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《信息参阅》第10期

2018/5/30 10:48:05


目    录

省内信息 
●沈阳市沈河区人大微信工作平台持续助力代表履职
●大连市旅顺口区人大作出决议支持区法院打赢“基本解决执行难问题”决胜战
●锦州市人大宣传工作  坚持三个突出 开辟两个平台
●朝阳市人大加强法官、检察官任前审查和任后监督管理
●朝阳县人大以督办议案、建议为切入点建设代表机关
●北票市人大探索实现代表联系服务群众的“零距离”
●葫芦岛市人大制定《葫芦岛市六届人大代表述职评议工作实施方案》

省外经验 
●全国人大常委会以法律的武器治理污染  用法治的力量保卫蓝天
●部分省级人大工作创新做法
●天津:用人工智能辅助备案审查
●广西人大明确电磁环境影响须符合标准


沈阳市沈河区人大微信工作平台持续助力代表履职


目前,由沈河区人大常委会搭建的“微信工作平台”已整整运行了100天,平台不断创新,持续助力市、区人大代表闭会期间履职工作。

一是常态化推送“代表履职微资讯”。在平台上定期推送“代表履职微课堂”和“知情知政微简讯”。“微课堂”着重发布代表履职的法律法规、文件精神和代表法、组织法等应知应会知识,引导代表快速进入角色,了解代表所担负的职责、履行的义务和承载的神圣使命,帮助代表迅速成长,发挥作用;“微简讯”着重发布沈河区“一府一委两院”和区人大常委会工作简讯,让代表了解沈河各国家机关职能和工作重点,便于代表围绕中心重点工作提出针对性更强、操作性更强的意见建议。

二是系列化发布“向人民报告微视频”。微视频采取访谈、自述、纪实的形式,全面展示沈河区人大常委会紧紧围绕区委中心工作,组织代表认真履职、为民代言的真实事例,用全新的形式展现了新形势下沈河区人大机关和人大代表的风采,把建设代表机关的要求落到实处。

三是网络化搭建“帮解民困微平台”。运用“互联网+人大+政府”的工作模式,搭建了三个“微信工作平台”,即“代表代言选民”、“人大常委会联系代表”和“议案建议办理三方互动”微信工作平台。代表通过“代言”平台、“联系”平台、“三方”平台收集、交办、办理群众反映的问题,实现了及时收集民意、满足民愿、解决民困、维护民权的整体目标。“微信工作平台”运行100天来,先后督办解决了区属医疗机构开通“无现金支付”、搬家公司车辆占用公共停车位、小区损坏健身器材修复等一系列百姓房前屋后的民生问题,据统计共接收代表反映问题670件,办结427件,形成建议149件。
 

(尹光志)

大连市旅顺口区人大作出决议支持区法院打赢“基本解决执行难问题”决胜战


5月7日,大连市旅顺口区十八届人民代表大会常务委员会召开第三次会议表决通过了《旅顺口区人大常委会关于支持区人民法院“基本解决执行难”问题的决议》(以下简称《决议》)。这是该区人大常委会第一次针对法院专项工作作出决议。 

《决议》从进一步提高全社会对解决执行难问题重要性的认识;进一步强化法院执行工作规范化管理;进一步完善执行工作协调联动机制;进一步加快推进被执行失信人监督、警示和惩戒机制建设;进一步健全有效的监督问责机制等方面,从不同的角度对区法院、区政府及具有法定协助义务的单位等提出了具体要求。同时,向全社会发出了积极行动起来、力所能及地参与和支持法院解决执行难问题的号召;对人大常委会自身也提出了定期听取法院专项报告、开展执行工作视察检查、邀请人大代表见证执行过程、助推全区形成党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与的综合治理执行难工作格局等具体的支持办法。
《决议》通过后,区人大常委会还将通过在各类新闻媒体宣传、印发宣传海报和宣传单等多种形式,向社会广泛宣传《决议》内容,形成强大的舆论攻势,营造人大助力法院打赢基本解决执行难问题决胜战的震慑氛围。

(旅顺口区人大常委会)

