本站首页 设为首页 收藏本站
当前位置:辽宁人大网-->机构主页-->研究室 > 工作动态 > 信息参阅 > 2018年信息参阅电子版

《信息参阅》第9期

2018/5/15 10:35:13



目    录

省内信息 
●省人大首次召开省市县乡四级人大负责人电视电话会议
●大连市人大认真学习贯彻省市县乡人大负责人会议精神
●大连市西岗区出台“一府一委两院”执行人大常委会决议、决定和办理审议意见及代表视察建议办法
●鞍山市铁西区人大:出台代表旁听庭审暂行办法
●本溪满族自治县人大强化监督  建议办理质量稳步提升
●锦州市人大贯彻落实省市县乡人大负责人会议精神  做到“三及时”“三到位”
●昌图县人大为加强常委会组成人员联系代表立规
●朝阳市人大出台申诉控告工作办法

省外经验 
●浙江省首个立法研究院落户杭州
●宁波市人大监督推动“法治政府”建设
●贵阳出台全国首部大数据地方法规
●湖北省荆门市掇刀区人大“三定一核”  让代表小组活动室靓起来


省人大首次召开省市县乡四级人大负责人电视电话会议


5月3日,省人大召开了省市县乡人大负责人电视电话会议, 会期1天。在全省召开省市县乡四级人大负责人电视电话会议,尚属首次。省委书记、省人大常委会主任、党组书记陈求发出席会议并讲话;各位副主任结合各自分管领域,对2018年工作进行了安排部署;部分市县乡人大主要负责同志作了交流发言;全体会议后,参加会议的同志进行了热烈的分组讨论。
  本次会议有4个突出特点:一是层次高,求发书记亲自提议、亲自部署、亲自审定会议方案、亲自审阅全部会议材料,提出明确指导意见。二是规模大,主会场、分会场全部参会人员达4200余人。三是联动强,省市县乡四级人大负责人同时开会,会议精神同步直达基层,避免传达时间迟滞、信息衰减,实现多级联动。四是形式新,这是继3月23日全省首次召开人大系统电视电话会议,传达贯彻十三届全国人大一次会议精神后,又一次以电视电话会议的形式安排部署今年全省人大系统工作,开创了省人大工作的新方式。

会议指出,在推动辽宁振兴发展中,人大与其他国家机关不仅没有主次之分、“一线”“二线”之别,而且地方国家权力机关的性质,决定了人大具有特殊的地位,应该站在推进辽宁民主法治建设第一线、推进和保障辽宁振兴发展第一线,发挥不可替代的作用。

会议要求,全省各级人大要围绕中心、服务大局,站位民主法治第一线、推进和保障振兴发展第一线,努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。要切实转变观念、改进作风,努力建设与“两个机关”“两个一线”相适应的人大工作队伍。要加强工作协同和交流,建立上下联动的工作机制,形成加强党的领导、推进民主法治建设、推进和保障振兴发展的强大合力。要走进基层、深入一线,加强调查研究,不断提高立法、监督的实效和水平。要打破惯例、勇于创新,在创新中发展,在完善中提高。要健全考核体系、完善考核机制,不断激发人大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
  会议强调,全省各级人大要行使好立法权、决定权,充分发挥人大在决策法治化中不可替代的重要作用,及时把省委的重大决策转化为地方性法规,转化为决议决定,为落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,建设“一带五基地”、实施“五大区域发展战略”、优化营商环境等提供有力法治保障。要行使好监督权、任免权,充分发挥人大在制约权力不作为、滥作为中不可替代的重要作用。要支持和保障代表有效履职,充分发挥人大在畅通人民群众诉求表达中不可替代的重要作用,不断健全、落实“双联系”制度,切实履行好受理申诉控告职能,使人大代表成为民情民意的信息员、党和国家政策的解说员、各级国家机关工作人员的监督员,成为社会稳定的减压阀、振兴发展的推进器。

(省人大研究室调研处)

