——2025年1月16日在辽宁省第十四届人民代表大会第三次会议上
辽宁省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，向大会提交辽宁省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是辽宁全面振兴新突破砥砺奋进、蓄势赶超的一年，也是攻坚克难、拼搏进取的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，服务和融入新发展格局，在省委坚强领导下，聚焦维护国家“五大安全”，打造新时代“六地”，聚力“八大攻坚”，深入实施全面振兴新突破三年行动，认真执行省十四届人民代表大会第二次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，拼抢争实推动各项任务落实落地，全省经济发展质效明显提升、发展动能加速集聚、发展成果惠及人民，高质量发展扎实推进，社会大局和谐稳定。
（一）经济运行总体平稳，发展预期持续向好。全省地区生产总值32612.7亿元，同比增长5.1%。生产总体稳定，农业生产再获丰收，粮食总产量500.1亿斤；工业生产总体平稳，规模以上工业增加值同比增长3.1%。内需平稳增长，固定资产投资同比增长5.3%，社会消费品零售总额同比增长4%；外需承压运行，进出口总额同比下降0.5%，其中出口同比增长6.8%。要素保障有力，一般公共预算收入同比增长5.5%，居民人均可支配收入同比增长4.9%，城镇新增就业48.6万人，居民消费价格同比上涨0.2%。
（二）深入实施扩大内需战略，经济增长潜力持续释放。稳经济政策加力显效，先后出台推动经济稳中求进43条、进一步推动经济以进促稳稳中提质16条，支持科技创新和制造业发展减税退税降费670亿元，释放惠企减负政策红利39.2亿元，解决用工缺口74.3万个。投资规模不断扩大，全力实施15项重大工程，华锦阿美精细化工及原料工程、中化扬农精细化工、恒力重工产业园二期、鼎际得高端新材料、大连金州湾国际机场、秦沈高速、新阜高速等项目加快建设。消费潜能不断释放，消费品以旧换新政策成效显著，新能源汽车、家电消费同比分别增长47.3%和13.3%，开展“乐购辽宁·惠享美好”系列促消费活动超5000场，发放消费券及补贴超4亿元，举办各类会展活动730项。
（三）坚持创新驱动发展，发展动能稳步提升。科技创新“四梁八柱”日益夯实，全省研发投入增速6年来首次超过全国水平，投入强度创10年来最高；沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城开城运营，沈抚科创园加快建设，新增全国重点实验室10家，4家辽宁实验室实施自主科研项目72项。重大科技攻关成效显著，新型隐形战机歼-35A惊艳亮相，15个科研项目荣获国家科技奖。科技和产业加速融合，聚焦产业需求建设省重点实验室群20个，新增科技型中小企业6206家、高新技术企业1625家、“雏鹰”“瞪羚”企业940家，融科储能、东软睿驰新晋为独角兽企业，全省技术合同成交额同比增长17.8%，累计高价值发明专利拥有量同比增长22.7%。教育科技人才融合发展，推进建设世界一流学科20个、国内一流学科40个，朝阳师范高等专科学校升为本科院校，牵头筹建国家工业母机行业产教融合共同体，布局省级现代产业学院101所、行业产教融合共同体9个，全省新增技术人才19.1万人、技能人才22.6万人。
（四）扎实推进新型工业化，产业转型升级步伐加快。4个万亿级产业基地聚新成势，大连船舶重工B型LNG燃料舱完工交付，中石油4个“减油增化增特”项目建成投产，鞍钢集团低碳冶金攻关项目列入工信部低碳冶金技术方案，55个新药和第三类医疗器械获批上市。22个重点产业集群加快建设，大盘绿色石化、沈大工业母机、沈阳航空3个集群获评国家级先进制造业集群，工业机器人产业入围全国质量强链十大标志性项目，22个重点产业集群中，战略性新兴产业营业收入占比超过三分之一。新质生产力加快培育，出台培育新质生产力推动高质量发展意见、科技引领未来产业创新发展实施意见，人工智能、细胞治疗等未来产业加快布局，规上工业关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率分别达到64.8%和82.2%，成功举办2024全球工业互联网大会。现代服务业加快发展，国家级服务型制造示范企业达到53家，国有大行实际贷款余额同比增长8.8%，企业债券融资同比增长28.5%，新增新三板挂牌企业6家，全社会客运量、货运量同比分别增长6.8%和2.9%，接待游客人次、旅游收入同比分别增长28.1%和25.9%。
