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《信息参阅》第8期

2018/4/30 10:13:05

 

目    录

省内信息
●沈阳市沈河区人大创新对政府组成部门负责人任后监督模式
●沈阳市人大皇姑区代表团代表小组开展调研考察活动
●大连市旅顺口区人大召开法律专家续聘会
●鞍山市人大财经委抢先抓早积极主动督办代表建议
●阜新市人大常委会制定地方立法专家顾问工作规则
●朝阳市人大召开《朝阳市水资源管理条例(草案)》征求意见座谈会
●北票市人大常委会全面加强制度建设
●朝阳县人大常委会出台与“一府一委两院”联席会议制度

省外经验
●全国人大常委会通过人民陪审员法
●山东省费县人大:财政预算开启“云监督”时代
●嘉兴市南湖区人大:规范街道居民议政会制度
●湖南省人大拟立法让幼儿园监控向父母开放
●河南省颁布实施《河南省职业培训条例》


沈阳市沈河区人大创新对政府组成部门负责人任后监督模式


沈阳市沈河区人大常委会创新工作模式,强化任后监督环节,开展了对政府组成部门主要负责人评议工作,提升了人大依法任免和监督的质量和水平。

注重程序把关,在评议过程中突出“严”

在常委会会议审议前,对相关政府组成部门开展评议工作。评议过程分为内部评议和外部评议,内部评议范围包括:班子成员、机关干部、下属科队站所及工作人员等。外部评议范围包括:组织部年度考核情况,纪检监察两委党风廉政建设情况,各街道办事处,部分社区、人大代表和居民群众评价情况等。评议采取三种方法:一是满意度调查,组织相关人员填写《沈河区政府部门主要负责人2017年度履职情况综合评价表》;二是背靠背谈话,采取一对一谈话的方式,非实名制征求班子全体成员及部分中层干部意见,谈话内容包括:对被测评人最满意的工作有哪些,最不满意的工作有哪些,工作意见建议有哪些等;三是实地查访核验,对涉及的相关工作,有选择性地进行实地调研走访。评议结束后对了解的情况和征询的意见建议进行收集整理,并结合综合评价、个别谈话、查访核验等方面的情况,形成对部门负责人总体工作情况的报告,经主任会议讨论通过后,向常委会会议报告。

注重问题导向,在述职内容上突出“实”

认真规范常委会会议审议程序,对提请会议审议的述职报告提出具体规定,要求重点报告2017年以来依法履行工作职责情况;接受区人大常委会监督,办理人大代表意见建议情况;党风廉政建设情况;履行职责过程中存在的主要问题和整改措施等情况。同时,要求述职人在书面报告的基础上,形成会议发言提纲,采取“3+1+1”模式,在人大常委会会议上进行述职。“3”是本人认为最满意的三项工作;“1”是本人认为最不满意的一项工作;另一个“1”是年度内办理人大代表意见建议情况。通过规范述职内容,使常委会审议过程更加简单明了、直奔主题。会议审议过程主要包括:政府组成部门负责人述职发言、各相关部门评议情况报告、常委会组成人员审议发言、满意度测评等环节。测评结果分为满意、基本满意、不满意三个选项。对不满意票超过实际到会常委会组成人员半数的报告人,由主任会议决定是否提请人大常委会,采取法律规定的其他监督方式予以处理。

注重结果运用,在整改监督上突出“真”

会议审议结束后,根据相关部门综合述职情况、评议情况、审议发言情况及满意度测评的结果,形成对报告人的审议意见,提请主任会议讨论,以区人大常委会文件形式发送区政府及报告人,并抄送区委组织部。报告人在述职评议后的两个月内,根据常委会的审议意见,向区人大常委会提交整改情况书面报告。区人大常委会将对报告人的整改情况进行监督,以真查真改真落实的要求,推进各项工作再上新台阶。

(邵 莹)