大连市人大认真学习贯彻省市县乡人大负责人会议精神


5月4日,大连市人大常委会迅速召开了学习贯彻省市县乡人大负责人会议精神专题工作会议。人大常委会党组成员、各专门委员会和常委会工作机构、办事机构负责人,围绕贯彻落实陈求发同志重要讲话要求,结合全年工作安排,就学习贯彻这次会议精神分别作了发言,提出具体落实措施。

一要牢固树立大局意识,不断提高政治站位。坚持党对人大工作的全面领导,努力做到向市委中心工作再贴近,与省人大工作再衔接,形成左右协同、上下联动的强大合力。

二要认真依法履职,不断提高工作水平。抓方向,切实提高贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的政治站位;抓立法,加快推进地方治理现代化和依法治市进程;抓监督,强力助推重大政策落实和全面加强管理;抓调研,主动服务于全市重大决策和目标任务的落实;抓培训,着力提升人大代表素质和履职能力。

三要加强干部队伍建设,不断提高人大机关的服务保障能力。切实转变观念、改进作风,努力建设与“两个机关”“两个一线”相适应的人大工作队伍。以这次会议为标志,推动大连市人大工作迈入理念更新、模式更新、标准更新的新阶段。


(大连市人大常委会)

大连市西岗区出台“一府一委两院”执行人大常委会决议、决定和办理审议意见及代表视察建议办法


4月20日,大连市西岗区人大常委会召开第四次主任会议研究制定出台了《关于“一府一委两院”执行区人大常委会决议、决定和办理审议意见及代表视察建议的办法》(以下简称《办法》),并将于近日召开的西岗区十八届人大常委会第四次会议审议通过,正式施行。

《办法》共计五章二十条。

《办法》重点对人大决议、决定和审议意见及代表视察建议的办理范围,形成流程、交办程序、落实情况的反馈时限、督办程序、落实不力的处理措施等方面作了明确规定和规范,确保了决议决定的执行由“办文”向“办事”转变,审议意见的研究办理和代表视察建议的办理由“答复”向“落实”转变。

《办法》明确,决议、决定,是指区人大常委会对本行政区域内政治、经济、社会事务等工作中的重大事项或具体事项作出的部署或安排;审议意见,是指区人大常委会组成人员在常委会会议上对“一府一委两院”的专项报告进行审议所形成的总体评价和综合性意见;代表视察建议,是指代表在参加人大常委会组织的视察时提出的建议、批评和意见的综合整理。

《办法》明确,认真执行区人大常委会决议、决定和研究办理审议意见及代表视察建议是“一府一委两院”的法定职责,人大常委会的决议、决定或审议意见一旦作出,“一府一委两院”及有关部门就必须认真予以贯彻实施,并自觉接受监督;“一府一委两院”要高度重视、认真对待,主动加强沟通协调,积极主动作为,切实履行好法律赋予的责任。

《办法》规定,在人民代表大会闭会期间,区人大常委会依法对“一府一委两院”执行其决议、决定情况和研究办理审议意见及代表视察建议工作情况进行监督,确保区人大常委会决议、决定和审议意见及代表视察建议在“一府一委两院”得到贯彻执行和依法办理。

(牟相海)

鞍山市铁西区人大:出台代表旁听庭审暂行办法


鞍山市铁西区人大常委会于4月份审议通过了《关于区人大代表旁听区人民法院案件审理工作的暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。

《暂行办法》规定,旁听庭审的主体是区人大代表,组织部门是区人大常委会内务司法工作委员会,旁听的案件主要为社会普遍关注的重大案件、有重大社会影响的职务犯罪案件、区人民检察院抗诉的有重大影响的案件、区人大代表和区人民法院建议旁听的案件以及其他认为需要旁听的案件。

《暂行办法》明确,代表旁听庭审工作要遵循依法监督、不干预司法程序正常进行、支持司法机关依法独立行使职权的原则,严谨、规范地组织实施。旁听庭审前,由区人大常委会根据案件的具体情况,联系并确定参加旁听的区人大代表,并将庭审时间、地点、简要案情及注意事项等告知参加旁听的区人大代表。收到区人民法院的裁决结果后,区人大常委会要及时告知参加旁听的区人大代表。

