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《信息参阅》第11期

2018/6/15 11:00:23

目    录

省内信息 
●大连市西岗区人大“百分制”量化考核街道人大工作
●鞍山市人大开展“代表活动月”主题活动
●抚顺市十六届人大常委会法律咨询委员会成立
●锦州市人大出台今后五年立法规划
●昌图县人大:重大决定有精度  监督工作有力度  代表工作有高度
●铁岭开原市庆云堡镇人大力促信访矛盾化解
●朝阳市龙城区“双百”活动  为代表履职搭建新平台
●北票市人大“三举措”切实关注农村人居环境整治工作

省外经验 
●解读全国人大常委会2018年立法工作计划
●解读全国人大常委会2018年监督工作计划

大连市西岗区人大“百分制”量化考核街道人大工作


近日,大连市西岗区人大常委会修订完善了《西岗区人大常委会街道人大工作委员会工作量化考核办法》(以下简称《办法》),对全区7个街道的人大工作实行“百分制”量化考核,有效推动了街道人大工作的规范化、制度化和常态化。

《办法》分为考核内容、考核程序和考核奖惩三方面,每个方面内容又细化为若干项。其中,在考核内容方面,根据街道人大工委主要职责,将考核工作标准实施量化,分为基础工作规范完善、常规工作扎实有效、创新工作有特色等3类,从组织机构、制度建设、阵地建设、会议组织、学习培训、活动开展、建议督办、代表履职、宣传工作、交办事项等20个小项量化了考核指标,细化了考核内容,并逐项明确了评分标准。同时,增加了加减分项,对工作经验、典型培育、宣传信息等方面工作受到省、市、区级推广和表彰的加分,对制度缺失、阵地建设滞后、活动开展不经常的扣分。

《办法》对街道人大工作的考核,采取平时考核与年终考核相结合的方式进行。区人大常委会有关工作机构,将定期或不定期深入各街工委检查指导工作,对工作中存在的薄弱环节,提出改进要求和指导意见,督促各项工作目标任务落实。年底前,各街道人大工委按考核的具体内容进行自测,并写出自查总结报告;区人大常委会抽调人员组成考核组,采取“听、看、查”的办法,对照考核标准,进行逐项考核和评分,最后进行统一汇总,由领导审核、会议审定考核结果。

《办法》根据考核的得分情况,将考评结果作为评选优秀人大街道工委、优秀代表联络站和人大工作先进个人的主要依据,次年初由区人大常委会进行总结表彰和兑现奖惩,并将评定结果报送区委,使街道人大工作考评与本年度街道综合考评挂钩,作为区人大党组向组织部门推荐干部的重要依据,力争破解以往街道人大工作“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”的问题。

(牟相海)

鞍山市人大常委会开展“代表活动月”主题活动


近日,按照《中共鞍山市委办公厅转发<中共鞍山市人大常委会党组关于进一步做好新形势下人大代表工作的意见>的通知》(鞍委办发〔2018〕14号)要求,鞍山市人大常委会在全市人大代表中开展“关注国计民生 助力钢都振兴”为主题的人大代表活动月。

一是开展全市人大代表统一活动日活动,助推钢都经济社会振兴发展

5月25日是鞍山市人大代表统一活动日,鞍山市人大常委会将全市的国家、省、市三级人大代表400多人以9个代表团为单位,以17个代表小组为活动基本单元,站位“两个一线”,围绕三大攻坚战及乡村振兴、优化营商环境等市委、市政府中心工作9个主题开展视察调研,代表们入工厂、下乡村、去学校、进社区深入调查研究,积极建言献策,形成《实施乡村振兴战略,推进农村土地“三权分置”政策》《发挥代表作用,助力乡村振兴》《实施乡村振兴战略,推动一二三产业融合发展》《坚持优先发展原则,打造人民满意教育》《实施城市品质提升行动,推进城市基础设施建设》《推进供给侧改革,加快地企融合工作》《加快推进产业转型升级,大力发展健康旅游产业》《加快推进产业转型升级,推进军民融合产业发展》《关于经济开发区实施创新驱动战略,推动新兴产业发展壮大》等多个高质量的调研视察报告,为推进全市民主政治建设和经济社会全面发展发挥积极作用。

