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《信息参阅》第1期

2018/1/16 14:09:28

 

目    录

省内信息

●新民市人大代表议案及建议办理工作成效显著

●大连市中山区人大召开市人大代表工作情况通报会

●昌图县人大“六结合”抓好代表培训工作

●北票市人大开展“四评议”  切实强化监督工作

●葫芦岛市南票区人大着力增强监督实效

省外经验

●一批新法2018年起施行

●“著名商标”地方立法将被全面清理

●浙江省湖州市人大突出“五查”监督  推动政府重大投资项目



新民市人大代表议案及建议办理工作成效显著

在刚刚结束的新民市六届人大一次会议上,新民市五届人大五次会议代表议案、建议、批评、意见办理情况的报告获大会全体代表一致表决通过,新民市人大代表议案办结率、满意率均为100%,建议办结率逐年提升。

一是注重议案建议质量。新民市人大常委会积极组织代表围绕全市中心工作和人民群众普遍关心的重大问题开展深入调查研究,提出的议案建议具有较强的群众性、准确性、全局性和可行性。

二是创新督办方法。在交办方式上由大会统一部署改为面对面落实。新民市政府主要领导,承办单位负责人与议案组成员、领衔代表、相关乡镇街主要领导坐在一起,逐项研究,逐一落实,件件抓细抓实,务求实效。

三是改进督办方式。实行重点督办、集中督办、现场督办相结合,集中督办由一年一次改为一年两次。在督办程序上实行办理进度公开和领衔人跟踪督办相结合,有效提高了议案建议办理实效。

(苏畅)

大连市中山区人大召开市人大代表工作情况通报会

2017年12月26日,大连市中山区人大常委会召开市人大代表工作情况通报会暨市法院、市检察院听取市人大代表意见建议座谈会。通报会对中山区出席大连市第十六届人民代表大会的代表在第一次会议期间如何履行好职责提出四点意见和四个要求。

四点意见

一是做好高质量议案和意见建议提交工作,做到着眼中山发展、贴近百姓生活、深入调查研究。二是做好大会各类报告审议工作,做到熟悉政策法规、认真研读报告、审议客观公正。三是做好大会换届选举工作,做到坚持党的领导、充分发扬民主、严守换届纪律。四是严格遵守大会纪律,要安排好工作,保证出席,在会议的每个环节都要展示出中山区代表团良好形象,发挥引领示范作用。

四个要求

一要成为旗帜鲜明讲政治的表率。增强“四个意识”,牢记习近平总书记对换届工作的重要指示精神,在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面坚决与党中央和省、市委思想一致、行动一致、步调一致。自觉遵守大会纪律要求,坚决服从大会党组和各分党组的领导,带头保持良好的会风会纪,模范遵守会议的纪律和各项要求。二要成为贯彻组织意图的表率。带头讲政治、顾大局,把区人代会换届工作的好经验、好作风延续到市人代会,带头贯彻组织意图,确保实现组织意图。三要成为认真审议讨论会议报告的表率。进一步发扬中山代表团优良传统,充分展示大连净化修复政治生态和扎实推进振兴发展的工作成果,为助力品质立市先行区建设和新时代大连“两先区”建设提供有益的决策意见。四要成为履职尽责的表率。站在全局、战略高度,善于将大多数人的分散、无系统的意见,经过分析、研究上升为集中、系统的意见,提出针对性、操作性强的议案和建议,不断提高代表议案、建议的质量。

通报会后,召开了市法院、市检察院听取市人大代表意见建议座谈会。市法院、市检察院主要领导和相关业务部门负责同志出席了座谈会,在介绍市法院、市检察院五年的主要工作后,认真听取了与会代表提出的各项意见建议。

(中山区人大常委会)

