——2024年1月23日在辽宁省第十四届人民代表大会第二次会议上

辽宁省发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，向大会提交辽宁省2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年是辽宁全面振兴发展进程中极不平凡的一年。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，履行维护国家“五大安全”重要使命，认真执行省十四届人民代表大会第一次会议审议批准的2023年国民经济和社会发展计划，奋力实施全面振兴新突破三年行动，全省经济增长提速起势，发展质效明显跃升，动力活力显著增强，统筹发展和安全有力有效，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定。

　　（一）经济运行总体回升向好，质量效益稳步提升。地区生产总值突破3万亿，总量达到30209.4亿元，综合实力迈上新台阶；同比增长5.3%，高于全国0.1个百分点。农业生产再获丰收，粮食总产量512.7亿斤，创历史新高。规模以上工业增加值同比增长5%，固定资产投资同比增长4%，社会消费品零售总额同比增长8.8%，进出口总额同比下降3.1%，一般公共预算收入同比增长9.1%，城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长4.3%和7.9%，城镇新增就业47.9万人，居民消费价格同比上涨0.1%。

　　（二）持续扩大有效需求，宏观政策显效发力。稳经济政策持续落地见效，先后出台进一步稳经济27条、巩固增势推动经济持续回升向好20条政策举措，全省新增减税降费及退税缓费近400亿元，延续实施阶段性社保降费、援企稳岗政策，累计释放政策红利45.1亿元，解决用工缺口78.8万个，稳定岗位332万个。有效投资持续扩大，华锦阿美精细化工及原料工程、华晨宝马全新动力电池、SK海力士等一批投资超百亿元项目建设有序推进；阜奈高速、仙人岛疏港高速建成通车，沈阳地铁4号线、2号线南延线、大连地铁5号线、大连北站综合交通枢纽投入运营。消费市场加速回暖，开展“乐购辽宁·惠享美好”系列主题促消费活动近3000项，发放惠民消费券及补贴6亿元，新建和改造品牌连锁便利店门店578家，省级以上老字号达到182家。

　　（三）深入实施创新驱动发展战略，发展动力持续增强。重大科技创新平台加快建设，累计获批全国重点实验室达11家，4家辽宁实验室加快建设。关键核心技术攻关取得新突破，“揭榜挂帅”科技攻关项目120项，辽宁首颗卫星“大连1号”成功发射，“太行110”重型燃气轮机等在辽问世。成果转化提速增效，省级中试基地达到36家，科技成果本地转化率达到55.5%，技术合同成交额增长30.8%，每万人口高价值发明专利拥有量7.05件。创新企业群体引育壮大，新增注册科技型中小企业增长55.6%，新增“雏鹰”“瞪羚”企业1029家，十月稻田、微控飞轮先后成为独角兽企业。教育强省建设加快推进，新增普惠性幼儿园学位7571个，普惠性幼儿园覆盖率达到89.7%；新增公办义务教育学位5.4万个；优质特色普通高中占比达到56.7%，校企共建省级现代产业学院97个。新增两院院士6名，总数达到61人，优化实施“兴辽英才计划”，遴选高水平人才和团队1047个。

　　（四）坚持全面深化改革，发展活力加快释放。营商环境持续优化，召开全省优化营商环境建设大会，统筹推进“三个万件”行动，依法清欠企业账款，“办事不找关系改革”典型经验在全国推广，924条政策实现“免申即享”，经营主体开办时间压缩至0.5个工作日，沈阳、大连获评2023国际化营商环境建设标杆城市。国资国企改革深入实施，鞍钢重组凌钢有序推进，省属企业实现利润总额增长99.1%。重点领域改革不断深化，金融化险改革取得积极进展，财政改革扎实推进，积极稳妥化解地方债务，工商业用户电价整体降幅超过3%。民营经济活力加快释放，出台促进民营经济发展27条政策措施、扶持培育个体工商户发展政策措施，培育创新型中小企业3356家，专精特新中小企业958家，专精特新“小巨人”企业41家，全省经营主体达到515.9万户，增长9.4%。