锦州市人大宣传工作开辟两个平台  坚持三个突出


锦州市人大常委会党组高度重视人大宣传工作,准确把握人大工作与新闻宣传的结合点,坚持三个突出,开辟两个平台,努力提高人大宣传工作上质量上水平。
开辟两个平台:

一是《锦州人大》杂志创刊发行。由锦州市人大常委会主办、研究室承办的《锦州人大》杂志是传递信息、推进工作的新平台和学习交流、互促共进的新家园,承载着及时传递党中央关于人大工作的新思想新理念、省市委的新要求新部署;积极传播各地人大工作的新举措新亮点;促进各级人大代表、人大机关干部以学益智、以学修身、以学增才,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的重要使命,将成为人大代表和人大工作者的重要参考,成为领导决策的好参谋、好助手、好帮手。

二是创立了“锦州人大”官方微信。及时推介人大知识,宣传人大工作,将工作置于“阳光”之下,扩大了人大及人大工作者的社会影响力。
两个新平台的开辟,实现了新媒体与传统媒体的相互融合、
线上与线下的良性互动。

坚持三个突出:

一是突出制度宣传。在广播、电视、报纸开辟专栏专题,加大力度宣传人民代表大会制度这一根本政治制度安排,宣传人民代表大会的历史逻辑、理论内涵、实践创新,让习近平新时代中国特色社会主义思想“人大篇”在锦州落地生根、开花结果。

二是突出职权宣传。立法方面:每次立法前都在媒体上广泛征求社会各界意见;监督方面:每年都在媒体上公布代表建议的督办情况,接受全市人民监督,开展“不要随从、不打招呼”的暗访式监督、点检式监督,通过对监督成效的系列宣传,老百姓交口称赞,市委主要领导高度肯定;重大事项和人事任免方面:第一时间将常委会通过的决议决定以及人事任免事项向社会公布。

三是突出代表宣传。加强代表履职宣传,让老百姓感到代表时刻就在身边。市人大代表王亚平事迹的典型宣传,刚上线就获得了五千余人次的点击阅读量,社会反响强烈。

(锦州市人大常委会)

朝阳市人大加强法官、检察官任前审查和任后监督管理


日前,朝阳市人大常委会制定出台了《法官、检察官任前审查和任后监督办法》(以下简称《办法》)。

《办法》规定,任前审查和任后监督的法官、检察官为市人大常委会任命的市中级人民法院审判委员会委员(副院长及以上职务兼任除外,下同)、庭长、副庭长、审判员;市人民检察院检察委员会委员(副检察长及以上职务兼任除外,下同)、检察员以及城郊地区人民检察院检察委员会委员、检察员。市人大常委会对提请任命的法官、检察官的任前审查,按照提请机关报送人事任免案及相关资料、拟任人员资格条件审查、申诉控告情况审查、内务司法监督情况审查、主任会议审议、任前公示、市人大常委会会议审议任命的程序进行。

《办法》明确,法官、检察官任命的提请机关应当在市人大常委会会议召开一个月前将人事任免案和拟任人员近三年量化考核情况,即年度考核、结案(办案)题目及数量、审判(办案)质量及效率、廉洁自律情况等材料汇总报送人事选举(代表工作)委员会,人事任免案应当附有提请程序说明、人员简历、现实表现等内容,应当全面、客观、真实、准确地反映拟任人员的基本情况及德、能、勤、绩、廉等方面的情况。

《办法》明确,市人大有关部门的责任和分工是:法官、检察官的任前审查和任后监督具体工作由市人大常委会人事选举(代表工作)委员会、申诉控告工作委员会和市人大内务司法委员会承担。人事选举(代表工作)委员会负责对提请任命法官、检察官的任职推荐考核程序和任职资格条件进行审查。凡不符合推荐考核程序和不具备法律规定任职资格条件的拟任人员,不予提请主任会议审议。申诉控告工作委员会负责对提请任命的法官、检察官的信访举报情况进行排查。凡发现有公民、法人或者其他组织举报或反映涉及提请拟任人员问题的,应及时向内务司法委员会反映情况,进行核实。内务司法委员会应根据平时掌握的结案(办案)情况和申诉控告工作委员会反映有信访举报拟任人员情况,及时转交提请机关进行调查核实。在提请机关未作出调查结论前,相关拟任人员暂不提请主任会议审议。