昌图县人大“六结合”抓好代表培训工作

近年来,昌图县人大常委会通过认真探索和实践,开展“六结合”,全力抓好代表培训工作。

一是单一培训和交叉培训相结合,形成立体化培训格局。在召开人民代表大会前,对各镇人大主席就如何组织代表参会、审议各项报告、审议决定重大事项、行使权力、参加各项活动等进行以点带面的单一培训。并邀请专家学者对人大工作者和各级代表进行交叉培训:针对多数代表对人大工作常规性知识掌握不足的问题,请市人大领导和市委党校老师来昌图进行培训,使代表在理论上增强了认识,在实践中提高了能力。同时,注重及时培训岗位更换的人员,使新到岗的主席、新当选的代表尽快熟悉人大工作,尽快适应职务的需要。

二是“走出去”和“请进来”相结合,有效激发培训活力。2014年7月,举办铁岭市人大代表经验交流会,各县市区代表积极交流经验、互相学习,收获颇多。同年8月,组织人大主席、人大工作者70多人赴北京全国人大培训基地进行为期一周的高端培训,代表们真正通过“走出去”见世面、开视野,极大地激发了代表们履职热情。结合需要进行补充“营养”,把专家学者“请进来”也是十分必要的培训方式。2015年10月,在昌图大戏院举办由省、市、县、镇四级代表700多人参加的代表培训会,由市人大常委会原副主任和市委党校教育长分别做人大知识和“讲诚信、懂规矩、守纪律,做合格代表”专题培训,讲解国家形势政策与人大代表的使命和责任。

三是常规性和时政性相结合,充分展示培训时代感。常规性培训是指聘请专家解读人大代表履职基本知识,解决如何当好一名人大代表的认识等方面的问题。时政性培训则侧重于配合当前形势进行的各种应急性培训。新一届县镇人大代表选举产生后,组织代表观看了警示片《镜鉴》《警钟》和教育片《人民的好代表——毛丰美》,及时强化警示教育,树立代表学习榜样;县人大常委会就如何贯彻党的十九大精神、发挥人大代表作用提出培训计划;结合建成小康社会的课题,给农村代表讲解当今农村改革与发展的形势、指导新农村建设等,这些时政性培训作用明显、意义深远。

四是集中学习与分散指导相结合,有效开展均衡性培训。连续下发《昌图县人大常委会组成人员分片联系代表和指导各镇人大工作安排意见》,实行定点定员培训指导,密切联系基层,及时捕捉各类信息,准确掌握基层人大动态。以会代训,召集换届后的代表集中学习。2013年4月,常委会邀请铁岭市人大常委会原副主任和市委党校副教授对省市县三级代表,就我国人大代表大会制度、人大代表行权履职进行深入解读;为了提高代表参政议政能力和自身素质,2016年9月,下发了《关于组织开展县、镇两级人大代表培训的通知》,利用一个半月时间对县镇两级代表进行培训。聘请县人大常委会原副主任授课,围绕《代表法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规进行培训,全县39个镇场共分6片,有200余名代表参加培训,这种化整为零的就近短期培训效果突出、反响良好。

五是搭建平台和提供阵地相结合,促进代表培训全员化。为各镇人大主席团订阅《辽宁人大》《代表之声》《昌图人大》等刊物,发放《人大代表工作手册》《人大代表履职工作手册》和《代表履职手册》,打造学习平台;借助“代表之窗”发表代表事迹、展示代表风采、宣传人大动态、激发履职激情,打造交流平台;开展网上培训、建微信群、QQ群,打造网络平台。充分利用全县36个“代表之家”,构建培训阵地,以老带新组织代表座谈交流经验,老代表传授履职经验,开展“践行总书记讲话,做毛丰美式的人民好代表”主题活动,请参加省人大常委会组织的大梨树参观团的县优秀人大代表、市代表,就如何当好人大代表、怎样发挥作用讲体会做法,搭建自助式培训平台。