　　（五）着力支持实体经济发展，产业结构持续优化升级。万亿级产业基地加快建设，先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品工业4个万亿级产业基地加快发展，推动16家企业开展“整零共同体”建设示范，恒力新材料产业园建成投产，葫芦岛扬农化工等项目加快建设，7个“基石计划”项目加快实施。先进制造业集群加快培育，印发加快发展先进制造业集群实施意见，研究制定22个重点产业集群发展行动方案，推动战略性新兴产业融合集群发展，集成电路装备产业规模不断壮大。数字化转型步伐加快，培育20个5G全连接工厂、15个“5G+工业互联网”融合应用先导区，省级工业互联网平台达到87个，累计建成省级数字化车间、智能工厂337个，成功举办2023全球工业互联网大会。现代服务业加快发展，新增境内外上市企业6家，货物周转量增长1.2%，接待游客人数、旅游总收入分别增长1.4倍和1.7倍。

　　（六）全力推进农业强省建设，农业农村现代化建设步伐加快。粮食综合生产能力持续提升，粮食播种面积5367.6万亩，新建和改造提升高标准农田296万亩，分类实施黑土地保护工程1000万亩。现代农业加快发展，农产品加工集聚区主营业务收入增长6%，获批国家农业现代化示范区4个。美丽乡村建设扎实推进，创建美丽宜居村1020个，建设改造农村公路5643公里，改造农村危房6000户。脱贫攻坚成果有效巩固，未发生规模性返贫。

　　（七）深度融入共建“一带一路”，高水平对内对外开放持续扩大。融入共建“一带一路”成效明显，3个项目纳入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，海陆大通道网络持续拓展，中欧班列（沈阳）集结中心正式投入运营，实现“三通道六口岸”全覆盖，全省开行班列数量保持东北地区首位，辽宁自贸区新增2项创新经验入选国务院第七批改革试点经验。外贸进出口总体平稳，出台推动外贸优结构稳增长实施意见，大力发展外贸新业态新模式，跨境电商进出口成交额增长36.3%，海外仓总数达到116个。招商引资成果丰硕，成功举办第四届辽宁国际投资贸易洽谈会，举办首届全球辽商大会，招商引资实际到位资金增长16%。对接合作务实深入，扎实推进对口支援。

　　（八）加快“一圈一带两区”建设，区域发展新格局加快构建。区域经济布局持续优化，沈大双核辐射带动作用不断增强，沈阳都市圈发展规划获批实施，“都市圈通办”事项累计达到152项；辽宁沿海经济带高质量发展规划深入实施，《大连港总体规划》正式获批；辽西融入京津冀协同发展战略先导区融合对接持续深化，辽东绿色经济区生态功能持续提升。县域经济综合实力不断增强，乡村特色产业加快发展，新建国家优势特色产业集群1个、现代农业产业园2个、产业强镇5个，创建省级智慧农业应用基地20个。城市公共服务水平进一步提升，改造老旧小区1428个，改造规模居全国首位，改造城市老旧管网7842公里，新建口袋公园1300个。海洋经济潜力不断激发，新建国家级海洋牧场示范区4个，大连（辽渔）国家远洋渔业基地启动建设，建成全国最大首艘完全自主知识产权的专业南极捕捞加工船，集装箱海铁联运量保持全国前列。

　　（九）坚定不移推进绿色低碳发展，生态文明建设取得扎实成效。生态治理和修复深入推进，辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程完成生态修复面积123万亩，抚顺矿坑生态修复入选全国典型案例，治理沙化林草土地面积10.1万亩，废弃矿山复绿治理面积14.8万亩，完成营造林建设258.9万亩，新建绿色矿山107个。污染防治攻坚战持续推进，全省优良天数比例86.6%，PM2.5平均浓度32.4微克/立方米，地表水国考断面优良水质比例85.3%。绿色低碳发展稳步推进，全省碳达峰政策体系加快构建，完成重点钢铁企业超低排放改造项目523个，“无废城市”重点项目建成8个。清洁能源强省建设加速推进，全省非化石能源装机占比达到48.5%。