二是开展人大代表“三联”活动,扎实推进同人民群众保持密切联系的代表机关建设

5月份以来,市人大常委会在全市范围内开展了市人大常委会主任会议成员联系代表团,市人大常委会委员联系人大代表,市人大代表联系人民群众的“三联”活动。按照每位市人大常委会主任会议成员联系1至2个代表团;每位市人大常委会委员联系至少8名代表;每位市人大代表至少联系10名人民群众联络员,形成了上下贯穿的网络化联系方式,全市人大机关、人大代表,密切联系代表团、联系代表、联系群众,帮助群众解决热点、难点问题达百余件,真正做到民有所呼,我有所应。

三是开展人大代表全员培训活动,不断提高人大代表履职能力和水平

5月7日至8日,鞍山市人大常委会在鞍山职教城举办鞍山市人大代表履职培训班。市人大代表、驻鞍全国人大代表、省人大代表;县(市)区人大常委会班子成员近400人参加培训。培训期间,代表们认真观看了全国人大代表培训的有关录像资料、毛丰美先进事迹资料,认真听取了省社科院副院长、市政府发改部门负责人,分别就人民代表大会制度、代表法和代表如何履职、深入学习和把握习近平新时代中国特色社会主义思想及全面了解鞍山市情等内容作的辅导讲座,通过学习培训大力提升代表的政治素质、履职能力,加强代表思想作风建设。

(鞍山市人大常委会)

抚顺市十六届人大常委会法律咨询委员会成立


  近日,抚顺市十六届人大常委会召开法律咨询委员会成立会议,会议通过了《抚顺市人大常委会法律咨询委员会工作章程》,并向受聘的31名法律咨询委员会委员颁发了聘书。
  市人大常委会法律咨询委员会的任期和市人大常委会的任期相同,其主要职责是:围绕加强全市地方立法和法律建设开展工作,参与市人大常委会立法调研、论证、起草、修订等工作;参与市人大常委会涉及法律问题的重要决议、决定草案的研究;参与有关法律、法规的宣传和民主制度建设理论的研究;为市人大常委会开展法律监督和工作监督,受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见,审查政府规范性文件,提供法律咨询服务;为市人大常委会举办的法制讲座讲授法律知识等。
  本届人大法律咨询委员会委员均经过严格的组织推荐程序,符合“讲政治、懂业务、口碑好、责任心强、熟悉全市经济社会改革发展情况”的遴选要求,囊括了全市法律界、法学界以及熟悉全市经济社会改革发展情况的各个行业的精英,委员们年龄结构、专业背景和知识结构都比较合理,更加符合新时期地方人大立法工作的需要。

(陈建盛、朱海靓)

锦州市人大出台今后五年立法规划


  近日,经锦州市十六届人大常委会主任会议通过,锦州市人大出台了2018-2022年立法规划。
  从2017年7月份开始,锦州市人大常委会便启动了立法规划的编制工作,各县(市)区人大和政府、市直部门、社会公众等围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项,共提出51件立法建议。经研究论证,通过的立法规划确定10件立法项目,共分为两类:第一类为拟提请审议的地方性法规项目,包括市容环境卫生、电动自行车管理、机动车停车、城市公园管理等6件立法项目;第二类为研究起草、条件成熟时安排审议的地方性法规项目,包括客运出租汽车、露天市场管理等4件立法项目。其中,2018年立法计划安排审议项目2件,分别为电动自行车管理和市容环境卫生管理,安排论证的项目2件。
  此外,由于立法规划时间跨度较长,随着形势的发展变化,对其中条件不成熟的项目可不作审议安排,对没有列入规划的项目,如现实急需且条件成熟的,可适时转为审议项目列入年度立法计划。

(管 华)

昌图县人大:重大决定有精度  监督工作有力度  代表工作有高度


昌图县人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责,做到重大决定有精度、监督工作有力度、代表工作有高度。

一是服务大局,重大决定有精度。县人大常委会针对农村滥办酒席名目越来越多、群众不堪重负、反映强烈的问题,2017年通过县内调研和域外考察的方式进行科学论证,形成详实的调查报告和有操作性的实施意见,提交县委,并作出《昌图县人民政府关于整治农村滥办酒席不正之风的议案》的决议。截至目前,共制止农村滥办酒席428起,村民主动取消酒席万余起,节省礼金3亿元,减轻了农民生活负担,促进了乡风文明。针对镇级财政收支矛盾的问题,2017年9月赴辽南地区进行考察和县内调研,形成调研报告提交县委。2018年初,县政府根据人大常委会的意见和建议,清理编外人员500余人,节省经费1000余万元。