沈阳市人大皇姑区代表团代表小组开展调研考察活动


近日,沈阳市皇姑区人大常委会按照2018年市代表活动计划,分别组织市人大皇姑区代表团三个代表小组,以调研考察等形式,围绕军民融合、数字化校园建设和医养结合等内容,先后开展了年度第一次活动,取得了良好效果。
助推沈阳医养产业发展

——一组考察沈北新区中医院和城建•锦泉蓝湾项目

4月17日,市人大皇姑区代表团一组代表来到沈北新区中医院和城建•锦泉蓝湾项目,调研居家养老相关的医养结合、康养结合产业模式,探讨将医疗、康复、文化、旅游等产业与养老产业融合的创新模式。
    沈北新区中医院院长向代表们介绍了“9073”养老模式和中医养生“1.2.6”医学新模式的相关内容,城建•锦泉蓝湾项目经理围绕项目所在地发现的优质温泉,就养老、保健、康复、理疗等方面运用、项目建设与医养结合新型活动社区建设等情况进行了具体介绍。代表们表示将针对此次调研内容和以往关于养老产业视察调研情况,形成关于沈阳市养老产业现状和发展的调研报告,助推沈阳养老产业发展。
关注数字化校园建设

——二组深入新民市中小学开展调研

4月4日,市人大皇姑区代表团二组代表来到沈阳大学新民师范学院附属小学和胡台学校,先后参观了现代化班级硬件设置,并亲身体验了胡台学校平板电脑授课的全过程,切实感受全市充分实施“教育资源平均化”的显著成效。
代表们认为,数字化进校园是以独特的视角为学校提供了一套全新的教学、学习、办公、管理的平台,同时将线下的日常教育教学行为搬到了线上进行,为各类教育教学活动提供了展示、记录、存储的空间,更为教师、学生和家长之间的互动交流提供了方便平台,“数字化校园”的形成具有鲜明特色,能够为教育事业又好又快地发展提供强有力的基础设施和服务体系保障。
推进军民融合深度发展

——三组深入沈阳飞机设计研究所开展调研
 

4月3日,市人大皇姑区代表团三组代表来到沈阳飞机设计研究所,围绕沈阳市军民融合深度发展情况展开调研。代表们认真参观了沈阳飞机设计研究所综合展室和新型功能结构试验与验证航空科技重点实验室。沈阳飞机设计研究所围绕军民融合深度发展的新认识、主要问题及思考和沈阳军民融合产业发展情况向代表们做了详实的介绍。
  代表们提出,应加强顶层设计和策划,加大对军民融合产业发展的支持力度,创建国家军民融合创新示范区,以沈阳飞机设计研究所航空增材技术为依托,引入上市公司,联合研发航空产品以及适应不同市场需要的系列产品,引领新工艺、新技术的发展,实现利益共享。

(赵 杰)

大连市旅顺口区人大召开法律专家续聘会


3月27日,大连市旅顺口区人大常委会召开法律专家续聘会。
  旅顺口区人大常委会于2013年率先在全市组建了法律专家咨询组,制定了《旅顺口区人大常委会法律专家咨询组工作制度》,在全市范围内聘请在法律工作方面有影响力的七位专家,围绕区人大常委会依法监督工作,开展法律咨询服务活动,并且根据专家特长,确立了首席专家负责制。五年来,各位专家在化解信访难题、开展普法宣传等方面做了大量工作,有效地提高了区人大常委会监督工作的科学化、规范化和专业化水平。经区人大常委会研究决定,本届继续聘请七位法律专家开展法律咨询服务。
  会上,为七位法律专家颁发了聘书。会议总结了法律专家咨询组五年来的工作情况,部署了今后五年的工作任务,并对2018年的工作做出了具体安排:一要进一步提高认识。借助法律专家专业优势,依法对“一府一委两院”进行监督,增强人大法律咨询服务工作者的责任感和使命感,为维护社会和谐稳定作出贡献。二要认真履职尽职。统筹规划,合理安排时间,处理好本职工作与法律专家工作之间的关系,充分发挥法律专家的聪明才智和专业特长,做到本职工作和专家服务两不误、两促进。三要加强协调配合。区人大常委会法工委要树立好服务意识,加强沟通联系,为各位专家履职搭建好平台;各位专家要积极主动与区人大沟通交流、参与服务,促进专家本人和本部门本单位工作得到新提高,促进区人大依法监督工作取得新成效。

