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《信息参阅》第13期

2018/7/15 11:52:40

目    录

省内信息 
●沈阳市大东区人大创新常委会会议形式
●法库县人大强化监督  全力推进“三乡”建设进程
●大连市西岗区人大着力打造“微信+”  拓宽代表履职能力
●宽甸满族自治县人大创新代表工作方式  促进代表履职尽责
●朝阳县人大三项举措助力发展
●凌源市人大落实“四化”  促代表建议落实

省外经验 
●浙江省人大创制性立法提高城市“美感”
●上海市人大推进国有资产管理情况报告制度落地
●河北省大力开展县乡人大工作和建设

半年通报 
●2018年上半年各市报送及刊发信息情况统计表


沈阳市大东区人大创新常委会会议形式


沈阳市大东区新一届人大常委会不断丰富和创新常委会会议形式,进一步提高常委会工作质量,取得实效。

一是“一府一委两院”领导列席会议并报告工作。区政府常务副区长、监察委主任、法院院长、检察院检察长全程列席常委会每次会议,并就相关工作向会议作报告。同时,涉及议题的区政府分管副区长、相关委办局主要负责人列席会议,由分管副区长向会议报告工作。

二是审议与询问有机结合。在审议过程中,组成人员就相关工作向“一府一委两院”领导及其有关部门负责人提出询问,并得到相关人员的答复,使常委会各项议题审议更富有质量。在今年第五次常委会会议上,不仅安监局局长就区安全生产监督工作委员会职责、安监局职责、行业职责、企业职责等问题回答了委员的询问,环保大东分局局长回答了关于土壤、辐射、医疗废弃物等污染防治方面的问题, 而且常务副区长也答复了相关询问。

三是会议材料全面详实。为使组成人员全面了解相关工作,有关部门提供了更多的背景资料。审议执法检查报告,区政府提供了贯彻相关法律法规情况的报告和相关法律法规文本。在《关于2017年度大东区环境状况和环境保护目标完成情况的报告》后,还附有名词解释和《大东区贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改报告》《大东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(节选环保部分)》《环保五大类工作简述》《抗霾工作职责分工》《“河长制”工作》等五项背景材料和《中华人民共和国环境保护法》的文本。

四是调查研究形式内容更丰富。会前对各项议题组织开展调查研究是区人大常委会的“规定动作”。为提高调研的深度、广度,常委会出台了《关于加强和改进调查研究工作的意见》,对调查研究工作的总体要求、重点和方向、关键环节、保障措施等方面提出要求。区人大常委会执法检查组在对《沈阳市学前教育条例》贯彻实施情况前期调研时,不仅采取听取汇报、明察暗访、实地视察、联系选民等方式,还委托人大常委会街道工委对10项关于条例贯彻实施和群众关心的学前教育相关问题,向省市区三级人大代表、学龄前儿童家长、幼儿园园长、教师及保育员、社区工作者、机关干部、居民群众进行问卷调查。并利用大数据,对全市和大东区公办幼儿园占比、在园儿童数占比、工资情况进行分析对比。执法检查报告指出存在的问题针对性强,提出的意见和建议具有建设性和可操作性,切实推进条例在大东区的贯彻实施。

五是会前举办法律法规知识讲座。会前结合常委会议题举办法律法规知识讲座是大东区人大常委会多年来一直坚持的做法。知识讲座在制定年度工作要点时提出,不仅做到早安排、早部署,而且做到“双培训”,即调研组调研前培训和常委会会前培训。常委会第五次会议有听取审议区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》和《沈阳市学前教育条例》贯彻实施情况的报告议题,会前安排了这两项法律法规的知识讲座,邀请了具有多年工作实践经验的两名专家型工作者授课,收到良好的效果。

六是扩大代表和公民有序政治参与。大东区人大常委会制定了常委会组成人员联系代表办法,建立了驻会委员与街道工委工作联系机制,完善了省市区代表与社区联系网络,搭建了官网互动交流平台。组织代表、公民列席常委会会议和参加常委会组织的各项视察、调研、座谈及执法检查工作,进一步畅通社情民意表达和反映渠道。
   

(陈艳梅)

法库县人大强化监督全力推进“三乡”建设进程


几年来,法库县人大常委会采用听汇报、专项视察、出台审议意见等多种方式强化监督,不断推进“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”的“三乡”建设进程。