（五）现代化大农业加快发展，乡村全面振兴取得积极进展。粮食综合生产能力巩固提升，新建高标准农田316万亩，完成黑土地保护工程1000万亩，改造大中型灌区27个。食品工业大省加快建设，43个农产品加工集聚区营业收入同比增长7%，新增国家级龙头企业9家，建设特色农产品标准化生产基地203个。美丽乡村建设深入推进，统筹建设43条乡村振兴示范带和1056个美丽宜居村，新建改造农村供水工程300处，建设改造农村公路6171公里。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。农村改革不断深化，顺利完成国家农村宅基地改革试点。
（六）重点领域改革持续深化，发展活力不断释放。营商环境持续优化，13项“高效办成一件事”上线运行，政务服务事项“一窗”受理率80%，1066项惠企政策实现免申即享。国企改革深化提升，锦城石化挂牌成立，完成“三能”机制攻坚主体任务，省属企业利润同比增长75.2%。重点改革纵深推进，辽宁省促进市场公平竞争条例正式施行，依法依规帮助6.8万家经营主体修复信用，深入推进省以下财政体制改革。民营经济加快发展，出台进一步支持民营经济高质量发展意见，培育创新型中小企业1205家、专精特新中小企业630家，新增专精特新“小巨人”企业34家、国家级制造业单项冠军8个，首批认定5226户“名特优新”个体工商户，全省经营主体达到532.1万户，同比增长3.1%。
（七）持续拓展发展空间，开放合作迈上新台阶。对外开放全面推进，沈阳成功获批国家中欧班列集结中心，全省中欧班列开行数量同比增长14.4%，东北地区首个跨境船舶金融租赁项目、首单飞机保税融资租赁业务落地。对外贸易不断拓展，组织超2000家企业参加200余个境内外国际性展会，新增有实绩进出口企业超750家，跨境电商进出口总额同比增长23.4%，二手车出口数量同比增长20.9%。招商引资成果丰硕，全省招商引资到位资金同比增长14.1%，新设外商投资企业958家，成功举办2024大连夏季达沃斯论坛和第五届中国辽宁国际投资贸易洽谈会等活动。区域合作持续深化，扎实开展对口支援。通道建设加快推进，集装箱班轮航线达到200条，集装箱海铁联运量同比增长15%，在建高速公路达到9条1045公里。
（八）持续优化区域经济布局，区域发展协调性不断增强。“一圈一带两区”建设加快推进，沈阳都市圈组建产业等联盟11个，通办事项达到210项；沿海经济带陆海统筹、港城联动，印发锦州区域中心城市发展规划；辽西先导区承接京津冀项目232个；辽东绿色经济区特色农业产业、全域旅游加快发展。县域经济加快发展，出台推动县域经济高质量发展若干政策措施，争创国家级优势特色产业集群1个、国家级特色产业强镇5个，瓦房店、海城、庄河上榜全国百强县。海洋经济发展全面推进，出台推动新时代海洋经济高质量发展的意见，港口集装箱吞吐量同比增长5%，新增国家级海洋牧场6个。城市公共服务水平持续提升，改造老旧小区813个，更新改造老旧管网5305公里。
（九）深入推进生态文明建设，绿色低碳发展取得新进展。生态环境质量持续提升，空气质量优良天数比例88.7%，14个市空气质量首次全部达到国家二级标准，PM2.5平均浓度31.4微克/立方米，地表水国考断面优良水质比例90%。生态治理修复扎实推进，辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护与修复工程完成修复面积77.6平方公里，废弃矿山复绿新突破行动完成治理面积18.1万亩，科尔沁沙地歼灭战完成综合治理面积398.2万亩，完成营造林174万亩，新建成110家绿色矿山。绿色转型步伐加快，碳达峰碳中和政策体系持续健全完善，累计完成1209个项目超低排放改造，新建民用建筑全部执行绿色建筑标准。清洁能源开发利用步伐加快，清洁能源装机容量和发电量占比均超过50%。
（十）坚决兜牢基本民生底线，人民生活品质不断提高。灾后重建扎实有力，160所受灾中小学全部按期开学，1.6万余户灾损农房如期完成修缮重建，灾区生产生活秩序全面恢复。就业形势总体稳定，高校毕业生留辽就业比例达67.5%，帮扶失业人员再就业42.5万人，就业困难人员就业9.8万人，农村劳动力转移就业113.1万人。社会保障能力持续增强，退休人员基本养老金总体上调3%，城乡低保标准分别提高2.9%和4.9%。社会事业全面发展，教育事业高质量发展，普惠性幼儿园覆盖率90%，义务教育集团化办学覆盖率98.2%，优质特色高中在校生占比73.4%；健康辽宁建设取得新成效，国家肿瘤区域医疗中心顺利完工，国家中医疫病防治基地建成投入使用，16个县域医共体建设达到国家紧密型标准；文化事业繁荣发展，牛河梁遗址写入新版历史教科书，6部作品获“五个一工程”优秀作品奖，成功举办2024年央视春晚分会场晚会和央视中秋晚会；体育事业蓬勃发展，辽宁运动健儿在巴黎奥运会和残奥会喜获佳绩，辽宁男篮夺取CBA“三连冠”，大连英博男足、辽宁禾丰女足成功冲超。
（十一）防范化解重点领域风险取得积极进展，安全保障能力进一步增强。风险处置能力不断提升，金融化险改革取得决定性进展，锦州银行风险有效处置，全省农信系统整体改革基本完成；发行政府债券1969.9亿元，有效缓释地方政府债务风险；100个县区基层“三保”支出得到有力保障；“保交楼”任务全部完成，“保交房”年度任务提前完成。安全底线持续压紧夯实，开展安全生产治本攻坚三年行动，持续加强食品药品安全监管，基层社会治理效能持续提升，严厉打击各类违法犯罪，社会大局保持稳定。