《暂行办法》规定,区人民法院要指定专人负责旁听庭审工作,于开庭前5日将案件具体情况的书面材料报送至区人大常委会。旁听案件庭审结束后,区人民法院应邀请区人大代表进行座谈,及时听取和收集区人大代表对庭审方式、庭审质量等方面的意见和建议,有针对性地制定整改措施,并向区人大常委会反馈整改情况。区人民法院对旁听的案件作出裁决后,要向区人大常委会报告有关情况。

(鞍山市铁西区人大常委会)

本溪满族自治县人大强化监督 建议办理质量稳步提升


本溪满族自治县人大常委会采取多种措施,加强规范化、制度化建设,切实提升代表提出建议的质量,有效促进代表建议办理实效。

一是加强代表提出建议能力培训。针对新代表多的情况,常委会专门组织了如何提出代表议案、建议的专题培训班。培训班特邀请省市人大代表议案、建议方面的专家进行专题讲解。为使培训接地气,常委会在专家讲解基础上,还专门挑选履职能力强,所提建议具有代表性的老代表,让他们以自身提出的议案和建议为案例,讲解如何提出议案和建议的过程。通过培训,使代表短期内对如何提出有质量的议案建议有了深刻的认识。

二是完善代表建议三级审核制度。常委会建立和完善了代表小组审核、代表团审核和代表大会工作组审核建议的三级审核制度。成立了代表建议质量审核小组,对建议的文字表述、结构等基础内容进行审核把关,帮助代表进行修改完善;对建议的科学性及所提建议是否属于本级管理权限、是否符合法律法规的要求进行审核。

三是加强督办工作。常委会采取了严密的监督措施:建议办理上,由主管县长领办,政府职能部门主办;在监督上,由人大常委会领导包件监督,常委会各委按建议件所涉及部门监督办理,切实做到代表建议办理工作责任到人,监督工作与办理工作紧密对接,确保件件有着落,有回声。同时,还采取随机抽查、定期调度、开展视察、听取办理情况报告等方式进行监督。

四是开通网上办理平台。人大常委会充分利用互联网+的优势,与辽宁国诺科技有限公司合作,开通了本溪满族自治县代表建议办理系统。代表建议全部录入系统,每名代表都有自己的登录帐户,代表只要进入系统就能随时查看建议办理情况,人大常委会也随时可以在网上对办理情况开展监督。

(杨秀权)

锦州市人大贯彻落实省市县乡人大负责人会议精神  做到“三及时”“三到位”


5月3日,省市县乡人大负责人会议召开。锦州市人大常委会坚持“三及时”“三到位”,确保会议精神落地见效。

一是汇报及时,落实到位。为使市委及时了解省市县乡人大负责人会议精神,省市县乡人大负责人会议一结束,市人大常委会就责成常委会秘书长向市委电话汇报了会议主要精神;市委及时把传达会议精神、提出锦州市贯彻落实意见作为5月4日召开的市委常委会会议的重要议题进行审议。市委常委会初步拟定召开锦州市深入贯彻落实省市县乡人大负责人会议精神推进会,由市人大常委会主任作工作部署。目前,会议方案已经市委审定完毕。

二是学习及时,宣传到位。锦州市人大常委会要求全市各级人大及其常委会把学习贯彻好这次会议精神作为当前和今后一个时期的重要任务来抓,对标会议精神,进一步修改完善了市人大常委会2018年工作要点。同时,锦州人大微信公众号第一时间对贯彻省市县乡负责人会议精神情况进行了宣传。下一步,将继续充分利用报刊、广播、电视、《锦州人大》期刊等媒介,进行全方位、多角度、多批次宣传报道,使会议精神深入人心、落地生根、开花结果。

三是行动及时,工作到位。常委会准确把握新时代对人大工作新要求新特点,紧紧围绕人大四项职能、“两个机关”“两支队伍”建设,对各项工作进行了任务分解,并抓好重点工作落实。突出立法质量,把解决群众反应最强烈、社会治理最突出问题列入立法项目,将制定《锦州市电动自行车管理条例》《锦州市城市市容和环境卫生管理条例》;围绕市委中心工作,重点监督“三城联创”、乡村振兴战略落实、优化营商环境、防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等工作,运用询问、质询等刚性监督方式,提升监督效果。加强代表教育与培训,积极开展“双联系”活动,完善人大代表履职考评办法,出台锦州市人大常委会组成人员履职规定。常委会拟定于6月召开市县人大主任座谈会,进一步推动会议精神落实。