一是以三查(察)为抓手,确保“三乡”建设落实落细。几年来,法库县人大常委会认真组织代表开展 “三查(察)”活动,进行全程跟踪,形成齐抓共管的强大合力推动“三乡”建设工作进程。2015年5月27日,法库县第十七届人大常委会组成人员及部分县人大代表对太阳升小学、国宏笼士足球场、县文化馆以及东湖二中进行了视察。就足球场建设及小提琴、画具配备、从业教师培训到各种赛事组织等诸多方面情况听取汇报,这是“三乡”建设目标提出的三年以来,对“三乡”建设工作推进情况的一次全面性的成果检阅。此后,在县第十七届人大常委会第十三次主任会议上,组成人员再次对加快建设“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”提出了具体意见:要立足于全面实施素质教育,提升学校内涵,发挥学生艺术特长,举办具有一定规模和影响力的载体活动,激发调动学生的积极性,为多方面培养艺术人才提供平台。

二是以监督促提升,“三乡”建设取得丰硕成果。法库县人大常委会秉承将“寓支持于监督之中”的工作理念,不断加大监督力度。2017年6月21日,县十七届人大常委会第五十五次会议再次听取审议了县政府关于建设“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”工作情况的报告。组成人员对几年来全县“三乡”建设所取得的成果给予了充分的肯定,并从加大对外交流力度,加强与域外各级行业协会、各类艺术院校、艺术团体的对接,积极争取各方面的支持与合作,强化人才的引进和培养,加强高素质专业教师队伍建设等几个方面对“三乡”建设工作提出了新要求,确保“三乡”建设工作出成果。
三是出台审议意见,增强“三乡”建设发展后劲。2018年4月28日,法库县十八届人大常委会召开第四次常委会,“三乡”建设作为地域文化的重要内容,再次被提到会议上审议。会上组成人员对“三乡”建设工作发表了诸多的建议;会后,根据组成人员的意见,县人大常委会出台了审议意见:进一步加大“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”的建设力度,以教学普及,用赛事提升,在“足球之乡”建设上引入职业足球理念,积极参加高层次比赛。

(徐龙妹)

大连市西岗区人大着力打造“微信+”拓宽代表履职能力


大连市西岗区人大常委会围绕建设“人大工作信息公开的平台,引导代表参与监督的平台,拓展代表工作的平台”的工作思路,着力打造“微信+”代表履职模式,积极拓展代表履职空间,以有效的途径和载体把代表“聚起来”,以切实可行的方式让代表“活起来”,以生动活泼的形式让代表“动起来”,有效发挥了代表在促进经济社会发展中的积极作用。

一是以“微信+培训”为平台,代表学习活动经常化。

西岗区人大常委会开设了西岗人大微信公众号,利用“微信+培训”的模式,多措并举开展代表学习培训,确保了代表随时随地进行学习:建立人大资料库,实现学习资料共享,将相关法律法规、工作资料进行公开,为代表查阅提供方便,主动引导代表了解人大历史、人大工作、人大知识,进一步增强代表的人大意识;开通线上学习,代表通过点击“在线学习”专栏,就可以根据自己的需求进行自主学习,内容涵盖了人民代表大会制度的基本知识、法律法规、人大信息等各个方面,满足了代表的学习需求;随时发布工作信息,把工作动态、工作计划、活动通知等信息,以图文形式对人代会、人大常委会会议、主任会议和一些重要工作、重要活动内容进行公示,进一步增加了人大及其常委会议事、决策的公开透明度;开辟人大代表之间互相交流学习的“新阵地”,搭建人大代表交流的良性互动平台,拉近代表之间的距离,随时进行交流沟通,分享学习心得和履职体会。