此外,《办法》还规定,对提请任命的法官、检察官在任前公示期间,有公民、法人或其他组织反映问题,由内务司法委员会转交提请机关调查核实。在市人大常委会会议召开前经调查核实无问题的,继续提请任命;未作出调查结论的,暂不提请审议任命。市人大常委会举行会议审议任命法官、检察官时,如有反映拟任人员相关问题,且有重大问题线索的,由主任会议作出暂缓任命的决定。经调查核实无问题的,提请市人大常委会会议审议任命。市人大常委会在听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议或者人大代表视察、专题调研等活动过程中,有反映法官、检察官问题的,由市人大内务司法委员会及时将情况转交提请机关进行调查核实。

市人大代表对法官、检察官提出的建议、批评和意见,由人事选举(代表工作)委员会交有关机关按照规定办理。市人大代表受群众委托转交的涉及法官、检察官的申诉控告材料,由人事选举(代表工作)委员会与内务司法委员会、申诉控告工作委员会会商后,作为代表来信交有关机关处理。

法官、检察官受到党、政纪处分或者行政处罚的,提请机关应当及时将处理情况报送人事选举(代表工作)委员会。应予免职的,提请市人大常委会按照法定程序办理。

(李国清)  

朝阳县人大以督办议案、建议为切入点建设代表机关


朝阳县人大常委会创新代表议案、建议督办方式方法,力求实效,提高解决率,努力将人大机关建设成为与人大代表特别是人民群众保持密切联系的代表机关。

一是重制度,“定框子”。新一届人大常委会补充完善了《朝阳县人大常委会代表议案、建议、批评和意见督办暂行办法》共十五条,给议案、建议办理“定框子”。分别就议案、建议的内涵、办理时限、办理程序、答复格式与方式、跟踪督办的程序、征求代表意见的方式、“一府一委两院”的报告程序、办结的通报方式、办理责任单位的奖惩办法等做了严格的规定。在原办法基础上,增加了提高办理透明度的条款,对承办单位、办理进度、结果、领衔代表意见适时在网上公开;注重各代表团长及领衔代表的评价,由人大常委会组织有关人员对办理单位进行满意度测评,将其作为评先选优的重要依据;强化任期内实施跨年度督办,跟踪问效。同时,将暂行督办办法编入《朝阳县人大常委会有关工作制度汇编》。

二是增刚性,“递单子”。朝阳县人大常委会对议案及重点建议办理工作做出决定,提出了明确的意见,要求政府在决定规定的期限内将执行情况向常委会报告。这种直接“递单子”的方式既综合了领衔代表的思考,又集中了人大常委会的集体决策,是政府办理议案、建议的重要抓手。2016年十七届人大四次会议上,主席团交付人大常委会审议关于天门山自然景区发展的议案,经过反复调研,认真论证,将此项议案转为重要建议并对办理工作做出处理决定,实施了建议办理重大问题决定的刚性措施;2017年十七届人大五次会议上,对义务教育均衡发展提出议案,县人大常委会认真听取相关工作报告,精心组织调研,做出决定交由政府办理,对助推该项工作省级达标出口起到了重要作用。为推动此项工作早日通过国家验收,2018年继续推进该项决定的落实,将推进义务教育均衡发展列为常委会议题,提高了议案办理的刚性效果。

三是明职责,“压担子”。打破原来由人事代表工作委员会“一肩挑”的固有督办模式,变为议案、建议督办由内务司法工作委员会“一手”抓,其他各工作委员会“多肩”协同的办理模式。注重人大相关工作委员会的联动,增强督办的权威性。强调相关委员会按照各自的工作职责及联系单位对议案、建议督办分类负责,重点议案、建议由分管主任牵头督办;督办工作与日常工作监督紧密结合,及时掌握议案、建议办理进度、时限、问题等情况,必要时采用视察、检查、调研等方式,重点议案、建议列为人大常委会议题审议。每年议案、建议交办会后,内司委将一年内的议案、建议按照相关委办、相关议题、相关“三查(察)”进行分类梳理,让各委办明晰各自的工作与议案、建议督办的关联性,主动认领督办任务,形成了多委督办的新格局。

