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《信息参阅》第22期

2017/11/28 13:05:25


目   录

省内信息

沈阳市部分区县人大常委会对已经选举产生的新一届人大代表进行培训

抚顺市望花区人大召开新一届人大代表培训会

丹东市人大加强生态保护立法工作  推进生态文明城市建设

宽甸满族自治县人大积极做好人代会筹备工作

营口市人大多措并举立良法

北票市人大“五注意”  切实做好九届人大一次会议会前各项准备工作

省外经验

杭州市人大出台全国首部跨境电子商务地方性法规

我国首部土壤污染防治法草案提请全国人大常委会审议

深圳:全国首个关于辅警的地方性法规提请审议

杭州市余杭区人大运用“三三法”提升专题询问成效


沈阳市部分区县人大常委会对已经选举

产生的新一届人大代表进行培训

皇姑区

11月17日,皇姑区人大常委会举办区第十八届人大代表培训班,对已经选举产生的新一届人大代表进行培训。本次培训共有三项内容,一是由区人大常委会人选工委负责人解读人大代表履职考评办法(试行);二是观看教育片《人民的好代表——毛丰美》;三是区人大常委会副主任围绕如何当好一名人大代表作专题讲座。

皇姑区人大常委会要求新一届人大代表要做到:一要认真学习相关法律、法规、政策、专业知识等,特别是在调研视察或反映群众提出的问题时,一定要符合相关法律法规,自觉提高能力和素质;二要争做各方面的模范,不论在大会期间还是在闭会期间,不论在工作岗位还是在八小时以外的时间,代表都应该都起到模范作用;三要密切联系群众,党员代表要做好表率,公正对待人和事;四要敢于开展批评,敢于碰硬,敢讲真话反映实情。

大东区

11月15日至17日,大东区人大常委会举办区第十八届人大代表培训班。

第一阶段是理论业务培训。着眼于增强代表的履职意识、提升履职能力,邀请市人大常委会秘书长作“不辱使命,依法履职,做一名让党和人民满意的人大代表”的专题辅导;邀请区委常委、区纪委书记作“当前党风廉政建设与反腐败斗争形势和严守换届纪律、营造风清气正的换届环境和政治生态”的专题辅导。

第二阶段是履职实践培训。着眼于履职经验交流、典型引路。人大万泉街道工委主任和李萍、杨功涵、何英祥、杨阳、姜伟等5名新老人大代表,分别作开展人大街道工委工作、履行代表职务的经验交流和履新表态发言。6名同志的精彩发言情真意切、感人至深,充分表达了“一届人大代表、一生人大情怀”的深情感悟和做好人大街道工委工作、忠诚履行代表职责的信心与决心。

大东区人大常委会对新一届人大代表提出两点希望:一要始终牢记“五有”,即心中有党、心中有法、心中有民、心中有责、心中有戒。二要牢记人民的重托,增强代表履职的责任感和使命感,高质量地开好区第十八届人大一次会议。

于洪区

11月15日,于洪区人大常委会举办区第十三届人大代表培训班。培训共有两项内容,一是观看警示教育片《镜鉴》、《警钟》;二是特邀辽宁省地方立法研究会会长围绕如何做好一名人大代表为大家作专题讲座。

于洪区人大常委会要求新一届人大代表:要做遵纪守法的模范,要做联系群众的模范,要做依法履职的模范,要做推动发展的模范。希望全体代表肩负起70万于洪人民的重托,以饱满的政治热情,强烈的责任意识,认真履行职责,积极建言献策。

康平县

11月16日,康平县第十七届人大代表履职培训班开班。县委理论学习室理论室工作人员为代表宣讲了党的十九大精神,县人大常委会人事工委主任就代表如何履职做了专题辅导,并集中收看了专题片《人民的好代表——毛丰美》。

康平县人大常委会要求新一届人大代表:要不忘初心、牢记使命、履职尽责、开拓进取,为康平经济社会事业发展做出新的更大的贡献。希望各位代表勤于学习,爱岗敬业,认真履职,严于律己,联系群众,在五年的履职生涯中恪尽职守、和谐共事、共同进步,共同为推进康平民主法治建设、促进康平振兴发展、建设康平人民更加美好的新生活携手奋斗,度过一段履职尽责的难忘时光。