(孙玉爱)

鞍山市人大财经委抢先抓早积极主动督办代表建议


鞍山市人大财经委员会抢先抓早,制定了《关于做好人大代表建议督办工作实施方案》,积极主动联系代表、联系承办单位、联系市委市政府督查部门,有针对性地督办代表建议,稳步推进督办工作。
  一是将召开专项督办工作座谈会。以问题为导向,以加快办理和提高办理质量为目的,与市人大常委会人事委联合,将召开两个层面的座谈会:人大代表座谈会。邀请提出建议的相关人大代表出席会议。通过座谈,查找政府相关部门在代表建议办理过程中存在的不足和需要改进的问题,归纳梳理向政府承办部门反馈;具体承办代表建议部门座谈会。邀请市政府和县(市)区、开发区相关承办部门负责人出席会议。通过座谈,摸清办理情况,反馈人大代表提出的办理意见,切实提高办理质量。
  二是建立督办工作责任制度。根据人大代表建议督办任务,在委员会内部建立起严格缜密的责任制,确立专人专事专项督办。实行委员会主要领导负总责、分管领导负全责、责任处室负责具体推进的工作机制。特别是针对重点督办建议,由一名责任处室同志重点负责。责任处室要尽快制定召开两个层面座谈会的工作方案,积极探索人大代表建议办理科学模式,切实完善建议办理程序,提高办理效率。
  三是建立协调顺畅的联络通道。真正搭建起两个联络通道:与市政府相关职能部门的联络通道;与具体承办部门的联络通道。通过搭建联络通道,加强与承办部门的沟通与联系,增强督办工作的实效性。在督办过程中,通过电话、走访、调研、座谈、视察等方式了解进度,及时将代表建议办理工作的意见反馈给承办部门,并针对存在的问题分析原因、研究对策、提出要求,促进办理工作的落实。
  四是实施与市委市政府考核办联合推进机制。联合推进机制分两种方式:按照考核办督考工作时间节点要求,随考核办一同赴承办部门考核督查人大代表建议办理情况;邀请考核办赴承办部门联合调研和参加座谈会,形成职能合力,强化工作推进,提高工作指导力。

(孙德友、王安革)  

阜新市人大常委会制定地方立法专家顾问工作规则

 

近日,阜新市人大常委会制定出台了《阜新市地方立法专家、顾问工作规则》(以下简称《工作规则》)。
  《工作规则》就立法专家顾问的选聘条件、专家顾问参与地方立法活动、承办地方性法规起草、调研、讨论、征求意见等事项作出规范。专家顾问实行任期制,任期一般为五年,随市人大常委会届期变化同步调整。
  《工作规则》进一步完善了专家参与地方立法的体制机制,明确专家参与立法的职责、任务和要求,规范专家参与立法的行为、途径和方式,充分发挥专家顾问所具有的优势,弥补了地方人大立法机构工作力量和专业人才的不足。

(李显彬)