二是以“微信+监督”为阵地,代表监督活动规范化。

西岗区人大常委会加强与代表的沟通,通过人大论坛、代表监督、主任信箱等栏目,征询代表对人大工作的意见,促进人大监督工作的规范化、公开化、社会化:积极推进人大预算联网监督工作,研究制定了《关于推进全区人大预算联网监督工作的实施方案》,实现“资金流到哪里,监督就跟到哪里”的多层次、全方位财政资金监督目标,打造实时在线预算监督平台;完善代表监督机制,及时发布会议公告、决议、决定,公开人大常委会听取和审议专项工作报告、执法检查报告、调查报告的过程和结果,为代表参与监督提供更便捷更全面的信息服务;健全督办机制,认真梳理、归类代表们所提建议、议案,进行分类、编号,并在微信上发布,及时召开交办、督办会议,要求承办单位按照《区人大常委会办理人大代表建议办法》限时办理,对群众关注度较高的重点建议,由区人大常委会领导分包跟踪督办,年底组织人大代表对承办单位建议办理情况进行满意度测评,并在微信上公布结果,对办理不力的进行公开批评。

三是以“微信+履职”为舞台,代表履职活动常态化。

今年以来,西岗区人大常委会建立市、区人大代表微信群,定期推送代表履职信息:大力宣传代表履职风采,并在每年人代会结束后,专门召开年度人大工作表彰会,对上年度先进单位和个人进行表彰奖励,促进了代表履职常态化;开设“代表履职在线”专栏,对代表联系选民、参加培训、出席会议、提出建议、参加调研、视察以及代表小组活动等情况进行公布,作为代表交给群众的“成绩单”,作为评选优秀代表、连选连任的重要依据;建立选区代表联系选民微信群,开辟代表在线专栏,与选民进行在线交流,回答选民提出的问题;开设人大代表意见建议信箱,由选区选民在微信群通过文字、小视频、图片等形式反馈意见、建议,选区人大代表对相关信息梳理后在人大代表履职网络平台反映情况,每天专人负责把代表反映的意见收集并进行梳理分类,提交常委会领导提出处理意见,审核后转交“一府一委两院”办理,并将办理情况反馈给代表,由人大代表在微信群向群众公开,做到线上互动、线下问效,推动了惠及民生事项落地见效,使“微信+履职”成为反馈民情、排忧解难的民生窗口,成为加强对人大代表监督管理的重要载体。

四是以“微信+服务”为桥梁,代表联系活动制度化。

年初以来,结合实际,先后修订完善了《人大代表小组活动制度》《联系选民制度》《结对联系制度》《定期、定点接访制度》《走访群众制度》《人大常委会组成人员联系代表制度》等一系列联系群众工作平台的基本制度,从代表联系选民的方式、方法和途径,到代表向选民述职、履职考核、作用发挥等方面,都作出了明确规定和要求,使代表明白联系群众干什么、怎么干,使代表活动“有章可循”;制定下发《人大代表联系群众记录卡》,由代表个人如实填写走访选民、听取意见和建议等情况,直接与群众交流沟通,畅通了群众诉求表达和意见反映的渠道;建立了人大代表与选民1+10结对联系办法,及时掌握社情民意,听取群众的呼声,收集群众意见,做到上情下达,下情上报,架起党委、政府与人民群众的桥梁,以实实在在的工作和行动践行了“人民选我当代表,我当代表为人民”的履职为民理念。

(牟相海)

宽甸满族自治县人大创新代表工作方式  促进代表履职尽责


近年来,宽甸满族自治县人大常委会积极创新代表工作方式,通过加强双联活动、代表之家平台建设、完善代表履职制度建设,促使代表主体作用得到进一步发挥,履职尽责能力得到进一步增强。

一是加强载体平台建设,畅通民生诉求渠道。

宽甸满族自治县人大常委会优化县人大乡镇主席团微信群功能,从单一的学习宣传信息、代表联系、代表活动、报送相关信息等功能转变为定期向政府和社会推送县人大常委会的决定决议、审议意见、代表联络站经梳理后的群众的建议意见等。一方面确保了政府部门能及时听取群众的诉求并在平台上答复,另一方面便于群众了解人大、政府的工作,为提出更多高质量的建议意见提供平台。

二是完善“点面结合”的制度建设,推动走进基层常态化。

宽甸满族自治县人大常委会组织开展深入基层走访调研活动,以精准扶贫为抓手,以实施乡村振兴为目标,通过代表走访选民、常委会党组成员走访代表的方式,精准排查真正的民之所需。同时,实施定点村联系制度,各专门委员会确定一个村为固定联系村,根据年度调研课题连同相关专业的代表小组在固定联系点定期、长期地征求意见,并将代表的活动情况记入履职档案,有效推进深入群众的常态化和制度化建设。