四是强落实,“定调子”。县人大常委会在每年初确立工作要点时将监督代表议案、建议办理情况作为一项重要监督内容列入年度计划,压实承办单位责任。每年人代会后1月份通过常委会文件将议案、建议转交政府办理,2月份召开议案、建议交办会议,3月份在县政府网站人大常委会“决议决定”栏中,将议案、建议通过《议案、建议办理任务分解明细表》公布在网上,明确承办责任主体,落到责任人,落到联系人,以表格的形式将提出议案、建议的领衔代表、承办部门、责任人、联系人、办理时限、常委会的监督工作机构一一对接,将办理责任主体阳光化。强调各承办单位要强化责任意识,全面落实“一把手负责制”,明确责任人和具体承办人;改进办理流程,切实做好办前分析走访、办中沟通协调、办后跟踪反馈等各项工作,围绕提高“解决率”狠下功夫,给办理工作定了调子。

五是勤检查,“亮底子”。注重办理时间节点的检查,一般要求6月底议案、建议首次办理完毕,7月份开展议案、建议办理督查,9月底未办结的二次办理完毕,10月份开展议案、建议办理“回头看”活动,11月末议案、建议全部办理完结并及时总结报告;注重常态化的检查,每项“三查(察)”、专题询问、工作评议都有机结合议案、建议办理,使议案、建议督办工作化刻板为灵活,化被动为主动;注重办理成果的检查,已经解决或基本解决的136件议案、建议,挑选其中事关民生的重点议案、建议,逐一进行现场查看,确保取得实实在在看得见、摸得着的成效;注重检查76件列入计划办理的建议,督促下一步列出办理进度表,逐步明确办理路线图。

六是真解决,“过筛子”。人大常委会对议案、建议办理由征求代表的满意程度向注重统计解决率转变,对所提问题得到解决或基本解决逐一“过筛子”,将这作一项硬性指标要求办理单位在办理报告中明确,此项指标要求逐年稳步提升。每一年度评选表彰议案、建议办理先进单位,不凭办理数量多少为依据,而是将解决率作为刚性指标,较好地提高了办理单位解决问题的积极性。

(李国义)

北票市人大探索实现代表联系服务群众的“零距离”


北票市人大常委会在借鉴外地经验的基础上,开创了“代表与选民见面会”这一代表活动的新模式,密切与选民的联系,真正为群众办实事、解难题,实现了代表联系服务群众的“零距离”。

一是明确功能定位。北票市人大常委会通过定期开展代表接待群众活动,收集和反映社情民意,为群众解疑释惑,帮助解决群众的实际困难和问题;围绕法律法规的贯彻实施、本行政区域经济社会发展以及人民群众关注的热点难点问题,组织代表开展约访、调研等活动,促使与群众密切相关的实际问题得到有效解决。

二是典型示范稳步推进。2017年3月,率先在北票市上园镇靠山屯村首次开展了代表与选民见面会活动。县、镇人大代表与5个行政村的10名选民代表见面,有7个乡镇管理区的人大主席、工委主任现场观摩。此次共梳理出选民建议意见7条,得到了北票市和上园镇政府的高度重视,2条建议已得到很好的落实,4条建议正在落实中,1条建议正在协调争取中。

三是代表接待选民活动全面推开。2018年初,市、县、乡三级人大代表“组团式”接待选民工作扎实开展。在接待前五天,对接待时间、代表名单、主要内容等进行公开。接待活动中,代表亮明身份,当场答复群众反映的问题和意见。对于群众存在的疑惑或误解的问题,由代表按照有关政策规定,当场进行解疑释惑;对于需要解决或引起政府重视的问题,形成交办单,交政府办理;对于涉及市级层面的问题,由市人大代表按闭会期间代表意见建议及时提交市人大代表人事委、交政府有关部门办理;对于涉及市级以上层面的问题,由参加接待或联系的省、市人大代表以建议意见的形式,向省、市人大常委会提出。