(沈阳市人大常委会)

抚顺市望花区人大召开新一届

人大代表培训会

抚顺市望花区人大召开新一届人大代表培训会议,163名人大代表出席了培训会议,会议对新一届人大代表提出了明确要求

一要讲政治,具有高度的政治责任感。代表必须讲政治,要把坚持党的领导放在第一位,带头宣传党的路线方针政策,增强政治责任感和历史使命感,增强为人民服务的意识。

二要懂法律,带头学法知法用法。人大代表要从自身做起,带头模范地学习宪法、遵守宪法和法律,善于运用法律手段开展工作,敢于同各种违法行为作斗争,自觉维护法律的尊严,积极推进依法治区进程。

三要心系民,为人民群众解难题办实事。要以广大人民群众根本利益为履职的出发点和落脚点,积极参与闭会期间所在选区街道(园区)人大工委组织开展的“三查(察)”活动,把群众关心什么、支持什么、反对什么、需要什么等问题弄清楚、带上来,通过人代会和人大常委会转交给“一府两院”解决,保证人民利益得到更好的维护。当前正处在“三区”融合发展、经济转型和结构调整的关键时期,促进经济社会平稳健康发展,是望花区人大代表义不容辞的责任。

四要勤代言,增强人大代表的责任感使命感。代表心中时刻不能离开人民群众,随时倾听群众的呼声,记录百姓的冷暖疾苦,广泛收集社情民意,把最广大人民的心声,实际情况和问题,群众的智慧和经验,群众的要求和愿望,提交给党和政府,为党和政府做出正确的决策,提供真实客观的依据。要带着责任和使命,增强为人民代言的履职本领。

五要乐奉献,积极参与社会各项事业。人代会期间,代表要把人民的呼声整理成议案或建议提交上来,在审议各项报告时认真准备、积极发言,并认真完成各项表决和选举任务。闭会期间,人大代表要紧紧围绕经济建设,人民群众普遍关注的社会热点、难点、焦点问题,通过调查、视察、座谈、执法检查、民主评议等形式建言献策,积极参政议政。

六要作表率,发挥代表模范带头作用。代表要敢担责任,不惧困难;正视矛盾,善于化解,真正做到代表工作和本职工作两不误、双促进,切实发挥代表的模范带头作用。

(安洪菲)

                               

丹东市人大加强生态保护立法工作

推进生态文明城市建设

近年来,丹东市人大常委会在行使地方立法权过程中,紧密围绕市委关于加强生态城市建设的要求和部署,坚持“突出重点、生态环保项目优先”原则,把环境保护和生态文明建设作为立法工作重点,积极探索推进制定项目和论证项目,为全市环境保护和生态城市建设提供了坚强的法制保障。

一是制定实施湿地保管条例。2016年11月29日,丹东市人大常委会审议通过了全市第一部实体性法规——《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》,经省人大常委会批准后于2017年3月1日正式实施。该《条例》确定了保护区建设、管理和保护基本原则,明确了政府及环保、林业、水务、发改、国土、海洋与渔业、公安等部门工作职责,设置了共管、奖励、参与、生态补偿等机制,列明了限定用途、开发禁止、行为禁止、法律责任、处罚办法等,对丹东市加快推进生态文明建设,保护生态安全,推动保护区管理法制化进程具有重要意义。

二是审议地热水资源保护管理条例草案。丹东市人大常委会制定了《丹东市地热水资源保护管理条例(草案)》地方性法规,目前已经完成两次常委会审议。

三是加强立法项目论证。丹东市人大法制委和有关专门委员会,会同政府相关部门,就地热水资源管理、城乡规划、城市市容和环境卫生管理、鸭绿江河道管理、公园管理、水污染防治等立法项目进行论证,从城乡建设、园林管理、水污染防治等方面,明确规定政府工作中应加强生态资源保护、生态环境建设、污染防治的内容和措施,为实现从源头上保护生态环境,推动生态文明建设各项工作的顺利开展提供了法制保障。