六是重要历史事件和关键时间节点相结合,保证代表培训与时俱进。昌图县人大常委会及时学习习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神,聘请全国人大代表、昌图县亮中桥镇东兴村党总支书记做了多场报告,加强了代表对党的路线方针政策的认识。县人大常委会党组对贯彻学习党的十九大精神做出安排部署,保证代表全员参加培训学习,保证代表在重要历史大事件和关键时间节点上,能够准确抓住时代脉搏,与时俱进地履职代言。

                              (昌图县人大常委会)

北票市人大开展“四评议”切实强化监督工作

北票市人大常委会通过“四评议”,认真开展了依法履职监督和机关内部监督,切实强化监督工作。

一是评议政府部门工作,强化工作监督。北票市人大常委会采取会议方式对政府组成部门进行工作评议。会前,成立考核评议小组,通过召开座谈会或个别谈话、实地视察、发放调查问卷、填写测评票等方式,对相关部门开展规范执法、文明服务、履行职责、招商引资、脱贫攻坚及队伍建设等情况进行全面了解。会上,听取被评议部门的工作报告和考核组的调查汇报,以测评票方式进行测评,结合测评结果和前期了解掌握的情况提出有针对性的建议、意见,促使相关部门在规范执法行为、优化投资发展环境、服务和改善民生等方面不断取得新进展。

 二是评议“两院”相关工作,强化法律监督。北票市人大常委会认真开展“两院”工作人员的述职评议,不断强化对“两院”的工作监督和法律职务人员的履职监督。具体工作中,从每届任期的第二年开始,以专题会议形式,按每年三分之一的比例,对法律职务人员履职情况进行到会测评。由法律职务人员就自身履职情况、存在的不足、改进方向在会议上作出报告。常委会当场测评并公布结果。会后,将测评情况以通报方式发至“两院”,并向社会公布,广泛征求意见,通过依法监督和社会监督共同规范司法人员依法履职,确保宪法和法律的正确实施,促进法、检机关不断提高公正司法水平。

三是评议市乡代表工作,强化履职监督。北票市人大规范代表评议工作,制定了《北票市人大代表述职评议方案》,按照方案要求,由人事办组织在北票的上一级人大代表到会述职、北票市市乡两级代表向选民述职,把代表述职评议工作作为完善人大监督机制,充分发挥代表作用,培养群众民主意识的重大举措放在心上、抓在手上、落实到行动上。采取试点带动、领导带头、机制推动、考核拉动等有效手段,既增强了广大人大代表的履职履责意识,也增强了广大人民群众的民主权利意识,有效地调动了代表、选民的双向积极性,助推代表在党和国家机关与人民群众之间发挥好桥梁纽带作用。

四是评议机关部门工作,强化自我监督。北票市人大常委会一直秉承“打铁还需自身硬”的原则,不断强化自我监督。通过机关支部开展评议党员活动,既发挥优秀党员的先进模范带头作用,也通过开展批评与自我批评,实现“红脸出汗”,促使机关干部不断优化工作作风。通过在机关六个部门间开展评议,重点强化工作纪律和考勤纪律,按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的四字五句标准,开展“比业务能力、比廉洁自律、比团结奋进”三比活动,确保机关各部门自觉接受常委会监督,自觉按照听命于党,立足于法,取信于民的原则,积极开展好各项工作。 

                                           (刘振华)

葫芦岛市南票区人大着力增强监督实效

南票区人大常委会立足全区改革发展稳定大局,依法行使职权,积极回应群众和社会关切,切实加强监督工作,监督实效显著。

强化使命担当,着力助推经济社会发展

一是把握发展态势,促进国民经济平稳运行。加强财政预决算的审查监督。按年度听取和审议财政决算草案、预算草案及预算执行情况的报告,及时审查和批准财政预决算和预算调整方案。要求区政府强化收入管理,严格预算监管,提高预算执行效率。加强对审计工作的监督,督促政府将审计发现的问题整改落实到位,审计监督的规范性与人大监督的严肃性进一步增强。全程关注“十三五”规划编制和落实工作,要求政府加强区情研判,有效破解产业结构单一,发展方式粗放等深层次问题。积极推动工业转型升级和新型城镇化建设,加快民生改善和社会事业发展。