二是聚焦热点,监督工作有力度。县人大常委会针对全县西北部风沙区环境恶化,粮食安全受到影响的问题,重点对绿化造林、森林培育资金绩效和使用、《森林法实施细则》执行情况开展“三查(察)”活动,在全县范围内打响了清荒造林攻坚战。仅2017年,全县就清理小开荒5.5万亩,植树造林6万亩。

三是创新机制,代表工作有高度。县人大常委会针对全县地域广、人口多、代表多的工作实际,创新开展“诉求收集、意见汇总、逐级报告、建议交办、结果反馈、高层提交”的“六模块”代表工作模式,使代表工作步入了规范化、模式化、常态化的轨道。2014年通过了《关于设立昌图县“人大代表统一活动日”的决定》以来,每年五级代表统一深入乡村、社区走访接待群众,累计收集民生方面的建议1752件,现场答复1442件,交办解决310件。县域内代表提交的部分议案、建议,被全国、省人大确定为重点建议和议案。

(昌图县人大常委会)

铁岭开原市庆云堡镇人大力促信访矛盾化解


今年以来,铁岭开原市庆云堡镇人大积极贯彻市人大常委会《关于基层人大在维护社会稳定中发挥积极作用的通知》精神,按照“群众利益无小事、信访问题皆大事”的要求,采取有效措施,积极主动推进信访工作,促进了社会和谐稳定。

一是建立矛盾排查机制。建立了镇村组三级信访信息网络,注重发挥基层人大代表信息员的作用,矛盾隐患排查到村、到户、到人、到事,不留死角,对发现的不稳定因素及群众反映强烈的热点、难点问题,逐案登记,第一时间掌握信访信息动态,提前介入、及早化解。 
  二是建立包案责任机制。每件积案成立专门工作组,逐案制定化解积案工作方案,落实包案领导、责任单位、直接责任人、承办人和办结时限,实行“三包”责任制,即:包思想转化、包问题化解、包息诉罢访,全程负责,一包到底。

三是把信访接待变成连接政府与群众的桥梁与纽带。做到让上访者说话,及时掌握动态,及时跟进,看清人、理清事,随机应变,依法引导,有序上访;做到有法可依,依法办事,有理有据,以正视听;做到“四个转变”,变接访为预防、变上访为下防、变等访为约访、变群访为个访。

(铁岭开原市人大常委会)

朝阳市龙城区“双百”活动  为代表履职搭建新平台


近日,龙城区人大常委会按照中共朝阳市龙城区委印发《批转区人大常委会<关于在我区开展“人民选我当代表,我为群众办实事‘双百’”活动实施方案>》通知的要求,开展“双百”活动。
  “双百”活动是指每年百名代表为群众办百件实事。活动对象包括驻区省、市人大代表和区人大代表,时间自2018年3月至2022年12月,通过各代表结合自身从业特点和优势特长,用心为群众做好事、办实事,提出好的意见、建议,用实际行动诠释代表职责,树立人大代表的良好形象。

在“五个一工程”建设方面,重点是企业界代表要带头推进科技创新、优化产业结构,把企业做大做强,服务企业发展。在推进乡村振兴方面,重点是农业农村代表要在规模养殖、高效种植方面实现新突破,领办致富合作社,加强文明乡风建设、农村基础设施建设,改善人居环境;每名代表每年至少要帮扶一个贫困家庭或一名贫困学生,经常深入帮扶对象家中,了解情况,解决问题,重点从就业、创业等方面给予扶持,使其尽早脱贫。在平安龙城建设方面,代表要积极宣传党的方针政策和国家法律、法规,增强广大人民群众的法治观念和文明意识;充分发挥桥梁和纽带作用,多做倾听民声、反映民意的工作,多做团结鼓劲、凝心聚力的工作,多做理顺关系、“活血化瘀”的工作。在生态文明建设方面,代表要熟悉了解关于生态文明建设进展情况,做到知情、知政,善于运用生态文明建设的定性描述和定量指标来评判工作,及时发现问题,提出意见建议,强力推进环境保护和生态文明建设。在社会事业发展方面,代表要积极参与关爱留守儿童、空巢老人、捐资助学、邻里互助、健康生活等各项社会公益事业,践行社会主义核心价值观。
  “双百”活动的五项工作保障措施:一是加强人大代表培训,提升代表素质。区九届人大常委会计划在本届任期内每年至少开展一次代表培训工作,培训内容主要涵盖十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、国家相关法律法规和代表履职相关知识等。二是规范“人大代表之家”建设,提供履职平台。全区9个代表团要全部建成“人大代表之家”,具体做到“九有”,即有场所、有人员、有设施、有台帐、有制度、有计划、有特色、有活动、有效果。三是丰富人大代表活动,畅通履职途径。通过开展调研、视察(检查)、走访选民、经验交流等活动,详细了解全区发展实际;充分发挥“两代表一委员”工作室“连心桥”的作用,主动到工作室联系群众、开展活动、收集民意,切实为群众解决实际困难和问题。四是健全保障机制,满足履职需求。相关部门要保障人大代表履行职务的权利,区财政部门要依据相关法律做好经费保障工作。五是建立考评机制,强化代表管理。建立健全人大代表履职档案和考评机制,将人大代表履职情况作为换届时是否提名的重要依据,建立健全不称职代表退出机制。年末,活动领导小组办公室和区委考评办将认真组织考核,并将“双百”活动考核结果列入全区各镇街领导班子综合考核评价之中。