(贺甜甜)

宽甸满族自治县人大积极

做好人代会筹备工作

宽甸满族自治县人大常委会认真谋划,多措并举提前做好人代会的各项筹备工作。

一是尽早调度,公开征集监督议题。宽甸满族自治县人大常委会于10月中旬,通过宽甸满族自治县政府网、县人大代表向社会各界公开征集2018年监督工作建议,广泛征求人大代表、人民群众和社会各界的建议意见,扩大公民有序政治参与。

二是深入基层,开展走访选民活动。宽甸满族自治县人大常委会党组成员根据分片和所包乡镇情况,全面开展走访选民征集意见和建议工作,并将选举的程序、法律等带到村组、住户家中。同时,县人大常委会组织全体人大代表认真走访选区选民,向选民作述职报告,倾听选民对县人大常委会、“一府两院”工作的意见和建议,收集群众关心的热点、难点问题。

三是及时请示,确定召开大会时间。宽甸满族自治县人大常委会党组于11月中旬召开会议,讨论并提出县七届人大一次会议召开时间的建议,及时以党组文件的形式向县委请示,经县委研究同意,县人大常委会于11月26日召开会议,作出了召开人代会的决定。同时,决定成立大会筹备处,下设材料、会务、组织、宣传、纪检、安保等8个工作组,全力以赴投入到人代会的筹备工作。

四是组织协调,初审“一府两院”报告征求意见稿。宽甸满族自治县人大常委会分别组织各专门委员会对县人大常委会、“一府两院”、财政、发改等工作报告进行初审,广泛征求人大代表对报告的意见、建议,及时反馈、反复修改,为形成高质量的人代会工作报告奠定基础。

五是部署得当,通过大会有关事项。宽甸满族自治县人大常委会召开会议,通过大会列席人员、特邀人员和需要提交预备会、大会主席团会议讨论通过的有关事项,为县七届人大一次会议的顺利召开做好了充分准备。

(王正南)

营口市人大多措并举立良法

营口市人大常委会立足推动改革发展,遵循科学立法、民主立法、依法立法原则,加强重点领域立法,切实提高立法质量,为推进营口市法治进程,保障和改善民生发挥了重要作用。

一是坚持党领导立法,始终把握正确政治方向。营口市人大常委会坚决贯彻中央和省、市委的指示精神,自觉接受党对立法工作的领导。在拟定年度立法计划时,将立法计划报送市委审定。地方性法规三审前,就法规涉及的重大问题向市委请示报告后,再提请市人大常委会会议表决通过。同时,市人大常委会党组认真履行政治领导责任,重要问题都经党组讨论,不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学民主立法格局。

二是坚持人大主导立法,全面提高立法质量。营口市人大及其常委会在编制年度立法计划时,采取多种方式有效整合立法资源,避免部门利益倾向。不仅采取向市政府及其相关部门、市政协、各县(市)区人大常委会发征求意见函这种通常的方式征求意见,还在营口电视台、营口日报上发布公告,向社会各界公开征集立法项目,并从市人大代表提出的议案、建议中收集立法项目。在审议地方性法规草案时,提前将法规草案送市人大常委会组成人员审议,并送有关的市人大代表征求意见,根据征求到的意见对法规草案进行修改完善后再提请市人大常委会审议。市人大法制委员会与相关的专门委员会密切配合,提前介入政府部门的法规草案起草工作,在法规案提请市人大常委会审议前,组织有关部门召开立法工作调度会,指导、协调部门起草法规草案。法规草案二审、三审前,就法规草案审议修改情况征求起草部门及相关部门的意见。

三是坚持民生立法,着力增进人民福祉。营口市人大及其常委会制定的四部地方性法规,就有三部涉及民生领域:《营口市城市供水用水管理条例》、《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》、《营口市城市供热条例》。这些立法项目与经济社会发展和人民群众的生产生活息息相关,是社会热点问题,社会关注度高,又都是市人大代表在市人民代表大会上提出的议案,充分体现了市人大常委会坚持群众路线、倾听民声、顺应民意、以人为本、立法为民的理念。