二、2025年经济社会发展主要预期目标
2025年是进一步全面深化改革的重要之年，是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇的关键之年，更是全面振兴新突破三年行动决战决胜之年，做好今年工作意义重大。
全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，按照省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
按照上述要求，全年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长4.5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，进出口总额增长5%左右，城镇新增就业47万人左右、城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食产量500亿斤左右，单位地区生产总值能耗完成国家下达任务。
三、2025年经济社会发展的主要任务和措施
做好2025年工作，要坚持高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳，坚持守正创新、先立后破，坚持系统集成、协同配合，重点做好以下十个方面工作。
（一）持续加强政策供给，精准落实一揽子增量政策。推动政策落地显效，加大财政支出强度，优化财政支出结构；用好结构性货币政策工具，引导金融机构加大信贷投放；深入落实已出台的系列稳经济政策措施，落实落细国家“一揽子”增量政策。加强政策预研储备，同步研究制定配套措施。强化政策统筹，建立健全政策评估机制，完善预期管理工作协同机制。扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划前期谋划工作，深入谋划重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目。
（二）以提振消费为重点扩大有效需求，增强内需对经济增长的拉动力。持续激发和释放消费潜能，实施提振消费专项行动，用好消费品“以旧换新”政策，进一步扩大支持范围和力度；持续开展“乐购辽宁·惠享美好”系列促消费活动，壮大数字、绿色、健康等新型消费，稳定和扩大汽车、家电、家装厨卫等大宗消费，释放养老、家政、育幼等服务消费潜能；大力发展首发经济，加快发展冰雪经济，积极发展银发经济，深度发展平台经济。进一步扩大有效益的投资，高质量做好“两重”建设，深入实施15项重大工程，加快推进300个省级重大项目、6000个亿元以上项目建设；实施好政府和社会资本合作新机制，引导民间资本参与盘活闲置资产；深化央地合作，持续与央企开展产业链共链行动，争取更多央企战略性新兴产业、未来产业来辽投资布局。
（三）以科技创新引领现代化产业体系建设，培育发展新质生产力。提升科技创新策源能力，推动沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城创新体制机制，支持沈抚科创园建设科技成果转化示范基地，积极融入国家实验室体系，高水平建设运行辽宁实验室。推动科技创新和产业创新融合发展，加强精细化工等领域关键核心技术攻关，深化重点实验室群与产业集群“双群互动”，实施省科技领军企业培育计划。增强教育服务创新发展能力，加快推进新一轮“双一流”建设，深化产教融合，深入实施“兴辽英才计划”“百万学子留辽来辽”行动和“技能辽宁行动”。加快推动传统产业升级改造，落实设备更新政策，支持企业更新高端化、绿色化、智能化设备，加快建设4个万亿级产业基地和22个产业集群。加快培育新质生产力，培育壮大新兴产业，加快发展未来产业，开展新技术新产品新场景大规模应用示范。推动现代服务业提质增效，进一步深化先进制造业和现代服务业融合发展，加快文体旅产业、金融业、交通运输业高质量发展。
（四）进一步全面深化改革，不断增强发展内生动力。持续优化营商环境，深化免申即享、直达快享，在更大范围实现“高效办成一件事”，推动更多事项纳入无差别综合窗口，加强诚信政府和诚信社会建设。深化国资国企改革，高质量完成国企改革深化提升行动。发展壮大民营经济，依法平等保护民营企业、民营企业家权益，加强优质中小企业培育，完善中小企业公共服务体系，健全中小企业增信体系，支持个体工商户转企升级。巩固深化重点改革，更深层次服务和融入全国统一大市场建设，深化各类园区综合配套改革，有效降低全社会物流成本。