(贾春伟)

北票市人大“三举措”切实关注农村人居环境整治工作


为进一步改善农村人居环境,加快补齐农村发展短板,促进城乡协调发展,北票市人大常委会将农村人居环境整治工作列入2018年工作要点,采取“三举措”,切实关注农村人居环境整治工作。

一是强化问题导向,深入开展调查。北票市人大经济办采取深入乡镇村和相关部门听取情况介绍,实地查看等方式,了解北票农村人居环境整治工作开展的现状,从思想认识、投入建设、工作进展、长效管理机制等方面深入查找问题,将整理收集的问题及相应解决办法的建议形成调查报告,向主任会议汇报。

二是强化经验借鉴,组织学习考察。市人大经济办与市城乡规划局组成6人考察学习小组,赴鞍山、辽阳、盘锦等地学习先进经验,借鉴大洼区石庙村规划先行整村推进、海城市城乡垃圾处理一体化管理、辽阳县前杜村依靠村集体收入打造全国文明村等先进经验,结合北票实际,从规划是基础,管理是保证,投入是关键三个方面总结意见建议,形成考察报告,为开展视察提供参考。

三是强化建言献策,组织开展视察。视察组实地查看了三个有代表性的整治现场,分别是治理典型项目后期管护情况、村委会自筹资金整治项目的推进情况、2018年新规划待建项目的规划前后对照情况,听取了市城乡规划局代表市政府所做的工作报告,听取了经济办前期调查、考察情况的汇报。在此基础上,视察组成员针对北票发展实际积极建言献策。会后,综合各方面意见,北票市人大常委会整理形成三(查)察通报,发送至政府及各相关部门,以此推动相关工作开展。 

(刘振华)