四是坚持科学立法,协调各方利益诉求。营口市人大常委会充分调研、科学论证、合理评估,尽最大努力平衡各方面的利益关系。在制定《营口市城市供热条例》时,针对市民提出的供热单位中午测温,靠“太阳晒”,室温自动达标现象,《条例》规定,供热单位和供热管理机构不得在十二时至十四时进行现场测温。针对缺少制约窃热行为的措施问题,《条例》规定了行政处罚措施,并明确对窃热的用户,供热单位可以根据供热合同停止供热,为打击窃热行为,提供了有效的法律武器。针对人民群众关心的二次加压供水设施管理问题,《营口市城市供水用水管理条例》规定了二次供水设施的清洗消毒和水质检测制度,明确二次供水设施的管理主体、清洗消毒时间、公开检测结果,从源头上避免了二次供水设施污染饮用水的问题。

五是坚持民主立法,保障公众有序参与。营口市人大常委会制定每一部法规都会通过新闻媒体公开法规草案征求意见稿,征求社会公众意见;深入基层立法联系点当面征求群众的意见;到县区调研征求企事业单位和群众的意见;召开专家论证会听取立法咨询专家的意见;组织有关部门对法规草案中的重点、热点、难点问题进行论证,确保法规符合全市实际。市人大常委会制定了《营口市人大常委会关于加强立法协商工作的意见》,通过深入开展立法论证、完善沟通协调机制、大力推进开门立法等工作措施,健全与社会公众沟通机制,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。

六是坚持制度创新,完善立法工作流程。营口市人大及其常委会制定了《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,初步建立起基本的立法制度。制定了《营口市人民代表大会常务委员会立法咨询工作规则》,组建地方立法咨询专家库,从全市行政机关、院校、律师行业遴选了14位在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、法律领域,具有丰富经验和影响的专业人员,作为全市地方立法咨询专家。制定了《营口市立法听证规则》,对立法听证程序进行规范,保证立法听证工作依法、有序、科学开展。制定了《营口市人民代表大会常务委员会立法技术规范》,为指导全市地方立法工作打下了坚实的基础。制定了《营口市地方性法规立项办法》,明确法规立项标准,使立法计划的编制更加科学、合理。制定了《营口市人民代表大会常务委员会立法后评估办法》,完善了立法后评估工作制度。

(周连宇)

北票市人大“五注意”  切实做好九届

人大一次会议会前各项准备工作

   北票市人大常委会认真准备,落实“五注意”,切实做好会前各项准备工作。

   一是严细工作流程,注意做好“请求与征求”。北票市九届人大一次会议的会前准备工作,由市人大常委会直接组织实施。具体工作中,市人大常委会以党组的名义向北票市委提出了关于召开九届人大一次会议的报告,就会议的议程、会期、组织领导等,提请市委批准同意后,召开人大主任会议,研究落实有关筹备事项,分解安排各项会务准备工作。市人大常委会起草了工作报告稿,通知了“一府两院”及早起草各自的工作报告稿,并尽可能提前发给代表征求意见,同时向各相关部门广泛征求意见,按照征集上来的建议、意见进行认真修改,确保形成高质量的报告。

二是组织代表学习,注意做好“培训与培养”。北票市人大常委会组织新当选的市级代表进行了初任培训,学习了代表法、地方组织法等法律法规,以及如何履行代表职务的有关知识,使代表明确了人民代表大会的性质、地位、作用,了解了人大代表的权利、义务以及如何正确行使自己的职权,为代表更好履职行权奠定基础。组织代表开展好首次视察,通过调查研究,了解情况,培养代表听取和收集群众意见的工作习惯,提高代表提出建议、批评和意见,或者依法联名向大会提出议案的能力,为开好九届人大一次会议奠定基础。