三是运用新媒体力量,确保为民建言迅捷化。

宽甸满族自治县人大常委会适应新形势和无纸化办公模式,建立县乡两级代表微信群,主要针对一些细小、易解决的民生问题,在群里立即提出、马上传办、及时答复,以办理快和答复快的特点,提升代表“存在感”和百姓“获得感”。同时,对于一些较为重大、无法一时办理的事情,县人大代表可在闭会期间10人联名提出建议通过微信群交至人事代表委,再由人事代表委呈请县人大常委会主任会议研究并进行督办,承办单位须3个月内书面答复代表。同时,在宽甸县报、宽甸政府网、有线电视台等媒体上将办理结果予以公示,确保让社会了解、让群众满意。

(王正南)

朝阳县人大三项举措助力发展


近年来,朝阳县人大常委会强化“三项举措”,推进县域经济社会发展。

一是强化持续监督以推进重点工作。

常委会围绕党委中心工作、政府重点任务安排监督工作,对事关全局性、战略性以及民生热点等事项予以重点关注、强力推进。连续3年跟踪矿山植被恢复、教育均衡发展,连续4年关注“五个一”工程建设,连续两届内隔年监督社保资金运行、食品安全监管、国有资产处置等工作。2015年,常委会在连续几年听取审议财源建设、预算执行、税费征管等工作报告基础上,组成专门课题组深入调研财源建设工作,提出了优化主体财源、稳定基础财源、培植骨干财源、建设永续财源、发展新型财源等10条建议,引起县委县政府主要领导高度重视,批示全县范围印发该报告,政府认真贯彻落实有关建议,进一步稳固了财源基础。2016年,常委会实施连续5年监督脱贫攻坚工作计划,2017年,确定了持续监督税费征管、优化营商环境等工作目标。

二是完善工作机制以增强监督实效。

常委会先后制定修订审议意见督办办法、“三查(察)”工作规程、专题询问办法、会议列席规定等工作规范19项,实行审议意见落实情况满意度测评、任命人员履职报告等制度,进一步强化监督刚性。2016年4月,常委会听取关于行政审批制度改革审议意见贯彻落实报告并进行了满意度测评,测评结果出现一张不满意票。结果公示后,县政府及有关部门立即重新检视审议意见内容,主动寻求监督,邀请常委会分管领导参加调度会、推进会,进一步加大工作力度,实现了35家单位完全进驻、345个审批服务项目一扇门、一网通、一条龙。2017年,常委会又开展了营商环境建设执法检查,听取了行政审批制度改革等专项工作报告,测评结果全票满意。

三是创新方式方法以发挥代表作用。

几年来,常委会积极探索创新代表工作方式方法,为代表作用有效发挥提供平台和保障。常委会组建了农技服务、科技创新、法律咨询、纠纷化解等若干专业代表小组,以“创先争优”“代表走访月”“扶贫帮困”等活动为载体,开展更具吸引力和针对性的代表小组活动。常委会改变以往代表建议承办单位向代表征求意见的方式,由常委会工作机构直接向代表征求建议办理的意见,有效避免了代表“被满意”情形,并实行代表建议办理“回头看”,代表建议问题的解决率大幅提高。2015年,在大小凌河治理工作监督中,先由沿线八个乡镇人大组织乡代表调研,再由常委会组织县代表视察,最后在市人大常委会监督时提出建议,实现了市县乡三级代表工作联动。2016和2017年,常委会连续两年召开了有关公路建设方面的代表建议办理面商协调会,人大代表与政府有关部门面对面商谈,直接推动建议办理。

(魏殿余)

凌源市人大落实“四化”  促代表建议落实


凌源市人大常委会全面落实“四化”,认真抓好代表建议办理工作。

一是强化标准,保证建议提出质量。

要求代表要围绕全市改革发展稳定的大局,政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题提出建议,并明确提出范围,规范文本格式、提交程序,特别要求代表提出建议必须通过视察、专题调研和代表小组活动等形式,深入实际、深入基层,充分了解人民群众的意见和要求,在此基础上认真提出。为提高代表的建议针对性和可操作性,换届以来已就此内容进行专题培训两次,并安排每年对优秀代表建议进行表彰。