解读全国人大常委会2018年立法工作计划


全国人大常委会2018年立法工作计划(以下简称立法工作计划),已于4月底正式对外发布。
  党中央确定的、全面深化改革急需的项目是重点
  根据立法工作计划,2018年全国人大常委会立法工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立“四个意识”,自觉增强“四个自信”,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,遵循和把握立法规律,着力提高立法质量,以良法促进发展、保障善治,为决胜全面建成小康社会提供坚实的法治保障作出新的贡献。
  2017年9月,法工委即着手开始常委会2018年立法工作计划的编制工作。在编制过程中,坚持做好与中央有关方面工作要点、计划的衔接,先后多次向有关部门征求意见,召开中央有关综合协调机构座谈会,听取意见和建议。2017年12月,十二届全国人大常委会第一百零五次委员长会议原则通过了2018年立法工作计划。之后,根据党中央各项工作要点安排和十三届全国人大一次会议精神,在对大会期间代表提出的议案和立法方面的意见建议进行梳理的基础上,结合各方面对计划调整的反馈意见,对立法工作计划进行了调整,经2018年4月十三届全国人大常委会第二次委员长会议审议通过。
  为全面深化司法改革提供法律支持
  贯彻落实党中央深化国家监察体制改革的重大决策部署,是今年常委会立法工作的一个重点。今年3月,十三届全国人大一次会议审议通过了监察法。根据立法工作计划,全国人大常委会还将做好国家监察体制改革涉及的相关法律修改工作。为了贯彻落实党的十九届三中全会精神和十三届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定精神,今年还将做好实施机构改革方案涉及的相关立法修法工作。
  为全面深化司法改革提供法律支持也是今年立法工作的重点内容。人民陪审员法已于今年4月经十三届全国人大常委会第二次会议审议通过。刑事诉讼法修正草案已首次提请全国人大常委会审议。今年还将继续审议修改人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法,制定国际刑事司法协助法。
  围绕建设现代化经济体系完善法律制度
  编纂民法典是新中国几代立法工作者接续奋斗的艰巨任务。民法总则已经十二届全国人大五次会议通过,完成民法典开篇之作,为编纂一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿的民法典打下坚实基础。今年,将继续加快民法典编纂工作,审议民法典各分编,强化对民事权利的保护。
  今年的立法工作还将着力健全现代市场体系。落实税收法定原则方面,将制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法,修改税收征收管理法;为巩固和完善农村基本经营制度,推动深化农村土地制度改革,修改农村土地承包法、土地管理法;制定电子商务法,促进电子商务健康可持续发展;修改专利法,强化知识产权创造、保护、运用;制定外国投资法。
  加强社会文化生态等方面法律制度建设
  为弘扬英雄烈士精神和爱国主义精神,培育和践行社会主义核心价值观,被列入今年立法工作计划的英雄烈士保护法已经十三届全国人大常委会第二次会议全票通过,并于今年5月1日起施行。
  同时,还有多部社会、生态等方面的法律出现在今年的立法工作计划中。具体包括:为加强社会治理制度建设,制定社区矫正法;制定基本医疗卫生与健康促进法,建立中国特色基本医疗卫生制度,推动健康中国战略实施;制定土壤污染防治法,修改固体废物污染环境防治法等,推动解决突出环境问题;修改海上交通安全法。除了上述项目外,涉及国家机构改革、国防和军队改革、监察体制改革等需要制定或修改的其他法律,适时安排审议。
  此外,还有一些立法项目正由有关方面抓紧调研和起草,视情在2018年或者以后年度安排审议。包括:证券法(修改),修改全国人民代表大会组织法、公务员法、著作权法、职业教育法、森林法、个人所得税法、安全生产法、未成年人保护法、档案法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、治安管理处罚法等,制定原子能法、出口管制法、密码法、期货法、消费税法、房地产税法、契税法、印花税法、陆地国界法以及乡村振兴、农村金融等方面的立法项目。
  继续做好授权决定与改革决定相关工作
  为保证改革在法治轨道上顺利推进,今年全国人大常委会将继续做好授权决定和改革决定相关工作,加强涉及改革的法律立改废释工作,需在2018年考虑的授权决定和改革决定有10件:
  关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定,2018年2月实施期届满(2018年2月十二届全国人大常委会第三十三次会议作出了关于延长授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定期限的决定);关于延长人民陪审员制度改革试点期限的决定,2018年4月实施期届满,与制定人民陪审员法一并考虑;关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定,2018年11月实施期届满;关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定,2018年11月实施期届满;关于延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定,2018年12月实施期届满;关于延长授权国务院在北京市大兴区等二百三十二个试点县(市、区)、天津市蓟县等五十九个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定期限的决定,2018年12月实施期届满;关于授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市行政区域暂时调整适用《中华人民共和国社会保险法》有关规定的决定,2018年12月实施期届满;关于授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用《中华人民共和国公务员法》有关规定的决定,2019年1月实施期届满;关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定(监察法已通过并施行);关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定(监察法已通过并施行)。
  适应新形势继续加强和改进立法工作
  为做好立法工作,适应新形势新任务新要求,立法工作计划还列出了多项具体任务和措施。包括:做好十三届全国人大常委会立法规划编制工作;加强宪法宣传教育和贯彻实施;发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用;推进科学立法、民主立法、依法立法;切实加强备案审查制度和能力建设;切实做好立法宣传工作,围绕改革开放40周年,积极宣传我国法治建设特别是立法工作的巨大成就和宝贵经验;加强对地方立法工作的指导;积极加强立法工作队伍建设。

(摘自法制网)