四是强化建议意见督办落实。对所有征求到的意见建议,认真进行梳理,编印成《民情通报》,送市人大和乡镇(街)党政班子成员。同时,为确保建议意见得到有效落实,各乡镇(街)人大还要围绕交办单的办理,引导代表约访政府负责人、询问办理进展情况,走访群众、询问办理意见,推动代表、政府、群众三者之间形成良性互动。

(王丽芬)
                          

葫芦岛市人大常委会制定《葫芦岛市六届人大代表述职评议工作实施方案》


4月20日,葫芦岛市第六届人大常委会第三次主任会议审议通过《葫芦岛市第六届人大代表述职评议工作实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》细化了本届葫芦岛市人大代表述职评议工作的五个方面的内容:贯彻执行国家的法律、法规和党的路线、方针、政策以及上级、本级人大及其常委会的决议、决定的情况;出席本级人民代表大会履职情况;闭会期间参加代表活动,督促和协助“一府一委两院”推进工作情况;联系原选举单位、反映人民群众的意见和要求、努力为人民群众办实事情况;在本职工作和社会活动中带头奉献,发挥模范作用及廉洁自律情况。

《方案》明确了述职评议的形式:以代表在各选举单位组织召开的述职评议大会上口头述职并现场评议的形式进行。此外,《方案》还对评议的时间安排、组织领导及评议满意率等做出了相关规定。

(胡艾君)

全国人大常委会以法律的武器治理污染用法治的力量保卫蓝天


5月7日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书主持召开全国人大常委会大气污染防治法执法检查组第一次全体会议。十三届全国人大常委会在履职第一年就开展大气污染防治法执法检查,目的是要突出全面实施大气污染防治法的重要意义,为打赢蓝天保卫战提供有力的法治保障。

工作要求:

一是把握好监督原则,把握好“依法”二字。坚持把“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”作为重要原则。同时,也要体现坚持执法检查必须严格、监督必须有力度的原则,避免出现检查、监督中“粗、宽、松、软”的问题;

二是突出重点。针对当前大气污染防治的重点区域、重点领域,深入检查相关法律制度实施情况,推动加强源头防治、联防联控、全民共治;

三是坚持问题导向。抓住影响治污实效、损害群众利益的突出问题,查清病灶,对症下药,提出务实有效的意见建议;

四是精心组织。做到各环节工作环环相扣、依次递进,确保执法检查顺利完成;五是严格执行中央八项规定精神。坚决杜绝形式主义、官僚主义,展现新一届全国人大常委会的新气象新风貌。

此次执法检查由栗战书委员长任组长。执法检查组将组成4个小组分赴8个省(区)进行检查,同时委托其他23个省(区、市)人大常委会对本行政区域内法律贯彻实施情况进行检查。

(摘自新华网)
                                          

部分省级人大工作创新做法立法工作方面


一是注重创制性立法。浙江省人大常委会在全国出台首个河长制规定,制定城市景观风貌条例。陕西省人大常委会在针对食品生产加工小作坊立法时,建立“一票通”制度,即统一格式、统一内容,规范小作坊产品的销售凭证为同一种多联票据,确保食品来源可追溯、去向可查询、风险可掌控、责任可追究。

二是发挥人大主导作用。北京市人大常委会的重要法规草案由市人大常委会党组提出,市委决定,在市政协组织立法协商。强化专门委员会立法工作职能,由原来的只负责一次审议改为负责两次审议。

三是整合立法资源。山西省人大常委会健全与政协委员沟通机制,建立立法研究咨询基地和立法咨询专家库。浙江省人大常委会与浙江大学共同推动成立浙江立法研究院。宁夏自治区人大常委会就4件法规草案征求自治区政协委员的意见建议。贵州省人大常委会于2017年在全国首次跨地域邀请全国人大、水利部、云南省人大和四川省人大共同参与,对赤水河流域保护条例开展全方面、多维度的立法后评估。