二是固化程序,保证办理环节严密。

代表提出的建议由市人大常委会代表工作部门进行研究和整理,经市人大常委会主任会议讨论通过后,以常委会文件形式交有关机关组织办理,同时明确协调配合机制,防止推诿扯皮现象发生。建立和健全制度,实行承办单位主要领导、分管领导和具体承办人员分级负责制,明确责任分工,努力提高办理工作的效率和水平。实行面对面办理,通过走访、调研、座谈等多种方式加强与代表的经常性联系和沟通,充分听取代表意见,准确掌握代表真实意图,坚决避免代表“被满意”的现象发生。严把办理时限,在确保办理质量的前提下在法定时限内及时答复代表。

三是细化责任,确保代表建议督办到位。

实行市人大常委会主任、副主任按工作分工包案督办建议制度,加大代表建议办理工作的督办力度,市人大常委会各委、办、室按职责范围负责督办的具体工作,实现工作精细化,确保督办实效;由主任会议确定重点建议进行重点督办,确保人民群众普遍关心关注的热点难点问题得到真正解决;灵活掌握督办方式,采取调查、组织视察、听取汇报、召开座谈会、随机抽查等形式及时掌握代表建议办理的进度、时限、问题等综合情况,根据工作实际及时召开代表建议督办协调会,协商办理意见、措施,形成建议办理合力。

四是硬化措施,确保建议落到实处。

建议答复后通过走访代表、召开座谈会、向代表发放征求意见函等方式,广泛征求代表意见,综合办理情况,作为市人大常委会对地方国家机关工作进行专项工作评议的一项重要内容;市人大常委会每年逐条听取建议办理情况报告,并将办理情况报告发放到每位代表手中,接受广大代表的监督;实行代表建议办理工作问责制度,规定承办单位存在工作不重视、无故拖延、推诿扯皮、回避问题、应解不解、打击报复等八种被问责情形之一的,由市人大常委会主任会议决定是否启动问责程序。市人大常委会主任会议决定启动问责程序后,组成联合调查组对代表建议办理工作情况进行调查,在15个工作日内向市人大常委会主任会议提交书面调查报告,认为应该问责的由市人大常委会主任会议作出问责决定,制作《代表建议、批评和意见办理工作问责决定书》,及时送达被问责单位和有关督办部门、市人大代表。被问责单位收到决定书后按照被问责事项,提出具体的整改措施和整改时限,并在市人大常委会会议上报告整改落实情况。市人大常委会会议对承办单位的整改情况报告进行满意度测评,满意票达不到60%的,测评结果为不满意。对测评结果为“不满意”的承办单位领导,属于市人大常委会选举或任命的,依法启动罢免或撤职程序;不属于市人大常委会任命的其他机关和组织,按照干部管理权限,向市委组织部门或其上级主管部门提出人事调整建议。
  

(逯弘华)
                                      

浙江省人大创制性立法提高城市“美感”