三是抓实大会事务,注意做好“分组与分工”。北票市人大常委会成立了综合组、组织组、会务组、议案组、宣传组五个工作小组,具体承办九届一次大会的各项事务。明确了各组的具体分工,综合组负责大会会议进程草案、日程草案、选举办法草案、有关决议和决定草案以及各项名单草案等有关文件的起草;组织组负责做好与会议有关的事务安排,印制好会议有关材料,准备好会标、票箱等;会务组负责布置好大会会场,包括布置主席台,编排代表座次,安排好代表的住宿、交通、讨论地点、医疗保健等;宣传组负责联系各新闻媒体,相关单位,制定宣传方案,印制宣传标语等;议案组负责征集代表建议、议案,组织召开议案审查会议,做好议案分类等,为保障大会各项议程有序进行奠定基础。

四是服务代表审议,注意做好“向导与引导”。北票市人大常委会将代表划分为15个代表团,每个代表团至少委派1名联络员作为向导,对代表审议工作进行全程跟踪服务,提前告知代表需要参加分组审议的地点,并尽可能地为代表审议提供方便。除了会议文件及早发给代表外,还根据代表审议有关议题的需要,为代表提供一些必要的参考资料。在审议过程中,针对人大代表来自各条战线,讨论决定问题的能力和对一些问题的认识水平不可能完全一致的实际,强化对代表的引导工作,确保代表集中主要精力审议好各项报告,特别是要把政府的三个报告审议好,把选举候选人酝酿好。

五是保障选举顺利,注意做好“实现与体现”。北票市人大常委会严格依照法律规定和有关程序开展了相关工作,把党管干部、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,在会前做好对候选人的考察了解和征求意见工作,充分尊重代表的民主权利,依法做好提名、酝酿、确定候选人工作,采用多种方式,客观公正地介绍候选人情况,在保证党委的人事安排大格局圆满实现的同时,切实尊重代表的提名权、对候选人发表意见权和投票权,依法坚持等额提名、差额选举,使大会选举既能实现党委意图,又能体现代表意愿。

(刘振华)

杭州市人大出台全国首部跨境

电子商务地方性法规

   3月1日,杭州市人大常委会制定出台的《杭州市跨境电子商务促进条例》正式实施,这也是全国首部跨境电子商务地方性法规。

立法引领与规范跨境电商发展

作为“互联网+外贸”的新业态,跨境电子商务是推进供给侧结构性改革的重要途径,但是有关跨境电子商务的制度供给显然远远滞后于跨境电子商务迅猛发展的良好势头,迅猛发展的跨境电子商务事业亟待立法引领与规范。

在浙江省人大、杭州市人大的支持和指导下,2016年10月26日,《条例》在杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议上通过,2016年12月23日在浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上批准,条例于今年3月1日正式实施。

《条例》网络产业发展全要素

《条例》分为总则、管理体制、发展规划、平台服务和体系建设、促进措施、环境营造和制度支持及附则等七章共四十五条。对杭州跨境电商综试区的行政管理体制、跨境电子商务发展规划、平台服务和体系建设、促进措施、环境营造和制度支持等作了详细规定。

在管理体制方面,《条例》确立了市政府负责领导协调,市跨境电商综试办负责建设管理的行政管理体制,明确其职责,并要求区政府明确跨境电子商务的管理部门具体负责推进当地跨境电商商务的发展。《条例》确定,建立海关、检验检疫、外汇管理、税务等驻区机构与相关部门的合作协调和联动工作机制,及时研究解决杭州电子商务综试区发展中的问题。同时,引导各方面的力量共同参与和推进跨境电商综试区的建设和发展,发挥行业自治组织作用,推动跨境电子商务规范化发展,促进公平竞争。

在发展规划方面,《条例》确立编制规划应当注重服务发展战略,转变外贸发展方式,发挥企业主体的作用,体现改革的综合性,明确杭州跨境电商发展应形成以上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江等六大城区为跨境电商产业发展核心区;萧山、余杭、富阳、杭州经济开发区形成跨境电商产业应用经济圈;依托临安、桐庐建设杭州西部跨境产业发展带,也就是“一核一圈一带、全域覆盖”。

在平台服务和体系建设方面,《条例》明确杭州跨境电商综试区应当按照“一点接入”的原则,建设线上“单一窗口”综合服务平台,推进监管部门之间信息共换、监管互认、执法协助;采取一区多园的布局方式,建设线下综合园区平台,提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务,承接线上单一窗口综合服务平台功能。