　　（十）切实保障和改善民生，民生福祉实现新提升。就业形势总体稳定，出台系列稳就业政策文件，帮扶失业人员再就业43.1万人，就业困难人员就业8万人，按时足额发放各项失业保险待遇58.1亿元。社会保障水平不断提高，平稳实施养老保险全国统筹制度，全省企业和机关事业单位退休人员养老金提高3.8%，城乡居民养老保险基础养老金最低标准每人每月提高15元。社会事业全面发展，医疗卫生服务能力全面提升，建强乡镇卫生院94所、村卫生室2382所；文化、体育事业加快发展，“和合中国”展览获全国博物馆十大陈列展览精品奖，成功举办辽宁省第十二届艺术节、省第十四届运动会暨省残运会，获批承办第十五届全国冬季运动会，辽宁男篮成功卫冕CBA篮球联赛总冠军。平安辽宁建设扎实有力，纵深推进重大事故隐患专项排查整治行动，食品药品安全专项整治长效化推进，基层治理效能持续提升，依法严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪活动，社会大局保持稳定。

　　二、2024年经济社会发展主要预期目标

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是推进全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作意义重大。

　　全省上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神及省委十三届五次、六次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握辽宁维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，聚力实施“八大攻坚”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

　　按照上述要求，全年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长6%；城镇新增就业46万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；粮食产量500亿斤左右；单位地区生产总值能耗完成国家下达任务。

　　三、2024年经济社会发展的主要任务和措施

　　要坚持党的全面领导，始终扛牢维护国家“五大安全”的重要使命，必须把高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持以人民为中心的发展思想，咬定目标不放松、一张蓝图绘到底，聚力“八大攻坚”，全力打造新时代“六地”。

　　（一）聚力攻坚保持赶超势头，推动增长潜力持续释放，发展壮大实体经济。推动宏观政策落实落地落细，加速释放稳经济、促消费、强实体系列政策红利，完善涉企收费监管长效机制，推动税费优惠政策精准高效直达市场主体，优化财政支出结构，持续发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。坚决扩大有效投资，全力实施好15项重大工程，优化完善储备项目库，加快推进一批重大基础设施项目建设，适度超前建设一批“平急两用”公共基础设施，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目建设。着力激发消费潜能，全力打造消费新场景，积极搭建消费新平台，完善县乡村电子商务和物流快递配送体系。巩固增强县域经济综合实力，培育一批工业强县、特色农业县、生态旅游县。加快民营经济发展，开展优质中小企业梯度培育，培育创新型中小企业600家、专精特新中小企业300家、省级制造业单项冠军50家。加快海洋强省建设，推动海洋产业升级转型，全面提升涉海服务业发展能级和水平。统筹“一圈一带两区”建设，沈阳都市圈聚焦一体化发展，都市圈跨域通办事项超过200项；辽宁沿海经济带聚焦高质量发展，加快太平湾合作创新区港产城融创一体化发展；辽西融入京津冀协同发展战略先导区聚焦融合对接，支持锦州建设区域中心城市，支持阜新、朝阳发展陆上风光新能源，支持葫芦岛建设辽宁东戴河“带土移植”中心；辽东绿色经济区聚焦生态建设，加快发展林下经济、文旅康养产业，健全生态补偿机制。

　　（二）聚力攻坚开辟新领域新赛道，深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。着力提升创新平台能级，加快沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚示范区科创园建设，加快推进国家实验室辽宁基地建设，高水平建设辽宁实验室，扎实推进“大连先进光源”等重大科技基础设施建设。提升创新基础能力，大力推进关键核心技术攻关，深入实施“兴辽英才计划”，支持培养青年科技人才不少于1500人、卓越创新团体30个。培育壮大创新主体，全年新增高新技术企业1500家、科技型中小企业6000家，科技成果本地转化率达到57%。加快培育新质生产力，深入推进战略性新兴产业集群发展，积极布局新赛道和未来产业，加强数字基础设施建设应用，推进20个以上5G工厂、10个以上“5G+工业互联网”融合应用先导区建设，累计建成省级数字化车间及智能工厂超过500个。