监督工作方面

一是提升审议意见督办质量。陕西省人大常委会推行“审议—询问—测评”联动监督机制,连续三年听取“一府两院”办理审议意见情况报告,并进行满意度测评。

二是完善监督工作机制。北京市人大常委会坚持小规模、
多组别、多部门联合组织,视察内容由代表提出、常委会统筹安排,延长视察时间,增加代表持证视察活动,使代表全面了解中心工作和基层实际。福建省人大常委会每年选择一个专项工作由省市县三级人大常委会联合开展监督。海南省人大常委会在专题询问时实行现场追问和自由提问,增强了专题询问的实效;建立严格议案依法定时限提交审查、人大建议采纳落实反馈、完善经济监督事项常态询问、完善计划和预算审查提前介入、人大常委会各工委协同审查部门预算、主任会议专题研究预算草案等六项机制,增强财经监督实效,得到全国人大财经委的充分肯定和推介。

三是深化预算审查监督。北京市人大常委会完善计划和预算初审机制,初审前由各专门委员会先行审查对口政府部门预算,初审中发挥财经代表小组作用,整体审议计划和预算草案,对重点领域预算开展专题审议,同时首次对市级重大投资项目进行事前支出评估。辽宁省人大常委会连续三年跟踪监督16户省直一级预算单位的预算执行情况,推动预算执行逐步规范;加强对政府性债务监督,审议批准省政府债务限额,将政府债务分门别类纳入全口径预算;听取和审议国有资产管理情况报告,探索建立定期报告制度;在全国率先作出加强省级以上开发区财政预算决算审批监督工作的决定,理顺开发区财政预决算监督体制。上海市人大常委会每年组织近百位代表参加会前计划预算草案解读,2016年起连续3年编写《政府预算简明读本》,为代表深入审查年度预算服务。广东省人大常委会建立专家提前介入预算编制监督工作机制。宁夏自治区人大常委会建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制,成立财经代表小组和预决算咨询专家库。

四是强化审计查出问题整改监督。重庆市政府向市人大常委会提交的审计工作报告,逐步做到了列出问题清单、点明存在问题单位。
讨论决定重大事项方面

浙江省人大常委会推动民生实事项目人大代表票决制在市县乡三级层面深入实施,以本级政府公共财政资金投入为主,带有普遍性、公益性的民生实事项目的决定权、监督权交给人大代表,实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。福建省人大常委会为确保金砖国家领导人厦门会晤顺利举办,常委会及时作出决定,授权省及设区的市人民政府为保障重大国际性活动筹办工作,可以采取相关临时性行政措施,将筹办工作纳入法治轨道,提高筹办工作的保障能力。内蒙古自治区人大常委会编制讨论决定重大事项年度计划清单,在全国率先建立起“制度+清单”的工作模式。

代表工作方面

一是优化代表履职服务保障。江苏省、河南省、西藏自治区人大常委会坚持常委会组成人员到基层工作调研必访当地省人大代表制度,开展主任接待代表日活动。广西自治区人大常委会开通代表“履职通”移动终端。北京市人大常委会组建12个专业代表小组,提升各专门委员会工作的专业化水平。

二是不断提升代表履职能力。山西省人大常委会开展履职优秀代表、优秀代表议案建议、承办建议先进单位评选表彰活动,并于2016年组织8.8万名市县乡三级代表,开展人大制度及相关法律知识竞赛,在全国首次利用卫视媒体直播。甘肃省人大常委会制定全省代表暨代表联络机构工作人员培训大纲,建立培训师资库。

三是改进代表意见办理机制。北京市人大常委会按照“分门别类、定性入轨”原则,将代表建议分为法规制定、政策调整、基本建设、作风改进等九大类,由常委会统筹安排有关部门承办。从2016年起通过门户网站向社会公开代表建议原文及答复意见。山西省人大常委会开通议案建议网上办理系统,交办承办、进度查询、反馈评价全部公开。上海市人大常委会构建主任会议、专门委员会、代表工委分工协同的代表建议督办体系,并不断创新方式:2015年对代表反映的“不满意件”开展集中督办;2016年举办6期办理部门和代表共同参加的研讨班,推进办理进程;2017年建立督办会后两个月内书面反馈督办结果的工作机制;在届中和届末两次开展历年代表建议办理“回头看”。四川省人大常委会对代表提出的建议、批评、意见,通过“清单制+责任制”进一步强化承办主体责任,建立办前、办中、办后“三联系”代表制度,建立网上办理系统。广东省依托信息服务平台对建议办理进行实时动态管理。

