——2023年1月14日在辽宁省第十四届人民代表大会第一次会议上
辽宁省高级人民法院院长 郑 青
各位代表：
现在，我代表辽宁省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年的主要工作
2018年以来，在省委坚强领导、最高法院正确指导、省人大及其常委会有力监督、省政府和省政协及社会各界关心支持下，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠诚履职，为辽宁振兴发展提供有力的司法服务。全省法院收案573.26万件，审结560.23万件，同比上升60.26%和64.84%。其中，省法院收案9.13万件，审结8.83万件，同比上升52.65%和66.75%。
一、依法惩治犯罪，坚决维护安全稳定
始终坚持总体国家安全观，审结一审刑事案件17.54万件，同比下降7.7%，辽宁平安之基更牢。
严惩危害国家安全犯罪。依法严惩颠覆国家政权、煽动分裂国家等犯罪，坚决维护国家安全。依法严惩间谍窃密犯罪，构筑反间防谍司法防线。依法严惩涉恐怖、邪教、网络政治谣言等犯罪，筑牢安全屏障。
切实维护社会稳定。始终保持对严重暴力犯罪、涉枪涉爆、侵财犯罪打击的高压态势，依法审理故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件，依法审理盗窃、诈骗等侵财犯罪案件，依法审理“5·22”驾车撞人案，切实保护人民群众生命财产安全。积极参与禁毒斗争，严惩各类毒品犯罪。严惩网络犯罪，依法审理网络诈骗、网络传销、网络赌博等案件，决不让网络成为法外之地。依法严惩泄露和非法买卖个人信息犯罪，维护公民信息安全。
深入开展扫黑除恶斗争。坚持铁案标准，重拳打击黑恶势力，依法审理宋琦等涉黑涉恶案件。深化“打财断血”，彻底摧毁黑恶势力经济基础。深挖“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。对办案中发现的突出问题，发送司法建议3816份，促进行业和基层治理。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防止“死灰复燃”。
加强人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判，确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正裁判。审结国家赔偿案件3031件，保障赔偿请求人合法权益。推进刑事案件律师辩护全覆盖，发挥律师促进公正、保障人权的重要作用。落实特赦决定，依法特赦罪犯，体现法安天下、德润人心。
着力防范化解风险。开展减存控增、集中治理重复访等专项行动，三级法院院长带头接访。2022年，涉诉信访总量明显下降。坚决维护金融安全，防范金融风险。
二、坚持服务大局，全力护航振兴发展
制定《关于依法服务辽宁振兴发展取得新突破的司法措施》和服务民营经济发展等意见，坚决做到党中央决策部署及省委工作要求指向哪里，司法服务举措就跟进到哪里。
服务法治化营商环境建设。牢固树立“人人都是营商环境，案案都是试金石”理念，落实省委政法委“六抓六促”要求，建立“5+5+5+1”工作体系，打出一套服务市场主体组合拳。坚持刀刃向内，清理超审限案件，返还胜诉退费，解决市场主体痛点堵点。惩处强迫交易、虚假诉讼等968人，开展涉特殊主体执行积案清理，增强司法护企的针对性。开展企业办案、办事、反映问题不用找关系等暖企活动，鞍山、铁岭、铁路法院积极服务企业，助企纾困。立足更高水平的司法保护，出台《涉企案件生产经营影响评估办法》，通过“活封活扣”、财产置换盘活资产，对民营企业经营者取保候审、适用非监禁刑137人，将司法行为对生产经营的影响降至最低，给企业吃了一颗“定心丸”。促进诚信辽宁建设，审结合同纠纷200.79万件，弘扬“言而有信、有约必践”契约精神。依法打击违法失信行为，限制高消费134.45万人次，纳入失信人名单44.98万人，让失信者“一处失信、处处受限”。审结行政案件14.43万件，促进法治政府建设，维护市场主体等行政相对人合法权益。
服务创新驱动发展。加大对“卡脖子”关键核心技术、新兴产业、重点领域知识产权保护力度，依法公正审理各类知识产权案件，营造良好创新生态。设立智能化、国际化的沈阳知识产权法庭，集中管辖技术类知识产权案件。完善多元解纷、惩罚性赔偿等制度，破解举证难、周期长、赔偿低等维权难题。用创新方法保护创新，构建“司法区块链＋”机制，提升认定事实准确性，降低企业维权成本。支持向滥诉者索赔合理开支，对阻碍创新行为说“不”，推动辽宁成为知识产权司法保护新高地。