二是聚焦发展关键,促进经济转型升级。南票区人大常委会听取和审议“项目建设年”活动开展情况的报告,助推企业转型升级和提质增效。建议政府围绕区情实际,拓宽引资思路,强化招商实效,重视和扶持本地民营企业,促进企业做大做强。视察农业发展情况,分析研究影响全区农业发展的深层次矛盾,要求政府抓重点、重投入、保品牌,稳步推进农业供给侧结构性改革,促进农业增效、农民增收。关注旅游产业发展,为旅游兴区“把脉问诊”。

三是突出发展重点,促进脱贫攻坚奔小康。 南票区人大常委会紧贴区情实际,深入部分乡村开展调研。在此基础上,督促政府加强脱贫攻坚工作领导,强化产业扶贫和精准脱贫,严格资金投放监管,积极争取上级投入,因地制宜,因户施策,如期完成全区脱贫攻坚任务。

树立法治思维,着力推进依法治区

一是开展执法检查,促进依法行政。南票区人大常委会对《食品安全法》、《环境保护法》、《文物保护法》等20余部法律法规贯彻执行情况及区公安分局禁毒等工作开展执法检查,促进了依法行政。监督“六五”普法工作,要求政府职能部门切实把责任落到实处,充分利用宪法日、换届选举等重要时间节点,深入开展法制宣传教育,使普法工作不断向制度化、常态化迈进。重视校园和集贸市场食品安全工作,建议有关部门健全监管机制,加大查处力度,深入开展专项整治活动,守住人民群众“舌尖上的安全”。视察文物保护工作,促进文物资源的科学保护与合理利用。开展环保工作检查和系列环保世纪行活动,推动了生态区建设进程。

二是规范司法行为,促进公正司法。高度关注法院执行工作。2015和2017年两次检查区法院执行工作,督促法院秉承司法为民宗旨,规范执行行为,维护群众合法权益。视察检察院预防职务犯罪、诉讼监督及侦查监督等工作,要求检察机关充分履行法律监督职能,严肃查办民生领域职务犯罪,加强民事、行政诉讼监督力度,全面提升侦查监督工作水平,切实维护法律监督的权威性与严肃性。

三是受理信访案件,维护群众合法权益。坚持把受理群众来信来访作为履行职责、强化监督的重要抓手,引导来访群众通过司法途径解决涉法涉诉问题。督促“一府两院”依法妥善处置和解决村级选举、案件执行、拆迁安置、债务偿还等群众反映的突出问题。

关注社会民生,着力推动共享发展

一是开展专题询问,履行监督职责。2013年以来,南票区人大常委会针对新区建设工作中存在的问题,在深入调研的基础上,先后两次对该项工作进行专题询问,并就专题询问事项落实办理情况进行调查。区政府高度重视,组织财政、民政、住建等九个职能部门,就工程建设进度与手续办理、资金使用与债务化解、搬迁安置与后续工作等九个方面接受代表询问。政府及相关部门直面问题,坦诚作答,一些问题得到较好解决。

二是聚焦民生热点,力促民生改善。按照教育优先发展理念,先后对义务教育、学前教育、课堂教学工作进行视察,促进教育工作协调、均衡发展。几年来,区政府逐步加大教育投入,优化教育资源,全区教育教学整体水平稳步提高,标准化公办幼儿园实现了从无到有。关注医疗卫生事业,对“新农合”、村级卫生室和乡镇卫生院建设工作开展视察,促进“新农合”报销程序不断简化,实现参合农民区内村级卫生室“一卡通”和卡内余额结转,基层医疗卫生机构标准化水平均有提升。南票区人大常委会还就村通工作、城区环境治理等开展调研,在肯定成绩的同时提出意见、建议。 