(锦州市人大常委会研究室)

昌图县人大为加强常委会组成人员联系代表立规


4月15日,昌图县人大常委会主任会议通过了《2018年昌图县人大常委会组成人员分片联系代表工作安排意见》(以下简称《意见》)。

《意见》共四部分。

《意见》明确,小组划分:将人大常委会组成人员分成7个小组,每组由县人大常委会副主任任组长;联系的内容:县人大常委会组成人员向各级代表传达上级党委关于人大及代表工作的新精神、新要求,宣传贯彻人大及其常委会的决定、决议和全县重点工作,了解代表在工作、学习和生活等方面的情况,并认真听取代表意见建议,及时收集代表对“一府一委两院”提出的建议、批评和意见;联系方式:可以单独进行联系,也可以与本组其他常委会组成人员一起开展工作,通过走访、座谈会、代表接待日等多种形式与代表联系;服务保障和要求:严格执行中央八项规定精神和省、市、县有关要求,践行群众路线,保证每年至少两次联系代表,以联系县人大代表为主,同时也要联系工作和生活在本片的全国、省、市和镇级人大代表,并要求各镇人大主动协调配合。  

(奚 奇)            

朝阳市人大出台申诉控告工作办法


4月12日,朝阳市第十一届人大常委会第四次主任会议上讨论通过了《朝阳市人大常委会申诉控告工作办法(试行)》(以下简称《办法》)。

《办法》分为总则、申诉控告事项办理、异常敏感事项处理、综合分析和交流学习、附则等五章,共计十六条。
总则部分重点阐述了制定办法的目的和开展申诉控告工作应坚持的原则。第二章分七条就申诉控告事项办理做出了较为具体的规定,明确了市人大常委会受理申诉控告事项的范围、日常接待群众申诉控告的具体要求,重申了依法分类处理申诉控告问题的工作思路,就申诉控告事项的交办、督办和催办程序做出规定。

此外,《办法》还就申诉控告工作中可能出现的恶性案件、群体事件、扰乱机关办公秩序等异常敏感事项做出规定;就加强综合分析和学习交流提出相应要求,为申诉控告工作机构更加出色的发挥好参谋助手作用,更好服务市人大常委会中心工作指明了方向。

(贤红余)       

浙江省首个立法研究院落户杭州


1月20日,浙江首个立法研究院落户杭州。浙江省人大常委会和浙江大学在浙大之江校区召开浙江立法研究院暨浙江大学立法研究院成立大会。
浙江立法研究院作为社会科研机构,由浙江省社会科学联合会直属管辖;浙江大学立法研究院隶属浙江大学,由浙江大学统一管理。浙江立法研究院与浙江大学立法研究院两块牌子、合署办公、成果共享,在发挥社会科研机构机制灵活优势的同时,亦可整合浙江大学校内体制和资源,积极推进与各界的联系、合作和对接,推动立法学科研成果的转化应用。
  成立浙江立法研究院暨浙江大学立法研究院,是浙江省人大常委会与浙江大学合作开展立法科研的崭新起点,是推动“法治浙江”建设的实践与探索,利国利民、意义深远。未来将以立法研究院的成立为契机,充分发挥浙大学科综合优势,打造研究院特色和品牌。坚持以提高立法质量为己任,对接国际立法前沿方向、国家区域重大立法需要,整合多学科力量开展协同创新,充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段,打造“智慧立法”特色品牌。

(摘自2018年1月30日《法制日报》)