服务供给侧结构性改革。聚焦结构调整“三篇大文章”，充分发挥破产审判拯救出清功能，依法处置债务，盘活资产，帮助职工保住就业，助力企业涅槃重生。依法审理涉国企破产案件，助力国资国企深化改革。妥善审理东北特钢、沈阳机床、STX造船等案件，促进传统产业数字化赋能、转型升级。大连法院实施大船海工“自救式”重整，成功挽救了海工装备制造的龙头企业。
服务绿色发展。践行“两山”理念，确定7个中院、16个基层院跨区域管辖环资案件，构建刑事民事行政“三合一”审判机制，依法审理环资案件，严惩偷排废水、非法处置危险废物等犯罪。坚持恢复性司法理念，判决补种复绿37.4万株、修复土地650亩、生态环境损害修复金1.15亿元。盘锦法院服务“退养还湿”，助力修复红海滩湿地。设立辽河口、蛇岛等司法保护基地。联合公安厅、生态环境厅等开展污染防治攻坚战，与自然资源厅、水利厅、文旅厅、林草局等建立协调联动机制，形成保护合力。司法守护辽东湾精灵斑海豹，入选最高法院生物多样性保护典型案例。
服务高水平对外开放。审结涉外商事海事案件1.1万件，平等保护中外当事人合法权益。公正审理新加坡新鑫海公司提单纠纷案，入选最高法院“一带一路”建设典型案例。平稳审结“康菲”溢油事故系列案，促进海洋经济可持续发展。妥善审理涉海洋运输、港口物流等案件，服务海陆大通道建设。设立沈阳、大连、营口、海事自贸区法庭，提供专业化便利化的争端解决服务，助力打造对外开放新前沿。
三、践行司法为民，积极回应群众期盼
民生连着民心，民心是最大的政治。坚持人民至上，积极回应人民群众对高品质司法的新需求。
守护民生福祉。通过审理“好意同乘”等与百姓息息相关的案件，让民法典走入千家万户。审执结教育、就业、医疗、住房等民生案件149.88万件。依法审理农村土地“三权分置”等案件，平等保护农民合法权益。发布新业态劳动争议白皮书，为外卖骑手、电商主播等依法维权提供指引。严惩危害食品药品安全犯罪，依法审理高空抛物、偷盗窨井盖等案件，守护群众舌尖上、头顶上、脚底下的安全。帮助农民工兄弟追回“血汗钱”5.7亿元，让劳动者既“安薪”又安心。深入推进家事审判改革，审结婚姻、继承等案件32.15万件，弘扬文明和谐家风。严惩针对妇女儿童的暴力、虐待、性侵、拐卖等犯罪，发布人身安全保护令，筑起坚实司法屏障。维护国防利益和军人军属合法权益，依法审理涉军案件。严惩侵害戍边英雄名誉权等犯罪，决不让英雄之名受到玷污。为有困难的当事人缓减免交诉讼费，发放司法救助金，把党和政府的温暖送到群众心坎。
呵护“一老一幼”。依法审理赡养费等“涉老”纠纷，营造尊老爱老护老氛围。严惩以房养老、投资骗老、保健坑老等诈骗犯罪，守护百姓“养老钱”。坚持最有利于未成年人原则，出台未成年人审判工作意见，依法审理未成年人民事案件。推广圆桌审判、社会调查、回访帮教等举措，妥善审理未成年人犯罪案件。封存犯罪记录，帮助未成年人“无痕”重返正途。对侵害未成年人犯罪零容忍，严惩刘某猥亵儿童等一批侵害未成年人犯罪。开展“辽法护蕾”行动，358名法官担任法治副校长，辽阳、葫芦岛等法院送法进校园，让法治的种子在校园生根发芽。近五年未成年人犯罪数呈下降趋势。抚顺新抚区等三家基层法院被团中央命名为“全国青少年维权岗”。
全力兑现胜诉权益。在省委领导下，把基本解决执行难列入党委督办事项，形成共治大格局，执行工作四项核心指标进入全国法院第一方阵。全面推进执行指挥中心实体化运行，实施网络查控、网络拍卖，促进公正高效规范执行。与公安、检察院等协调联动，健全执行难综合治理、源头治理长效机制，精准惩戒和打击拒执行为，司法拘留9804人，罚款1778.05万元，判处拒执罪237人。开展涉民生、民企积案攻坚等专项行动。五年来，受理执行案件190.78万件，执结188.11万件，将“纸上权利”变为“真金白银”。
切实方便群众诉讼。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，聘任特邀调解员 7861人，与人社厅、省银保监局、省总工会等1123个机构建立诉调对接机制，为群众提供多样化纠纷解决方案。认真落实省委强化源头治理的要求，推动“万人成讼率”纳入“平安辽宁建设”考评体系，诉前化解案件数逐年上升，尽最大努力将矛盾化解在基层和诉前。升级全省法院诉讼服务中心，为群众提供一站式、集约式、菜单式服务。加强智能化改造，实现诉讼事务全流程“掌上办理”，网上立案64.51万件，跨域立案1.47万件，电子集约送达192.88万次，司法服务更加贴近群众、便利百姓。
四、狠抓审判质效，努力维护公平正义
始终坚持“精管理、抓改革、强科技、重基层”，不断提升人民群众对司法公正的获得感，全省法院审判质效稳中向好。
创新管理提质效。坚持审判管理一体贯通三级法院，推动审判质效整体提升。上下级法院之间开展审判质效面对面评议565场，点对点直面问题、精准对下指导。依托审判质效管理平台，加强大数据分析研判，实时展示全省127个法院和297个人民法庭质效指标，促进创先争优。建立类案强制检索和法律适用分歧解决机制，发布参考性案例和典型案例，统一裁判尺度。全省法院一审改判发回重审率、生效案件再审率同比下降，法定审限内结案率、一审服判息诉率同比上升。