朝阳市人大召开《朝阳市水资源管理条例(草案)》征求意见座谈会


  3月15日至29日,朝阳市人大常委会相继组织召开市直相关部门、市政协委员、基层群众代表、市县两级人大代表《朝阳市水资源管理条例(草案)》(以下简称《条例》)征求意见座谈会,广泛征求了社会各方面的建议与意见,为审议《条例》奠定了坚实基础。参与座谈的同志对制定好《条例》,提出了针对性很强的意见。
  一要充分体现合法性。坚持法制统一原则,保证本《条例》与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相一致,与本市其他地方性法规相一致;二要充分体现针对性。坚持问题导向,针对需要解决的问题,立足地方实际,把握客观规律,突出实用性,增强针对性;三要充分体现朝阳特色。针对朝阳水资源管理利用实际状况起草审议好《条例》,彰显朝阳特色;四要充分体现前瞻性。对今后可能会出现的问题,应当有一定的前瞻性,为将来的改革发展预留空间;五要充分体现继承性。对以前朝阳市水资源管理利用中好的方法和措施予以继承,对存在问题的予以规范;六要充分体现可操作性。在对《条例》进行审议修改时,要把重点放在法规核心制度、关键条款的设计上,尽可能实现精细化,确保每一项制度规定可执行、易操作,做到务实、管用;七要充分体现严肃性。《条例》条文要明确法律责任,减小自由裁量权,突出处罚手段,提高《条例》执行的严肃性;八是要充分体现权威性。树立法规的权威性,明确执法主体,做到执法必严、违法必究。

(朝阳市人大常委会)

北票市人大常委会全面加强制度建设


  今年以来,北票市九届人大常委会立足新形势、新任务、新要求,全面加强制度建设,对常委会10余项规章制度进行了重新修订,为新一届人大常委会立下新规,保证了常委会各项工作有章可循、有序开展。
  一是完善会议制度,规范会议程序。九届一次人代会已圆满完成,根据会议组织安排等方面显现出的新情况、新问题,及时制定了《北票市人民代表大会会议流程》《北票市换届选举工作流程》,进一步明确了会议的筹备组织、时间安排、方法步骤以及每个阶段的具体工作等相关事项,建立起详实高效的协调机制,确保会议召开更加依法依规、程序完备。为进一步提高议事质量,对《北票市人大常委会议事规则》《北票市人大常委会主任会议议事规则》进行了修改和完善,为不断提高常委会议事质量和水平提供了有力的制度保障。
  二是完善工作制度,规范权力运行。在已有制度的基础上,修订完善了《北票市人大常委会讨论决定重大事项的规定》《北票市人大常委会人事任免办法》《关于进一步加强和改进视察工作的意见》,对重大事项的界定、议案报告的内容、办理程序、任免权限、任免形式等作出了明确规定,进一步增强了监督实效,实现了党管干部和人大依法任免的有机统一,有力地促进了人大常委会的各项职权有效发挥。
  三是完善管理制度,提升工作实效。建立了《2018年乡镇人大工作考评制度》,制定了考评细则,在党委重视、日常工作、宣传工作、代表工作、工作创新五个方面分别给予赋分权重,并将其纳入全市岗位责任制考核范围。修订了《北票市人大常委会组成人员守则》《北票市人民代表大会代表履职守则》《市人大代表向选民述职的意见》,对学习教育、履行职责、廉政建设、参加会议和各项活动等方面提出了具体要求,真正实现了用制度管人、管事。
  四是完善学习制度,增强履职水平。建立健全《北票市人大常委会组成人员学习制度》《北票市人大代表学习制度》《机关干部学习制度》,规定常委会组成人员每年集中学习4次,人大代表全员培训1次、有重点的培训2次以上,机关全体人员每周集中学习1次,重点学习党的十九大报告、习近平总书记系列讲话、党纪党规,学习宪法、组织法、代表法等法律法规,学习经济、科技、金融等业务知识,真正做到以学习强素质、提能力、促进步。
  

(王丽芬)

朝阳县人大常委会出台与“一府一委两院”联席会议制度


  2018年初,朝阳县出台新一届人大常委会与“一府一委两院”联席会议制度。
  制度规定,联席会议各方就重点工作安排、代表建议办理、“三查(察)”监督工作开展、拟提请常委会审议的报告及议案等重大事项可提请联席会议讨论,制度同时明确了联席会议的召开形式、运行机制、列席安排等事项。日前,第一次联席会议召开,会议就人大常委会、政府、监察委、法院、检察院2018年重点工作安排进行通报,并就有关问题充分交换意见,达成推进工作广泛共识。

(魏殿余)