宁波市人大监督推动“法治政府”建设


  2018年4月,宁波市十五届人大常委会第十一次会议书面审议通过政府关于“法治政府”建设工作情况的报告。近年来,宁波市政府认真落实市人大常委会督查意见,规范行政执法行为,创新政务公开方式,不断提升政府的公信力和执行力。
  一是完善依法行政制度保障。督促政府合理配置政府立法资源,科学编制政府立法计划,完善政府立法体制机制,增强政府立法的及时性、针对性、有效性。从政府层面加强对立法工作的统筹,强化对法规和规章草案送审稿的审查,对部门间争议较大的重要事项进行充分科学论证,及时协调决定,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法治化。通过严格执行科学评估论证、集体讨论决定、 “三统一”、备案审查等制度,提高行政规范性文件的质量,维护法制统一,确保政令畅通。
  二是保障法律法规有效施行。深入开展法治宣传教育,推广说理式执法,面向全社会开展以案释法,在全社会树立崇尚宪法、尊重法律的理念。要求市政府按照相关规定及时制定法规配套规定,未能在期限内作出配套规定的,向市人大常委会说明情况。按照有关规定及时、完整地向市人大常委会报备规章和规范性文件,及时反馈处理审查机构审查发现的有关问题。完善考核和责任追究机制,督促相关部门严格执行法律法规,按照有关规定报告法规实施情况。

三是深化重大行政执法决定法制审核制度改革。科学定位法制审核性质。把法制审核定位为行政执法程序作出决定前的一个必经环节以及行政执法监督的事中环节,突出法制审核的内部制约功能和预防功能。构建多方参与的审核机制。注重发挥政府法律顾问、公职律师、法律助理的作用或者通过政府购买服务的方式向社会第三方借力。合理确定审核范围和内容。建立重大行政执法决定法制审核目录清单制度。科学提取法制审核要素,对每一个具体事项根据事项重点在审核程序、具体资料、审核要点上做列举式的说明或者注释。归纳、提炼类型化案件的基本特点,对发生数量较多、频率较高的重大执法事项,进一步梳理法律风险点,形成个性化的关键审核事项、环节及具体要求,对执法中出现的新情况新问题,也要及时补充审核要点。进一步细化法制审核程序。包括合理设置弹性的审核期限,妥善处理公正与效率之间的关系;实行审核回避,确保公正审核;建立重大行政执法决定法制审核的责任追究制度及倒查机制,合理确定各方责任。加快法制审核信息化建设。针对部分省级、市级垂直部门自建系统与浙江政务网宁波平台行政权力运行系统数据不兼容的问题,建议进行平台整合,探索建立“一站式”重大行政执法决定法制审核网上审核平台。预留第三方参与法制审核的路径,对存在重大疑问的法制审核问题,法制审核人员可提请法律顾问、律师或上级法制部门提供法制审核参考意见。完善自由裁量量化标准设置,推进法制审核相关案件信息的判例化和数据信息化,探索智能化、自动化的法制审核路径。

(摘自浙江人大网)

贵阳出台全国首部大数据地方法规


5月1日,贵阳市人大常委会制定并经贵州省人大常委会批准,《贵阳市政府数据共享开放条例》(以下简称《条例》)正式实施。这是全国首部关于政府数据利用服务方面的地方性法规。
  《条例》对共享开放作出界定,共享是指政府部门间数据要实现共享,开放是指政府部门要对社会实现数据开放。政府数据的共享开放实现了工作、经费、目标考核等项内容的法制化规范管理。 
  《条例》要求统一建设共享开放平台。贵阳市构建了“一网一目录一企四平台”(即:电子政务网;政府数据资源全量目录;块数据城市建设公司;“云上贵州”贵阳分平台、政府数据共享平台、政府数据开放平台、数据安全监管平台)的政府数据共享开放体系。行政机关按照技术规范,采集数据向“云上贵州”贵阳分平台汇聚。同时,系统要构建“数据资源全量活化目录”,这和字典的检索功能一样,方便查阅。
  此外,《条例》还规定,对政府数据实行动态管理,目录及数据不能一成不变。

(摘自贵州人大网)