深化改革提质效。纵深推进司法体制改革，最大限度向人民群众释放公正、高效、便捷的改革红利。构建制约有效、监督到位、权责统一的审判权力运行机制，划定137个履职红线，院庭长监管“四类案件”，确保有序放权和有效监督相统一。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，精准适用认罪认罚。有序推进民事、行政诉讼程序繁简分流改革，速裁快审案件。推动四级法院审级职能定位改革试点工作，实现绝大多数案件在中基层法院高效审结，各级法院职能定位更趋科学合理。
科技赋能提质效。立足全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，将现代科技与法院工作深度融合。开发智能辅助办案系统，实现电子卷宗随案同步生成、文书辅助制作等功能，促进“办案提速”。深化大数据、人工智能、区块链等现代科技应用，运用类案自动推送、裁判文书纠错等功能，助力“办案提质”。研发执行廉政风险防控系统和大数据监督模型，打通“数据壁垒”，实现“科学监管”。辽宁智慧法院建设由落后到连续三年位居全国前列，互联网综合业务平台、庭审云平台、区块链在线审判中台被评为全国智慧法院创新案例。
强化基层提质效。基层承担全省法院87%的案件，是提升审判质效的关键。省法院以抓基层初始案件质效为中心，实施为期三年的强基工程，确保省人大常委会《关于加强人民法院基层基础建设进一步提升审判质效的决议》落地见果。制定加强基层基础建设的意见、“五化”人民法庭建设标准和“示范”人民法庭创建方案，项目化清单化工程化推进9方面44项任务。在各级党委政府支持下，为基层法院增编537个，动态调整法官员额108名，下派到基层挂职、任职199人，争取基层安保、便民设施和人民法庭智能化建设保障资金2.02亿元。调整优化人民法庭布局，在农村设立综合性法庭，在偏远地区建设65个巡回审判点，在类型化纠纷相对集中的区域成立专业法庭、特色法庭，满足群众对“家门口法院”的期待。完善巡回审判制度，推广车载法庭、移动科技法庭，让“流动的人民法庭”更好满足群众司法新需求。本溪法院打造“枫桥式人民法庭”，阜新法院建立“1035”服务制度，辽河法院开展“司法赶大集”活动，护航乡村振兴，促进基层治理。2022年，110家基层法院主要质效指标持续向好。锦州石山法庭等2家人民法庭被评为全国法院先进集体。
五、勇于自我革命，加快打造过硬队伍
大力打造忠诚、干净、担当的过硬法院队伍，全省法院438个集体、707名个人受到省级以上表彰。
把牢政治方向。强化理论武装，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，举办政治轮训班16期、理论读书班142期，三级法院院领导讲党课3248次，引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”，正确认识每一起案件都与大局相关、与民心相连，努力实现最佳的政治效果、法律效果、社会效果。
提升业务水平。着眼后继有人这个根本大计，制定人才工作意见，推进青年干部成长工程。坚持实战实用实效导向，开设“辽法大讲堂”，改进教育培训方式，开展分级分类培训。创建“审学研”一体化机制，培养储备一批能办案、理论强、会教学的审判领军人才后备队伍。以“评典型案例、推创新成果、树优秀人才”为载体，大规模开展学、练、赛活动，培育全国审判业务专家、36名省级审判业务专家、20名理论研究人才、100名办案能手、100名岗位标兵，人才培养呈现出“满园春色”的新气象。
持续正风肃纪。扎实开展队伍教育整顿，整治顽瘴痼疾，巩固教育整顿成果。严格落实中央八项规定及省委实施细则，毫不松懈纠治“四风”。开展司法作风专项整治，将政治督察、司法巡查、审务督察覆盖全省法院。开展“学英模、争先进、做贡献”活动，弘扬全国模范法官滕启刚的先进事迹，引领干警公正裁判、干净干事、清白做人。深入开展警示教育活动，从违纪违法案件中深刻汲取教训，用身边事教育身边人。严格落实“三个规定”“十个严禁”等铁规禁令，全省法院健全监督机制，构筑制度铁笼。坚持零容忍，严肃查处违规违纪干警。
六、落实全过程人民民主，自觉接受监督
认真践行全过程人民民主，以自觉接受监督促进审判权依法正确行使。
主动接受人大监督。全面落实省人大及其常委会的决议决定，积极配合专项调研检查。向省人大常委会专题报告贯彻民法典、实施外商投资法和民商事审判、民营企业司法保护、加强基层建设等情况，全面落实审议意见。认真办理意见建议。开展邀请代表视察、参加会议、旁听庭审、见证执行等活动。
认真接受政协民主监督。及时通报法院工作情况，办理委员提案。落实与民主党派、工商联、人民团体、无党派人士沟通协调机制，邀请委员进行民主监督，真心诚意听取意见建议。