在促进措施方面,《条例》共列了便利化通关、质量监管、金融创新、物流服务、信用服务、统计监测、人才建设等方面的14条措施,重点在制度建设、政府管理、服务集成等领域开展创新,推动跨境电子商务发展实现新突破。《条例》还明确杭州跨境电商综试区要建设好信息共享、电商信用、金融服务、智能物流、统计监测和风险防控六大体系。目前,杭州跨境电商综试区线上“单一窗口”汇聚28个政府部门超过1.2亿条监管数据,已经开发应用超过30种的功能模块,备案企业已经达到6653家;建成13个园区,面积达到323万平方米,集聚了2188家企业。

在信用服务上,《条例》要求建立电子商务信用平台和信用数据库,依法提供跨境电子商务主体身份识别、信用记录查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。

同时,《条例》还就杭州跨境电商发展所需的环境营造和制度支持给予了规定。目前,杭州市政府连续两年出台关于加快跨境电子商务发展的实施意见,从跨境电子商务主体培育、品牌培育、人才引进培养、园区建设、仓储物流建设、金融体系建设、“单一窗口”平台建设等方面加快综试区建设。

总的来说,《条例》的施行,将促进杭州产业营商法制环境优化,有利于杭州打造全球最优跨境电商生态圈。

(摘自《人大参阅》2017年第3期)


我国首部土壤污染防治法草案

提请全国人大常委会审议

 《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》于6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是我国第一部土壤污染防治领域的专门法律。

预防为主:从源头上减少土壤污染

面对土壤污染问题,目前最急迫的任务就是预防和控制新的污染产生。大面积的土壤修复治理是个世界性难题,其复杂性和投入远大于空气和水。基于土壤污染的特点和我国土壤污染的主要来源,此次提请审议的草案单设了“预防和保护”一章,对重点监管类的企业、矿产资源开发、生活垃圾和固废处置、农业面源污染等可能对土壤造成污染的,做出了相应规定。

风险管控:阻断土壤污染影响我们的生活

坚持预防为主,最重要的就是实行风险管控。土壤污染以后,真正去治理修复是非常难的,投入的成本巨大。从国际经验来看,污染预防可能只要花一块钱,风险管控可能要花十块钱,在末端去治理的时候要花一百块钱。因此,风险管控正是此次土壤污染防治法草案必须坚持的原则之一,这也是2016年5月28日国务院发布的《土壤污染防治行动计划》的要求之一。此外,草案对农用地和建设用地的风险管控措施也分别做出了规定。

污染担责:谁污染,谁治理

受污染的土壤,还可以通过修复降低风险或危害,恢复成健康、可利用的土地,只是治理一般需要大量的资金和较长的时间。针对这一问题,《土壤污染防治行动计划》曾明确指出,按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。在这一原则下,草案提出,不论是农用地还是建设用地,确实需要修复的,要由土壤污染责任人负责修复。

(摘自网易新闻网)

深圳:全国首个关于辅警的

地方性法规提请审议

深圳立法再有创新之举,全国首个关于辅警的地方性法规——《深圳经济特区警务辅助人员条例(草案)》于4月26日提请深圳市人大常委会会议首次审议。

定位:辅警为公安机关工作人员

 由于一线警力不足,全国各地辅警数量增长迅速,深圳尤为典型。由于户籍与非户籍人口严重倒挂,深圳市民警数远低于全国副省级城市平均水平。多年来,深圳市公安系统组建了多支辅警队伍,人数达3.8万人。这支队伍在协助公安机关维护社会治安等方面发挥了积极作用,但也与全国其他地方一样,存在法律地位不明、职责权限不清、管理使用不规范等问题。《条例(草案)》将辅警的身份定位为公安机关的工作人员,此举具有一定的积极意义:一来辅警同其他行政机关的工作人员一样,在经法定授权并取得执法证件后即可依法参与执法;二来可以强化公安机关的责任,对于辅警履职行为产生的法律后果,公安机关也应当承担。