湖北省荆门市掇刀区人大“三定一核”让代表小组活动室靓起来


湖北省荆门市掇刀区人大常委会把充分发挥代表作用作为主要抓手,联系实际,创新方法,以“三定一核”机制大力推进代表小组活动室建设,取得了较好的成果。

定好建“家”的标准

一是外出取经——学。先后组织2批次20名镇、街道人大专职干部和部分代表小组长,赴江苏淮安,浙江江干、温岭、嘉兴等地学习考察当地代表小组把“家”做精做强的经验,观摩其先进的“八必须、四统一”等建“家”的标准,进一步开拓视野。

二是集思广益——定。5次召开镇街道人大专职干部会、代表小组长会以及主任会议,结合外出学习的经验、市人大常委会关于代表小组阵地建设的要求和各镇街道实际,四易其稿,推出了富有掇刀特色的“八有一整洁”的建“家”标准:有不低于50平方米的场所,有国徽,有标语,有代表风采展示栏,有档案,有系统的学习资料,有活动经费,有管理人员及活动室时刻整洁。

三是创建示范——推。先行打造了两个代表小组活动室示范点,组织开展全区代表小组活动室进行现场观摩,推广复制,有力推动了全区代表小组活动室建设上档次、见形象。
  定准管“家”的人

掇刀区人大常委会坚持念好“推、核、定”三字经,选准管“家”人。

一是小组推。由小组代表按照“两熟悉一公认”的原则,投票产生代表小组长候选人。

二是镇街道核。重点是把好政治关、素质关、能力关。

三是主任会议定。代表工委根据代表履职档案,提出意见后由主任会议决定。掇刀区逐步探索建立了一支以社区、村书记为主的代表小组长队伍。代表小组长工作高效,不折不扣,赢得了代表和群众的信任,让选区代表小组活动室不虚设、不摆设,不是为建而建,而是真正发挥了作用。
  定实用“家”的措施

区人大常委会十分重视依托“家”这个载体和平台,丰富了代表小组活动室的内涵,促进了代表小组活动室作用的发挥。

一是注重发挥监督作用。在小组活动室外设置展板30余块,做到小组活动计划、接访时间、代表基本情况三公开,让代表“阳光履职”。同时,利用这一平台,组织区、镇两级人大代表广泛开展向选民述职活动,135人次接受了选民的评判,让代表既有动力、又有压力,焕发了生机与活力。

二是注重发挥课堂作用。16个代表小组以“家”为依托,采取举办讲座、观看人大工作录像片、组织履职交流、发放学习材料、开展座谈讨论等形式,组织开展学习培训活动80余次,有力提升了代表的履职能力。

三是注重发挥桥梁作用。全区16个代表小组,共接访群众10185人次,汇总意见建议168件,帮助解决了群众反映的噪音扰民、加油站安全、小区环境卫生等150多个问题。
  核准持“家”的成效

常委会多措并举,真正核准持“家”成效。根据细则评。制定了《掇刀区各级人大代表小组活动室建设考核细则》,采取百分制,分为阵地建设、活动资料归档、代表活动开展情况3大类18小项,考核中做到了硬件、资料、成果“三必看”,逐条逐项据实评分;根据考核情况访。凡是考核中涉及到的小组长、小组代表、反映问题的选民,当场电话核实,做到活动时间、主题、成果、问题解决情况“四必访”,并当场反馈访问情况和存在的问题,给履职者加分,让造假者无处遁形;根据考核结果奖。常委会采取以奖代补的形式,对9个评为“优秀”等次代表小组给予5000元的现金奖励;对7个评为“合格”等次的代表小组给予3000元的现金奖励,并列出问题清单,整改验收合格后,再奖励2000元,进一步推进了全区各代表小组活动室建设迅速靓起来。

(摘自《楚天主人》2018年第4期)

敬请关注“辽宁人大”微信公众平台:

lnrdwsx.jpg

辽宁人大微信
Liaoningrenda
编辑:肖泾捷   电话:024-86681438  邮箱:yjsdyc123@163.com

 

文章来源:研究室 作者:

辽宁省人民代表大会常务委员会

地址:沈阳市皇姑区崇山东路39号 邮编:110842

邮箱:lnrdxxzx@lnrd.gov.cn

Copyright@2017 lnrd.gov.cn All Rights Reserved.