（五）持续扩大高水平对外开放，多措并举稳外贸稳外资。拓展开放合作新空间，加快建设国家中欧班列（沈阳）集结中心，持续推动自由贸易试验区提质增效，积极参与中蒙俄经济走廊建设，深入对接国家区域重大战略，深化辽苏、京沈、沪连对口合作和对口支援，深化东北三省一区合作。推动外贸稳中提质，培育壮大外贸市场主体，办好辽宁出口商品自办展，创新发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易及跨境电商、保税维修、边民互市贸易等新业态。强力抓好招商引资，完善外商投资促进体制机制，招大引强扩大外资规模，大力开展链式招商、园区招商、以商招商。
（六）持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。有效防范化解风险，持续推进金融改革化险，巩固提升中小银行改革化险成果；有效化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务；坚持党政机关过紧日子，严格执行“三保”支出预算，筑牢兜实基层“三保”底线；持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式。加强安全能力建设，加强食品药品安全监管，持续加强应急管理体系建设，压实安全生产主体责任，切实抓好信访稳定、社会治安等工作，依法严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。
（七）加快推进农业强省建设，扎实推进乡村全面振兴。抓好粮食和重要农产品稳产保供，全省粮食播种面积达到5330万亩，建设高标准农田476万亩，实施黑土地保护工程1000万亩，健全种粮农民收益保障机制。推动农业全产业链发展，加快建设食品工业大省，深入推进粮油、畜禽、水产3个千亿级产业集群建设。推进美丽乡村建设，持续深化农村环境净化整治，新建美丽宜居村1000个，新建改造农村公路5500公里，加快农村电网改造升级。深化农村改革推动农民增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
（八）推动区域协调发展，提升区域发展整体效能。统筹“一圈一带两区”建设，强化沈大“双核”引领，加快建设沈大经济走廊；加快沈阳都市圈一体化发展，深化产业园区合作共建；加快沿海经济带高质量发展，推进港口现代化发展、港产城深度融合；推动辽西先导区精准承接京津冀地区产业转移，打造科技成果孵化基地、文化走廊；辽东绿色经济区发展壮大特色产业，扩大农林产品精深加工，大力发展康养产业。大力发展县域经济，培育壮大工业单项冠军县、工业强县、消费品工业特色镇，加快种养加销、农文旅商全产业链融合，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快发展海洋经济，推动海洋产业提质增效，巩固提升船舶与海工装备等产业发展水平，打造海洋药物与生物制品等产业发展新优势，大力发展海洋旅游。全面提升城市品质，深入实施城市更新行动。
（九）加快建设美丽辽宁，扎实推进经济社会发展全面绿色转型。坚决打好污染防治攻坚战，开展细颗粒物和臭氧协同控制，深入实施河湖长制，深化辽河、渤海辽宁段综合治理，推进受污染耕地安全利用和风险管控。深入推进生态保护修复，加速实施辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大生态修复工程，全面完成废弃矿山复绿任务，持续实施海洋生态保护修复工程，全力打好打赢科尔沁沙地歼灭战，加快创建辽河口国家公园。加快推动绿色低碳发展，推动能耗双控向碳排放双控转变，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，推动重点行业节能降耗、绿色低碳改造，推进清洁能源高效利用，加快建设风光火核储一体化能源基地。
（十）加大保障和改善民生力度，不断增进民生福祉。推动高质量充分就业促进增收，突出抓好高校毕业生等青年群体就业创业，强化重点群体就业服务供给，确保零就业家庭至少一人实现就业。办好人民满意教育，推动义务教育优质均衡发展，优质公办幼儿园覆盖92%乡镇，50%县区基本达到义务教育优质均衡标准，新增优质特色普通高中招生计划万名以上。提高医疗卫生保障水平，全力创建国家医学中心，完善省级区域医疗中心布局，深入实施医疗卫生强基工程，提升中医药服务能力。加快文化体育事业发展，提高艺术创作生产演出水平，加强文化遗产系统性保护；扎实做好“十五冬”筹备工作，办好十大全民健身系列活动。完善社会保障体系，平稳推进渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准，扩大普惠养老服务，开展服务类社会救助试点。
各位代表，实现2025年全省经济社会发展目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、踔厉奋发，笃行实干、拼抢争实，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章！
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