突破:赋予辅警一定执法权限

 《条例(草案)》最大的突破在于赋予辅警一定执法权限。其中,有八类警务工作辅警可以独立完成,具体包括制止违法犯罪活动、处理群众求助、治安巡逻、维护案(事)件现场秩序、疏导交通、劝阻交通违法行为等。

 同时,《条例(草案)》将目前必须要由两名警察执行的部分权限变通为一名警察带领一名辅警即可执行。具体包括从事“110警情现场处警”、“对有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查,继续盘问”、“抓捕、押解违法犯罪嫌疑人”、“对行政案件进行调查取证”等。

 在给辅警授权的同时,《条例(草案)》对辅警执法也做出规范,明确规定从事执法工作的辅警应当取得执法证件,持证上岗。辅警不得从事刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、技术侦察、国内安全保卫以及涉及国家秘密等国家禁止辅警从事的相关工作。

招聘:辅警须有大专以上学历

《条例(草案)》严把辅警“入口”关,要求辅警必须具有大专以上学历,且重点招聘警察类或政法类院校毕业生,以提高辅警队伍的整体素质。这也意味着,此前公安机关所聘用的辅助人员不能无条件地直接转换为辅警。

 在征求意见时,公众普遍对提高辅警的入职门槛表示支持。不过,一个比较集中的意见是,对于退役军人和武警士官,可以适当放宽条件。这些退役士官通常高中毕业就直接入伍,他们经过部队的锻炼,比较适合基层一线执法执勤工作,不应因为学历将他们拒之门外。审议中,许多深圳市人大常委会委员表示,还应该建立起辅警的培训和退出机制。对于考核不合格的,或者是严重违反纪律的辅警,应该解除聘用合同。

建议:辅警执法不应突破“助手”定位

 深圳市人大常委会内务司法工委在初审报告中表示,在国家严格控制公务员编制,深圳无法增加警力的情况下,通过立法适当赋予辅警一定执法权限,有利于缓解深圳警力不足的矛盾,有利于维护社会治安,是必要的。

 不过,初审报告也认为,赋予辅警一定执法权的规定还需要规范和完善。首先,辅警在一名警察的带领下,可以协助从事部分警务工作,辅警执法不应突破“助手”定位;其次,辅警执法的“禁区”应该更大,除了根据《条例(草案)》禁止从事刑事案件调查取证、执行刑事强制措施等外,还应该禁止其从事“交通事故责任认定”、“作出行政处理决定”等。也就是说,辅警不可以开出罚单。

针对当前辅警存在的一些违规执法现象,初审报告还建议,应该明确辅警管理遵循谁使用、谁管理、谁负责的原则,明确规定辅警履职的后果由其所在公安机关承担。因管理不到位发生严重问题的,应当依法追究相关责任人的责任。

  (摘自深圳市人大网)

杭州市余杭区人大运用“三三法”

提升专题询问成效

杭州市余杭区人大常委会运用“三三法”,充分发挥专题询问监督“利器”的作用,取得较好成效。

一是询问选题“过三关”,确保精准发问。代表提,代表们通过调研、走访、座谈、网络等途径,搜集汇总来自一线的民生问题。专题议,提出的问题由对应工委专题讨论审议后形成初步清单,并征集各层面意见。会议定,问题清单经区人大常委会主任会议民主讨论和遴选把关后最终确定。

二是现场问答“分三环”,杜绝照本演戏。现场问答设置点答环节、追问环节、互动环节,有效避免了以往会前已提前就相关问题做好答案的问答模式。

三是后续跟踪“出三招”,落实整改到位。强化媒体联动,将专题询问工作实录通过报纸、电台、网络等全媒体渠道向社会公开;人大定期监督,人大常委会通过听专题汇报、开展实地调研、组织代表视察等手段,定期监督问题办理、整改情况;整改成效评价,由被问单位、询问代表、涉及群众等对整改落实情况进行评价。综合评价得分较低的,由办公室发函通报责任单位,并要求限期整改。

(摘自《浙江人大信息》第39期)


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文章来源:研究室 作者:

辽宁省人民代表大会常务委员会

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