入8部单行条例的制定和修订工作,希望辖有涉及立法任务的自治县的各市人大予以配合,大家一道努力,共同完成好立法工作。

二是监督工作要有新作为。要增强监督内容的针对性,坚持问题导向,抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口,采取有效措施推动有关方面改进工作、解决问题,使监督工作取得实效;要探索监督方式的多样性,综合运用监督法规定的各种监督方式和监督手段,力求把工作监督与法律监督结合起来,把专项监督与综合监督结合起来,把审议专项工作报告与执法检查、专题询问结合起来,使监督工作“无死角”;要增强监督的长效性,完善监督反馈机制,积极做好跟踪监督工作。今年,省人大要开展民族地区经济社会发展情况专题调研,为民族地区振兴发展履职尽责。辽宁是全国民族工作大省,56个民族俱全,少数民族人口为664.3万,居全国第五位。全省有8个民族自治县、2个省内享受自治县待遇的县级市、54个民族乡和3312个少数民族聚居村。与其他地区相比,少数民族地区仍是我省脱贫攻坚的重中之重、坚中之坚。全省现有647个建档立卡贫困村中,少数民族聚居村占261个;24万建档立卡贫困人口中,少数民族人口占5.2万;11个省级扶贫开发重点县中,民族自治县占3个,其中阜蒙、喀左两个自治县为深度贫困县;特别是在全省58个深度贫困村中,少数民族聚居村占29个,占比高达50%。因此,加快民族地区繁荣发展,推动民族地区与全省一道建成小康社会,意义重大。各级人大应当协同联动,共同开展深入调研,查找民族地区发展中面临的实际问题,提出推动民族地区加快发展的对策建议,促进各民族经济发展、社会进步。要开展我省对外开放工作情况调研,助力构建全面开放格局。省人大常委会计划在9月底前听取和审议省政府关于我省对外开放情况的报告,为此,省人大民侨外委将与财经委一同开展专题调研,强化问题意识,坚持问题导向,广泛了解全面开放体制机制障碍破除、五大区域全面开放统筹推进、全面开放载体支撑优化提升、开放型现代产业体系建设、 “双招双引”优惠政策措施建立完善、外贸竞争新优势培育、国际化法治化便利化营商环境打造、全面开放保障措施强化等方面情况,听取各方对进一步做好我省对外开放工作的意见和建议,为我省构建全面开放新格局提供坚实保障。要开展全省旅游业发展情况调研,为推进旅游经济强省建设出谋划策。针对当前我省旅游业发展存在的旅游法和旅游条例相关规定贯彻落实不到位、旅游综合协调体制机制不健全、旅游产业发展水平低、旅游产品特色不突出、旅游资源保护与开发利用矛盾突出以及旅游公共服务的能力和水平亟待提高等方面问题,开展专题调研。及时掌握旅游业发展实情,找准与旅游经济强省间的差距,学习借鉴先进经验,推动政府有关部门深化旅游产业改革,深挖旅游景点内涵,深耕特色旅游产品,加大宣传力度,拉长产业链条,建设旅游经济强省。希望省市人大上下联动、密切配合,共同推动我省旅游业发展水平再上新台阶。

三是对外交往要有新突破。目前,省人大常委会已与美国犹他州、韩国京畿道、韩国庆尚南道、日本富山县、奥弗涅大区、巴西里约热内卢州、波兰西里西亚省、克罗地亚海山省8个国家地区议会签订了友好协议,其中与美国犹他州、韩国京畿道和日本富山县建立了稳固的友好关系并经常开展交流往来。本届内,省人大外事工作将按照全省对外开放总体部署,重点推动与“一带一路”沿线和中东欧16国等有关国家地方议会的交往,不断深化交流与合作机制,巩固和拓展对外交流的区域和领域,助力我省全面开放、全面振兴。要总结省人大与犹他州议会交往经验,加强与已签订友好协议国家的地方议会交流,搭建多领域对外合作平台,将人大外事资源优势转化为我省对外开放推动力,提高人大对外交往的实效性。要做好出访和来访团组的服务保障工作,讲好辽宁故事。以接待美国犹他州参众两院议会代表团为重点,落实双方合作协调小组会议内容,推动两省州在经贸、教育、旅游、科技等领域的进一步合作,制定辽宁与犹他州中长期合作计划,探索我省部分市与犹他州建立旅游友好城市战略合作关系。此项接待工作还请沈阳、抚顺、营口市人大给予配合。

四是代表工作要有新拓展。省十三届人大代表中少数民族代表有139人,占代表总数的22.79%;(其中,满族代表91人,蒙古族代表24人,回族代表7人,锡伯族代表6人,朝鲜族代表6人,土家族代表1人,苗族代表2人,仫佬族代表1人,达斡尔族代表1人。)宗教界代表1人;归侨代表4人。与民侨外委工作职能相关的代表人数合计144人,占代表总数的四分之一左右。因此,要探索建立联系和服务代表的工作机制,通过邀请代表参加涉侨调研、工作座谈、代表培训等活动,发挥代表在联系群众中的优势和作用;探索组建专业代表小组,将其作为民侨外工作的“智库外脑”,夯实工作的民意基础,推动民侨外工作迈上新台阶。 

三、大胆探索,展现全省人大民侨外工作新作为

从今天大家的交流情况来看,省市人大民侨外委对下一步工作都有很多好的规划,希望大家进一步解放思想,大胆探索,勇于创新,敢于突破,力求形成更多可复制可推广的经验。

一是学习全国人大民族委员会、外事委员会和华侨委员会的好经验,主动争取工作指导与支持。民侨外工作涉及面广,政治性、敏感性较强,工作人手相对少,开展工作势必会受到一定束缚,全国人大民族、外事、侨务工作分设了三个委员会,工作开展得较为丰富,我们要借助之一资源优势,主动加强联系,虚心学习他们的好经验好做法。

二是对标外省市人大民侨外工作先进经验,推进工作创新。开展工作不能固步自封,不能拍脑门决策,要走出去,多学习借鉴其他省市好的经验和做法,以思想大解放,促进工作大突破;要主动对标民侨外工作开展较好的省市,查找差距,推动工作全面提升。今年,省人大将赴江苏学习他们民侨外工作先进经验,探索推广江苏省人大授予外国友人荣誉公民称号做法,届时省人大将邀请部分市人大同志参与调研,希望各市人大积极参与。

三是分享全省各级人大民侨外工作成果,形成工作合力。省市人大要加强联系,密切协作,探索建立上下联动机制,拓展交流平台,丰富交流方式,让更多好的经验做法及时在全省推广,互相学习,携手共进。

四是获取对口联系部门最新工作动态,做好工作对接。要探索建立民侨外委与对口部门的工作联系机制,定期召开座谈会,了解对口联系部门的最新工作动态,交换工作想法,获得他们对人大工作的理解与支持,达到顺利工作开展的目的。

同志们,新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。我们要不负省委重托,不负人民期盼,积极创新进取,求真务实工作,坚决完成好民侨外各项任务,为建设人大“两个机关”,站位“两个一线”,为推动和保障辽宁振兴发展作出新的更大贡献!   

文章来源:省人大民侨外委 作者:

辽宁省人民代表大会常务委员会

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