《浙江省城市景观风貌条例》(以下简称《条例》)于2018年5月1日起施行。该条例为全国首部城市景观风貌专项立法,为破解“千城一面”的城市景观风貌提供了制度保障。
  为城市景观风貌规划定规矩
  城市景观风貌,是指由自然山水格局、历史文化遗存、建筑形态与容貌、公共开放空间、街道界面、园林绿化、公共环境艺术品等要素相互协调、有机融合构成的城市形象。营造美丽宜居环境、改善空间品质、彰显地域特色,首要的是加强城市景观风貌的规划设计。今年以来,国家和浙江省先后出台规定要求加强城市整体设计工作,以提高城市建设水平、塑造城市风貌特点。
  《条例》在国家和浙江省相关规定基础上,结合浙江省实际,明确城市、县、镇人民政府应当通过编制和实施总体城市设计和详细城市设计,加强对城市景观风貌的规划设计和控制引导。对城市设计的编制目的、内容、方法、程序等也作了较为具体的规定,要求应当落实总体城市设计和详细城市设计的控制和引导要求。
  同时,为推动城市设计落地,《条例》从规划管理的角度作了详细规定。一是要求城乡规划主管部门在依法提出或者明确规划条件时,应当根据控制性详细规划将城市景观风貌的控制和引导要求列入规划条件;对于尚未纳入控制性详细规划、但符合控制性详细规划的强制性内容的,可以根据城市设计列入规划条件。二是城乡规划主管部门在进行建设工程设计方案审查和竣工规划核实时,应当审核列入规划条件的城市景观风貌控制和引导要求的落实情况。三是根据“最多跑一次”和“放管服”改革精神,对设置候车亭、安装空调架等不需要取得规划许可的相关活动作了列举规定。
  城市更新维护有要求
  针对以往城市建设中存在的历史文化遗存破坏、架空管线无序设置等问题,《条例》对旧城区改建和管线“下地”作了要求。一是明确政府实施旧城区改建不得破坏历史文化街区的传统格局、整体风貌和历史文脉,不得擅自迁移、拆除和改建历史建筑。二是要求城市、县人民政府因地制宜规划建设城市地下综合管廊。已建成地下综合管廊的,新建管线应当统一纳入地下综合管廊;尚未建成地下综合管廊的,新建管线应当采取地埋的方式。
  保障公共环境艺术品配置资金
  城市雕塑、壁画、绿化造景和艺术化的景观灯光、水景、城市家具等公共环境艺术品,是增强城市公共空间艺术水平、提升城市文化内涵的重要载体。为保障公共环境艺术品配置资金,《条例》规定,建筑面积一万平方米以上的文化、体育等公共建筑,航站楼、火车站、轨道交通等城市重要交通场站,用地面积一万平方米以上的广场和公园等建设项目,公共环境艺术品配置投资金额应不低于项目建设工程造价的百分之一,建设工程造价超过二十亿元的,超出部分的配置投资金额应不低于超出部分建设工程造价的千分之五。同时要求,项目投资概算审批环节和审计环节均应当对公共环境艺术品配置情况进行审查,以确保公共环境艺术品配置落到实处。

(摘自浙江人大网)

上海市人大推进国有资产管理情况报告制度落地


6月7日,上海市人大财经委、常委会预算工委牵头召开建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会。
  与会人员深入学习《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》),深刻领会全国人大常委会领导的重要批示和市委领导的重要讲话精神,并就上海贯彻落实《意见》、推进建立国有资产管理情况制度作深入讨论。
  根据《意见》,国有资产情况报告范围主要包括企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等四类资产。并要求,以全面规范、公开透明、监督有力为目标,逐步扩大报告范围、充实报告内容,实现全口径、全覆盖,不断提高监督实效,确保国有资产安全。
  推动建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是充分发挥人民代表大会制度优势、夯实人大监督职能的重大决策部署,是落实以人民为中心的发展思想、实现人民参与国有资产管理事务的重要渠道。要认真部署、加强协作、稳妥推进,确保国有资产管理情况报告制度在上海落地。要以建立报告制度为契机,进一步增加上海国有资产管理公开透明度、提升本市国有资产管理的公信力,推动国有经济高质量发展。
  通过讨论学习,大家形成了三方面共识。一是经过长期努力,上海拥有了规模巨大、种类繁多的国有资产;通过不懈的探索,本市也初步建立起符合国情、市情和行之有效的国有资产管理制度,这些都为加强和巩固党的执政地位、维护人民共同利益、促进经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。二是应当看到,在国资管理的实践中还存在底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力等突出问题。三是必须坚定不移贯彻中央和市委决策部署,确保《意见》落到实处、取得实效。大家一致表示,要根据本地区本部门实际,加大推动《意见》落实的力度,以新气象、新作为推动国有资产管理和监督工作取得新成效。

(摘自上海人大网)

河北省大力开展县乡人大工作和建设


河北省人大常委会逐步健全县乡人大机构设置,人员结构不断优化,基础设施明显改善,工作力度持续加强,县乡人大工作和建设焕发出蓬勃生机。

强化机构设置,组织建设迈出新步伐

一是县级人大工作机构设置更加合理。

河北省各市人大积极与党委、编委等有关部门进行协调沟通,研究本区域内县级人大内设工作机构问题,依法设置、统一名称、明确编制,全省县级人大常委会内设机构配置更加合理,人员实力得到加强。目前,全省168个县级人大常委会中,167个已落实主任专职配备。在人大常委会内设工作机构中,除12个县区外,其他156个县级人大都落实了中央和省委关于设立3个以上工作机构的要求。机构和人员问题的妥善解决,为县级人大依法履职打下了坚实基础。