依法接受检察机关诉讼监督。公正审理抗诉案件，认真办理检察建议，邀请检察长列席审判委员会。建立与检察机关的衔接互动机制，共同维护公平正义。
广泛接受社会监督。召开新闻发布会355场，发布知识产权、行政审判等领域白皮书201份，庭审直播137万场，公布裁判文书410万份，召开各界人士参加的座谈，吸纳民意、汇集民智、回应民愿。
各位代表，回顾过去，我们深刻认识到：必须始终坚持党的绝对领导，坚定不移沿着习近平法治思想指引的方向前进；必须坚持牢记“国之大者”“省之要事”，自觉围绕大局履职尽责；必须坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待；必须坚持维护公平正义，不断提升审判质量效率；必须坚持守正创新，深入推进司法改革和信息化建设双轮驱动；必须坚持固本培元，狠抓队伍和基层建设；必须自觉接受人大和各方面监督，保障司法权公正行使。
辽宁法院工作的进步和经验的取得，是各级党委领导、人大监督、政府、政协和社会各界关心支持的结果，是最高法院监督指导的结果，是人大代表监督帮助、政协委员建言献策的结果。在此，我代表全省法院和广大干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到存在的短板和弱项：一是服务大局的针对性、实效性还需加强；二是审判质效离人民群众期盼还有一定差距；三是基层基础工作仍存薄弱环节；四是对司法权的制约监督仍需强化；五是极少数干警司法作风不端、违纪违法现象仍然存在。对此，我们正积极采取措施，努力加以解决。
今后五年工作总体思路和2023年工作安排
总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委工作要求，始终坚持党对法院工作的绝对领导，始终坚持以人民为中心，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以政治建设为统领，以服务全面振兴取得新突破为主线，锚定“上台阶、创一流”工作定位，狠抓“精管理、抓改革、强科技、重基层、提素能”五项重点工作，奋力推进新时代新征程法院工作现代化，在服务辽宁全面振兴新突破上展现司法更大担当和作为。2023年，我们将全力以赴服务全面振兴新突破三年行动首战告捷。
一是以更大的担当服务全面振兴新突破。围绕全面振兴新突破三年行动，制定具体司法服务措施。紧扣防风险、保安全、护稳定，依法严惩危害国家安全和影响群众安全感的犯罪，全力防范各类风险，促进更高水平平安辽宁建设。聚焦“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”，依法平等保护各类企业产权和企业家合法权益，稳定预期、提振信心。优化知识产权“三合一”审判机制，服务创新驱动。加强涉外商事审判工作，依法平等保护外商投资合法权益，服务高水平对外开放。发挥海事审判职能作用，促进东北海陆大通道和海洋强省建设。强化环资审判职能，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，以新气象新担当新作为助力打赢新时代“辽沈战役”。
二是以更实的举措践行司法为民。加强涉民生案件审判，保障人民群众安居乐业。维护老年人妇女儿童农民工等合法权益，积极解决急难愁盼问题。加大执行工作力度，打通查人找物、财产变现等堵点，努力向“切实解决执行难”目标迈进。巩固提升一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成果，切实方便群众诉讼。
三是以更优的质效彰显公平正义。实现公平公正，提升执法办案质效是根基。坚持向管理要质效，加强一体化、精细化、闭环管理，促进审判质效整体提升。以改革思维破解高质量发展难题，深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，深入推进诉讼制度改革，强化司法监督，促进司法公正。加快全域数字法院建设，让实现公平正义更加高效便捷。以抓初始案件质效为中心，强力推动强基工程，夯实提升审判质效基础。
四是以更严的要求锻造法院铁军。以党的政治建设为统领，强化理论武装，坚决筑牢政治忠诚。加强职业道德教育，引导法官恪守职业良知。坚持选人用人正确导向，加大青年干部培养，加强专业化领军人才建设。以严的基调强化正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强廉洁文化建设，激励干警以忠诚干净担当的实际行动服务发展大局。
各位代表，新的一年，全省法院将在省委领导下，坚决执行本次会议决议，发扬斗争精神，主动担当作为，为新时代辽宁全面振兴新突破作出更大贡献！
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