                                     (杜立新、李海龙)

一批新法2018年起施行

2018年1月1日起,一批新法开始施行。

全国开征环境保护税

《中华人民共和国环境保护税法》于2018年1月1日起施行,依照该法规定征收环境保护税,不再征收排污费。环境保护税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。该规定表明:不直接向环境排放应税污染物的,不缴纳环境保护税;居民个人不属于纳税人,不用缴纳环境保护税。与现行排污费制度的征收对象相衔接,环境保护税的征税对象是大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类应税污染物。具体应税污染物依据税法所附《环境保护税目税额表》《应税污染物和当量值表》的规定执行。

新版水污染防治法将施行

十二届全国人大常委会第二十八次会议于2017年6月27日表决通过了关于修改水污染防治法的决定。修改后的法律于今年1月1日起施行。河长制是河湖管理工作的一项制度创新,也是我国水环境治理体系和保障国家水安全的制度创新。修改后的法律增加了河长制的相关内容。新修改的法律规定,国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

中小企业促进法:为中小企业发展保驾护航

2017年9月1日,经第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过,新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》正式颁布,并于今年1月1日实施。我国中小企业集中在传统产业,处于产业链的中低端,转方式、调结构任务十分艰巨。同时,受到近年来国际金融危机和国内经济下行压力影响,中小企业普遍面临劳动力成本上升、原材料价格上涨、融资成本上升、盈利水平下降等问题,生存与发展的压力不断加大。因此,原法实施10余年来在一些方面已经不能适应当前中小企业发展的实际需要。

反不正当竞争法:鼓励保护市场竞争

2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》,自2018年1月1日起施行。新修订的反不正当竞争法针对当前市场竞争中出现的新情况、新问题,进一步明确了对不正当竞争行为的规制规则,相关规定更加明确、具体、便于操作,并有一定的前瞻性,能够适应实践发展的需要,有利于鼓励和保护公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益。

“服役”近30年标准化法完成“大修”

十二届全国人大常委会第三十次会议于2017年11月4日表决通过了新修订的标准化法。新的标准化法于2018年1月1日施行。《中华人民共和国标准化法》颁布于1988年,已施行近30年。新修订的标准化法全文共六章45条,分为总则、标准的制定、标准的实施、监督管理、法律责任、附则。新修订的标准化法对标准的制定、实施和监督管理作了全方位、全过程的规定。法律规定,标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准,行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。

公共图书馆法:这四类服务全免费

《中华人民共和国图书馆法》是国家层面公共文化领域的第一部专门法律,其中涉及的公共图书馆服务、建设等举措引发关注,于2018年1月1日起施行。《公共图书馆法》的研究制定从2008年年初正式启动。2017年4月,法律草案通过国务院常务会议审议,并提请全国人大常委会审议。经过二审,法律于2017年11月4日经十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过,正式颁布。此次《公共图书馆法》对公共图书馆的建设、运行、服务、管理和保障等作出了具体规定,尤其是在免费服务方面,提到了四类:分别是文献信息查询、借阅;阅览室、自习室等公共空间设施场地开放;公益性讲座、阅读推广、培训、展览;国家规定的其他免费服务项目。

核安全法:“严”字当头确保绝对核安全

2017年9月1日,十二届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国核安全法》。该法于2018年1月1日施行。发展核事业,必须保障核安全;保障核安全,必须完善核安全立法。核安全法作为国家安全法律制度体系的一个重要组成部分,对保证核安全、应对核事故、保障公众和从业人员的健康和安全、保护生态环境以及推动我国的核事业健康发展,都至关重要。作为我国首部核安全法,此次新制定的核安全法贯彻落实了总体国家安全观,建立从高从严核安全标准体系,为实现核能的持久安全和健康发展提供了坚实的法制保障。

法官法、检察官法等八部法律修改

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:对《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国公证法》《中华人民共和国仲裁法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》进行修改,该决定自2018年1月1日施行。