二是专门委员会和专职委员成为“标配”。

168个县级人大中,设立四个以上专门委员会的县级人大达到151个,没有设立专门委员会的只有3个。自去年县级人大换届以来,专职委员的比例也有所提高,在监督、重大事项决定等方面发挥着越来越重要的职能作用。

三是乡镇人大和街道人大工作机构更加规范。

乡镇和街道人大自身建设明显加强,目前河北省1948个乡镇人大都设了专职主席,还有1640个乡镇配了1至2名专职副主席,1398个乡镇设立了办公室,并明确了工作人员,为乡镇人大主席团依法开展工作打下了坚实基础。在市辖区302个街道中,有275个设立了街道人大工委,并落实了工作人员。

四是县级人大信息化建设积极推进。

河北省各地积极争取政府财政支持,加大对县级人大信息化建设的投入。目前,168个县级人大常委会中,有98个已装配电子表决系统,其他70个也已开展建设工作,保证2018年底前投入使用。

突出着力重点,代表履职呈现新局面

 一是重沟通,让代表“好声音”有的放矢。

邯郸市出台办法,人大代表持代表证调研视察,有关国家机关、社会组织和企事业单位不得拒绝和干扰。秦皇岛市海港区实施人大代表“无陪同视察”制度,为支持和保障人大代表依法履职提出新举措。
  二是重引导,让代表“好声音”掷地有声。

赞皇县首次以代表票决方式确定2018年县政府10项民心工程,使民心工程由政府说了算变为人民说了算。兴隆县变“委员+代表”监督为“委员+代表+专家”监督模式,聘请专家担任顾问参与监督,使人大监督更加精准。
  三是重督办,让代表“好声音”落地见效。

涉县在视察、执法检查过程中,组织代表对检查对象及主管县长进行民主测评。唐山市出台全链条式监督意见,重点抓住确定议题、组织实施、报告情况、组织审议和专题询问、推动问题解决、跟踪监督问效等六个环节,使监督工作更具实效。
  改进代表工作,“人大代表之家”焕发新活力
  一是搭建平台,在助推代表依法履职上强保障。

各地“人大代表之家”普遍做到了有固定工作场所、有专门工作经费、有专兼职工作人员,初步实现了“家”“站”建设的规范化、标准化,进一步畅通了群众联系代表的平台。武安市人大各专门委员会为办理好议案,充分利用“人大代表之家”这一平台,分别联系省、市、县、乡四级人大代表200多名,进行座谈听取意见建议,取得了较好反响。石家庄市在“站”的特色上做文章,平山县在中央统战部旧址李家庄村建“站”,使人大工作与红色文化有机结合起来;栾城区在现代农业观光园锦绣庄园建“站”,把人大工作的触角延伸到农业生产第一线。

二是完善机制,在激发代表履职活力上出新招。

各地不断完善“双联系”制度,发挥代表联系群众的桥梁纽带作用,解决联系不畅的问题。探索建立了固定小组、专业小组、混合小组不同编组模式,有效整合代表资源。为加强代表建议办理工作,研究建立了代表反映群众意见和建议的处理和反馈机制,有力保障了群众诉求和社情民意表达渠道的畅达。   

三是组织活动,在提升代表履职能力上下功夫。各地通过进“家”入“站”开展常态化活动,采取走访、接待来访、召开座谈会、制作代表联系卡、设立选民接待日和代表信箱等形式,为代表闭会期间开展活动提供了集中学习交流、开展调查研究、了解社情民意的平台,提高了代表履职能力。

(摘自2018年4月12日《河北日报》)

2018年上半年各市报送及刊发信息情况统计表

截至2018年6月30日,共计收到全省各市报送信息338篇,编发《信息参阅》12期,刊发省内信息85篇。各市报送及刊发情况如下:

报送地区

报送件数

刊发件数

市本级

县区(含乡镇)

总计

沈阳

56

1

11

12

大连

24

1

6

7

鞍山

16

2

2

4

抚顺

27

3

2

5

本溪

31

0

7

7

丹东

18

0

1

1

锦州

3

3

0

3

营口

3

2

0

2

阜新

4

3

0

3

辽阳

2

2

0

2

铁岭

63

0

7

7

朝阳

76

6

19

25

盘锦

6

2

0

2

葫芦岛

9

1

4

5

合计

338

26

59

85

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文章来源:研究室 作者:

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