解读全国人大常委会2018年监督工作计划


近日,全国人大常委会2018年监督工作计划(以下简称监督工作计划)对外公布。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。与以往相比,今年的监督工作计划中出现了不少值得关注的新内容,如防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”内容首次出现在计划中,还将首次结合听取审议“两高”报告开展联组会议专题询问等。
  “三大攻坚战”首次出现在监督计划中
  全国人大常委会2018年监督工作计划稿的草拟工作于2017年9月下旬启动。起草监督工作计划的主要思路是,贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,选题紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,重点推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动建设美丽中国、健康中国,为决胜全面建成小康社会作出贡献。“三大攻坚战”的内容首次出现在监督工作计划中。
  将持续听取各种专项工作情况的报告
  根据监督工作计划,今年全国人大常委会将听取和审议11个专项报告。不久前闭幕的十三届全国人大常委会第二次会议已听取和审议了国务院关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、国务院关于构建现代农业体系深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告、国务院关于华侨权益保护工作情况的报告3个专项报告。3个专项报告中,年度环保报告是2015年环境保护法实施以来全国人大常委会连续第三年听取和审议。去年全国人大常委会曾对华侨权益保护情况作过专题调研,在此基础上,今年继续听取和审议专项报告。
  接下来,全国人大常委会还将听取和审议国务院关于坚持创新驱动发展深入推进国家科技重大专项工作情况的报告、国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告、国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告、国务院关于加强国有资产管理情况的报告、最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告、最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告、国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告、国务院关于发展海洋经济加快建设海洋强国工作情况的报告。
  听取这些专项工作报告,一方面是为了贯彻落实党中央的重大决策部署,通过建立报告制度,推动国有资本做强做优做大;另一方面则是人大听取跟踪监督的结果,从而体现出监督工作的连续性。
  首次结合审议“两高”报告开展专题询问
  根据监督工作计划,2018年全国人大常委会将开展3次专题询问,分别是:结合听取和审议全国人大常委会大气污染防治法执法检查报告,以常委会联组会议形式开展专题询问;结合听取和审议最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告、最高人民检察院关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告,以常委会联组会议形式开展专题询问;结合听取和审议国务院关于财政医疗卫生资金分配和使用情况的报告,以常委会联组会议形式开展专题询问。自2010年全国人大常委会开展专题询问以来,对“两高”工作报告进行专题询问,尚属首次。

6项执法检查侧重点各有不同

2018年,全国人大常委会将对6部法律的实施情况进行执法检查,分别是统计法、传染病防治法、大气污染防治法、防震减灾法、农产品质量安全法和海洋环境保护法。6部法律中,既有自1998年3月施行以来从未开展过执法检查的防震减灾法,也有2014年已开展过执法检查、新修订后施行仅两年多再次进行执法检查的大气污染防治法。6项执法检查侧重点各有不同:
统计法执法检查将重点检查统计法实施情况,有关方面贯彻实施的主要措施,法律实施中面临的主要问题及原因,研究解决问题的意见和建议等。
  大气污染防治法执法检查将全面检查新修订的大气污染防治法的贯彻实施情况,重点检查各地各部门宣传贯彻落实该法的基本情况,燃煤、工业、机动车船、扬尘污染治理和秸秆焚烧等农业污染防治情况,排污许可、重点区域联防联控、重污染天气预警应对等主要法律制度落实情况,研究提出进一步推进实施大气污染防治法的措施和建议等。
  防震减灾法执法检查将重点检查各级政府落实防震减灾责任制,制定具体办法促进法律实施的情况,地震监测台网规划、建设和运行情况,建设工程特别是学校、医院和农村民居的抗震设防情况,抢险救灾、避难场所规划建设情况及震后恢复重建情况,加强防震减灾方面科学研究和新技术开发、运用的情况等。
  传染病目前仍然是严重威胁人民群众身体健康和生命安全的重大问题。全国人大常委会于2004年对传染病防治法进行了比较全面的修订,2013年听取和审议了国务院关于传染病防治工作和传染病防治法实施情况的报告,并开展了专题询问。开展传染病防治法执法检查,有利于深入推进传染病防治法的贯彻实施,依法促进和规范相关工作。
  农产品质量安全法执法检查,将重点检查建立健全农产品质量安全标准体系,加强农产品基地建设,防止农产品产地污染,建立农产品生产记录,建立农产品质量安全管理制度,执行农产品质量安全监测制度情况以及法律实施中存在的问题及建议等。
  海洋环境保护法执法检查重点将放在检查各地各部门贯彻实施海洋环境保护法的基本情况,防治陆源污染、船舶污染,加强海洋环境监督管理和海洋生态保护情况,重点海域排污总量控制、海域生态保护红线、海洋生态保护补偿制度等主要法律制度落实情况,海洋生态保护配套法规政策制定情况,法律实施中的问题和建议等。

(摘自法制网)

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文章来源:研究室 作者:

辽宁省人民代表大会常务委员会

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