                                       (摘自人民网)

“著名商标”地方立法将被全面清理

当前,一些地方通过立法,给予企业著名商标认定以及特殊保护。这些有关著名商标的地方性法规因违反我国商标法的立法宗旨,有违市场公平竞争,全国人大常委会法工委要求予以全面清理,地方著名商标制度也将面临废止。

“一案认定,全面保护”

2017年5月,来自全国二十多所大学的108位知识产权研究生联名致信全国人大常委会法工委,指出部分地方性法规和地方政府规章规定了著名商标的认定和保护制度。这些地方立法大多规定地方“著名商标”采取“批量申报、批量审批、批量公布”的认定模式和“一案认定,全面保护;一次认定,多年有效”的保护模式,不符合现行商标法的立法本意和国际惯例。建议对有关著名商标的地方立法进行审查。

收到审查建议后,全国人大常委会法工委依照立法法和相关规定,启动了对著名商标地方立法的备案审查工作。在审查研究中,法工委征求了国务院法制办、国家工商总局、最高人民法院等单位意见,还组成联合调研组,赴湖南、重庆、黑龙江进行实地调研,并召集专家进行研讨。

“继续保留则弊大于利”

最终,法工委认为,由政府对著名商标进行认定和特殊保护,存在着利用政府公信力为企业背书、对市场主体有选择地给以支持、扭曲市场公平竞争关系等问题,在操作过程中也滋生和带来了一些弊端。这与全面深化改革的目标和要求不符,继续保留则弊大于利,地方立法也不应再为著名商标评比认定提供依据。对有关著名商标制度的地方性法规,应当予以清理,适时废止。

全国31个省区市和15个计划单列市中,除个别地方外,都分别以各种形式规定了著名商标制度。其中,地方性法规11部,省级地方政府规章18件,设区的市级地方政府规章7件,地方政府规范性文件3件,还有6个地方政府的工商行政管理部门制定了相关规范性文件。

目前,全国人大常委会法工委已致函河北省、吉林省、浙江省、安徽省、湖北省、重庆市、四川省、甘肃省和长春市、吉林市、成都市人大常委会对有关著名商标制度的地方性法规进行清理。同时,还致函国务院法制办,建议对有关著名商标制度的地方政府规章和政府规范性文件开展清理工作。

(摘自中国日报网)

浙江省湖州市人大突出“五查”监督

推动政府重大投资项目

2016年以来,湖州市人大常委会共审查批准1亿元以上政府重大投资项目16项,总投资92.1亿元。为促进政府投资项目早建成、早达效,该市人大常委会组织市人大代表突出“五查”,监督推动政府重大投资项目建设。

一是查功能。监督项目是否符合湖州市发展实际,是否符合群众期盼。通过组织代表、专家专题审查,把超出当前和未来需求,不符合本地发展实际的项目减下来,把群众期盼、社会关注的项目提出来,确保政府投资项目更符合发展、符合民生。

二是查概算。监督项目资金管理是否规范,投资概算是否执行到位。严控工程变更,不得随意变更设计内容,擅自提高项目概算。定期了解项目进展和资金拨付情况,督促相关部门按批准的概算组织施工建设。

三是查进度。监督项目是否按照工期和年度计划进行施工建设,是否能按时竣工。要求市发改委定期报送项目进展情况,组织代表实地视察项目形象进度,对进展偏慢的项目提出监督意见,督促建设单位按工期组织施工。

四是查质量。监督项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制是否落实,现场管理是否到位。宣传贯彻建筑法、建设工程质量管理条例等法律法规,通过查看施工现场、查看资料台账的方式,监督提升工程质量。

五是查安全环保。监督项目是否落实安全生产、环境保护有关法律法规要求。针对项目位于中心城区、人口密集区的现状,督促施工单位文明施工、安全施工,减少周边影响,做好宣传解释,确保不扰民、不破坏生态环境。

(摘自浙江人大网)

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