全国人大常委会通过人民陪审员法

4月27日,十三届全国人大常委会第二次会议高票表决通过人民陪审员法。该法明确,人民陪审员依法参加人民法院的审判活动,除法律另有规定外,同法官有同等权利。
  人民陪审员法规定,人民陪审员参加三人合议庭审判案件,对事实认定、法律适用,独立发表意见,行使表决权。人民陪审员参加七人合议庭审判案件,对事实认定,独立发表意见,并与法官共同表决;对法律适用,可以发表意见,但不参加表决。
  七人合议庭是这次改革的一个创新。实践表明,对一些社会影响重大的案件,组成包括三名法官、四名人民陪审员在内的七人合议庭来审理更为慎重,更能发挥人民陪审员社会阅历比较丰富、对社情民意比较了解的优势,有助于提升此类案件的审理效果。
  最高法将尽快制定相关司法解释和规范性文件,对人民陪审员参与审理案件的庭审程序、评议规则,人民陪审员的培训、考核、奖惩等问题作出细化规定。同时,人民法院将对人民陪审员开展专题培训,进一步提升人民陪审员履职能力,推动形成各职能部门协调配合、人民群众理解支持、人民陪审员积极有序参审的良好局面。
 

(摘自2018年4月28日《湖北日报》)

山东省费县人大:财政预算开启“云监督”时代


  近年来,山东省费县人大常委会主动探索,以信息化建设作为人大监督创新改革的突破点,建立了财政预算监督系统,通过大数据和人工智能的植入与嫁接,突破了时空限制,实现了预算监督的全天候、全口径,拓展了监督工作的广度、深度、精准度。
  近年来,费县人大常委会曾多次组织人员赴广东省佛山市、浙江省温岭市等地学习考察,借鉴先进经验,积极探索具有费县特色、满足实际需求的预算监督制度,研发建设“费县人大常委会预算监督系统”。2017年5月,该系统建成并开始试运行。
  在预算监督系统内,费县人大常委会设立了一个融部门预算、国库集中支付、预算执行监督为一体的查询端口,与县财政局联网,获取财政预算支出数据,能够实现预算执行、项目监控、决算分析、审计整改、预警防控、资料查询等九大功能。为费县人大常委会依法监督预算提供及时、准确、真实的数据,海量的信息数据成为预警防控、精准监督的源头活水, 实现了对财政预算执行的全过程、全方位监督,提高了预算监督水平,系统建设更加科学,监督功能更加全面,监督效果更加明显。
  “红灯”预警
  为实现预算监督工作日常化,系统对基本支出、项目支出和重大项目支出设置了“红灯”预警功能。平台上可以查到各单位的每一笔款项,如财政系统何时拨付、单位开支明细、经办人,甚至包括发票的金额、编码。对于正常的开支、正常的工作运行,系统不会有反应,但是一旦超过按照国家规定标准设定的预警值,系统就会在这项开支中亮起“红灯”预警。这些出现预警的支出,立即会成为人大的监督重点。费县人大常委会会组织调研组,对相关单位超预警的情况进行调查了解。相关单位要说明情况,及下一步整改措施、落实情况等。
  年度“蓝袋子”
  “蓝灯”是系统中设置的另一项重要功能,就是审计监督。系统同样可以查询每一年度的基本情况及各个单位的审计整改情况。以往是一年听一次审计报告,监督难免滞后,并且人大代表只能从面上了解报告上的数据,并不直观。而通过预算监督系统的审计模块,代表们可以看到三个小蓝袋子,分别装着近三个年度的审计结果。打开一个年度的蓝袋子,被审计单位存在什么问题、是否整改,代表会一目了然,实现了监督无盲区。
  实时在线监督,使费县人大预算监督工作实现了三个转变:从定期报表监督到实时在线监督的转变,从结果监督到全程监督的转变,从粗放型监督到精准化监督的转变。这为人大依法履职提供了有力抓手。

(摘自《中国人大》2017年第24期)