(摘自湖北人大网)

天津:用人工智能辅助备案审查


2014年9月起,天津市人大常委会法制工作委员会开始使用北大法宝备案审查智能支持平台,尝试借助人工智能帮助备案审查,推进人大立法工作。经过三年多不断完善,备案审查工作效率大大提高,智能平台在该市备案审查中的作用日益凸显。

一是提升备案审查准确性。这套智能平台含九个系统,包括提供立法项目管理、草案意见征集、法规文件公开、法规文件报备、法规文件审查、法规文件清理、立法资料管理、立法(后)评估、立法大数据分析等。人工智能的采用,使得备案审查的准确性得到明显提高。智能平台为立法工作者设置了“敏感词词库”,当其中的“敏感词汇”出现在待审查文件中时,意味着审查对象此处很有可能出现违法问题。比如,按照法律规定,规章及以下位阶的文件不能增设行政许可。机器一旦检测到待审查的规章文件中出现“许可”“审批”“强制”“罚款”“关停”“责令停产”等词汇,意味着审查对象此处存在违法的可能,就会发出提示。机器可以把待审查文件、“敏感词词库”、法律数据库相对照,标出需要引起注意的“敏感词汇”所在,同时自动呈现与这些“敏感词汇”相关的法律规定,立法工作者再对这些信息进行比对考量就可以了。

二是扩展到对立法机关自己的审查。智能平台能力的提升,还体现在应用范围的扩大。这些应用方式在立法工作中可以融会贯通,这套机器审查功能的应用范围也从最初的备案审查扩展到对立法机关自己的审查。2016年起,天津市人大常委会开始应用同样的人工智能系统,对自身往年所有的规范性文件进行审查,在机器的辅助下自我清理。2016年清理后查出,有23件地方性法规的条款不符合法律、行政法规的规定,当年又分3批进行了修改;2017年又分两批修改了8件地方性法规,还发现了两件政府规章和3个基层常委会的4个文件存在问题,提示制定机关进行纠正。

三是收集和筛选立法意见。实现科学立法、民主立法,必须广泛听取社会各方面的意见,在此方面人工智能也发挥了积极作用。全国人大常委会在制定国家监察法的过程中,这部法律草案在一个月时间内收到3700多人提出的1.3万条意见,还不包括发布在自媒体平台上的意见。面对如此大量的信息,可以发挥人工智能在立法意见收集和筛选方面的作用,按照关联性、适用性、逻辑性的要求,提供给立法工作者一个比较清晰的参考意见。天津市人大常委会在今后的立法工作中将提高人工智能在此方面的应用。

(摘自安徽人大网)

广西人大明确电磁环境影响须符合标准


日前,广西壮族自治区人大常委会表决通过《广西壮族自治区电信设施建设与保护条例》(以下简称《条例》)。广西电信设施建设和保护将因此得到制度性保障。

《条例》明确规定,新建高速公路、轨道交通、铁路、公共设施等项目,应当将配套电信设施建设纳入建设项目设计文件,做到与建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收,所需经费应当纳入建设项目概算。

《条例》规定,商住楼、办公楼、住宅区的开发者、所有权人或管理人,应当为电信业务经营者提供平等的通信设施接入和使用条件,不得以进场费、协调费、分摊费等名义阻碍建设。

对于人们普遍关注的电信设施电磁环境影响安全问题,《条例》要求电信设施建设单位应当对电磁环境影响符合国家标准作出公开承诺,承诺履行情况纳入企业信用信息管理体系。电信设施建设单位、产权人或管理者应当委托具备资质的第三方检测机构,对半径五十米范围内有居民居住、工作或学习的建筑物的通信基站的电磁环境影响定期进行检测,检测结果应当公开。县级以上人民政府环境保护主管部门应当履行电磁环境影响监管职责,对电磁环境影响不符合国家控制标准的通信基站依法予以处理。
 

(摘自新华网)

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文章来源:研究室 作者:

辽宁省人民代表大会常务委员会

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