嘉兴市南湖区人大:规范街道居民议政会制度


  2018年1月,中共嘉兴市南湖区委2018年1号文件批转中共嘉兴市南湖区人大常委会党组《关于实行街道居民议政会制度的指导意见》,标志着南湖区街道居民议政会有了统一的规范制度。
  早在2010年,嘉兴市南湖区首家街道议政会在东栅街道(原撤乡建街道)组建,由东栅街道人大工委负责组织开展工作。此后南湖区所有的街道陆续组建了街道居民议政会组织,建立了议政会工作制度。经过近8年的运行实践,街道居民议政会制度已成为全区“推进政务公开,发展基层民主,保证人民群众行使知情权、参与权、监督权”的重要平台,在推进街道工作民主决策、民主监督等方面发挥了重要作用。
  由于街道居民议政会制度在法律上没有依据,且以街道自我探索实践为主,在机构组建、制度运行等方面缺乏必要的规范。为了更好立足人大工作、总结和发展街道居民议政会制度,嘉兴市南湖区人大常委会组建由区人大代表与选任工委牵头的调研组,对各街道近8年的街道居民议政会制度实践工作进行总结研究,广泛开展调研、考察形成专题调研报告。
  区人大常委会党组根据调研情况,及时研究制定了《关于实行街道居民议政会制度的指导意见》,对街道居民议政会的性质、任务、组建程序、工作制度等方面都进行了详细规定。这也是对过去8年南湖区基层人大组织在居民议政会制度方面探索实践工作的全面总结,也为下一步规范实行和发展居民议政会制度提供了明确依据和重要遵循。

(摘自嘉兴人大网)

湖南省人大拟立法让幼儿园监控向父母开放


  日前,湖南省十二届人大常委会第三十五次会议分组审议了《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例(修订草案•二次审议稿)》。其中,专门对在园幼儿人身伤害事故预防作了补充规定,规范了幼儿园在保育、教育、用房安全、卫生、疾病防控、接送、视频监控以及反家暴等方面的职责。
  二次审议稿拟规定,幼儿园应当有效加强对虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康行为的监督,幼儿园的视频监控系统应当覆盖幼儿活动室、寝室、卫生间、保健室、综合活动室、户外活动场所等区域,并向幼儿的父母或者其他监护人开放。
严禁幼儿园将幼儿用房和游乐场设置在4层及4层以上或者地下、半地下建筑物内;幼儿园使用的设备设施、玩教具材料应当符合国家卫生标准和安全标准,严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具;不得进行违背幼儿教育规律、有损幼儿身心健康的活动,不得进行有损幼儿健康的比赛、表演或者训练;幼儿园应当建立幼儿定点定人定时接送的交接制度,不得将幼儿交给幼儿监护人或者其委托人以外的人。

(摘自新华网)

河南省颁布实施《河南省职业培训条例》


河南省人大常委会审议通过的《河南省职业培训条例》(以下简称《条例》)已于今年1月1日起施行。《条例》明确了政府、企业、职业院校(技工院校)、职业培训机构以及劳动者在参与职业培训过程中的权利和义务。
  《条例》明确,职业培训规划将纳入地方政府发展规划,县级以上人民政府应当将发展职业培训纳入国民经济和社会发展规划,建立健全职业培训协调机制,推进职业培训工作。
  同时,加大职业培训资金投入,统筹安排各类政府补助资金,对职业培训相关工作给予支持。此外,企业要建立职工职业培训制度,支持企业设立首席技师岗位,建立技能大师工作室、大工匠工作室、劳模创新工作室和职工创新工作室。
  《条例》规定,有关部门要对有劳动能力的残疾人和当年的退役士兵开展免费培训。对参加职业培训的贫困人口、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届中学毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员及符合条件的企业在职职工,按照规定给予一定的职业培训补贴。
  《条例》规定,全日制技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生分别参照中专、大专、本科学历,在参加公务员招录、企业事业单位招聘以及确定工资薪酬、职称评定、职位晋升等方面享受相关待遇。
 

(摘自《山西人大》2018年第2期)

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文章来源:研究室 作者:

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