　　（三）聚力攻坚大抓产业项目企业园区，加快推动产业转型升级，全力构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系。推动传统制造业改造提升，积极推进新型工业化，围绕装备制造业向上突破、石化和精细化工产业向下延伸、冶金新材料产业向深拓展、消费品工业向专发力，加快4个万亿级产业基地建设，高质量建设22个重点产业集群，发展中小企业特色产业集群；积极引进培育一批具有行业引领力的头部企业，“一园一策”推动园区提质升级；深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，提高产业链供应链自主可控能力；加快重点行业绿色化改造，打造绿色工业园区。加快服务业创新发展，建设一批富有文化底蕴的旅游景区和度假区，推出康养旅居、红色研学、冰雪温泉等融合发展新业态，推动冰雪经济全产业链发展，持续深化现代服务业与先进制造业融合发展，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动交通运输业持续恢复，推动邮政通信业加快发展，做大做强辽企、辽院、辽菜等省级企业品牌及区域品牌。积极承接国家重大生产力布局和战略科技力量布局。

　　（四）聚力攻坚农业强省建设，深入实施乡村振兴战略，坚决维护国家粮食安全。提升保障国家粮食安全能力，确保全省粮食播种面积稳定在5303万亩以上，建设高标准农田300万亩，分类实施黑土地保护工程1000万亩。构建多元化食物供给体系，推进设施农业提档升级，稳步发展草食畜牧业，加快发展海洋渔业。加快建设食品工业大省，加快3个千亿级产业集群和国家优势特色产业集群项目建设。推进美丽乡村建设，打造乡村旅游重点村100个、美丽宜居村1000个、乡村振兴示范带43条，建设改造农村公路6000公里。深化农村改革，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　（五）聚力攻坚深化改革开放，持续优化营商环境，进一步激发高质量发展动力活力。加快打造营商环境升级版，推进诚信政府和诚信社会建设，加强数字政府建设，深化“免申即享、直达快享”改革。有序推进重点领域改革，深化国资国企改革，实施国企改革深化提升行动，创新中央企业与地方合作模式，推动一批新合作项目落地；深入推进省以下财政体制改革，加快推动服务和融入全国统一大市场建设，深化要素市场化配置改革，积极推进电力体制改革，建设统一电力市场体系。深度融入共建“一带一路”，实施更高水平贸易便利化措施，推动大连自贸试验区整合提升，支持沈阳创建国家临空经济示范区、丹东创建沿边重点开发开放试验区，打造东北海陆大通道，加快大连东北亚国际航运中心建设，争创国家中欧班列（沈阳）集结中心。推动外贸量稳质升，进一步优化对外贸易主体和国际市场布局，高标准建设综合保税区、保税物流中心，培育公共海外仓，推进市场采购贸易发展和外贸转型升级基地建设。强力推动招商引资，开展主题招商、产业链招商、以商招商、央企及头部企业招商、大数据图谱招商，抓好标志性外资项目落地，招商引资实际到位资金增长10%以上。深化区域交流合作，加强与粤浙皖合作，深化辽苏、京沈、沪连对口合作，扎实推进对口支援。

　　（六）聚力攻坚统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，加快建设更高水平的平安辽宁。着力防范化解风险，坚持党政机关“过紧日子”，筑牢兜实基层“三保”底线；严格落实中央一揽子化债方案，妥善处置存量债务；扎实推进金融化险改革；“一楼一策”推动“保交楼”，加快建设保障性住房。扎实推进平安辽宁建设，加强食品药品安全监管，健全完善应急管理体系，全力抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生，强化社会治安整体防控，全力维护社会大局和谐稳定。

　　（七）聚力攻坚建设美丽辽宁，着力推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。全力推进生态文明建设，统筹实施辽浑太水系保护修复、废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复等重要生态系统保护和修复重大工程，完成营造林140万亩、草原生态修复24.6万亩，加快推进辽河口国家公园设立。深入打好污染防治攻坚战，开展细颗粒物和臭氧协同控制，精准开展重污染天气应对，深化入河入海排污口规范化整治，深化水土污染协同防治。持续推动绿色低碳高质量发展，逐步推动能耗双控向碳排放双控转变，进一步完善碳达峰碳中和政策体系，推动传统行业绿色转型，推动国家大宗固废综合利用示范基地建设，加快建设清洁能源强省，建设“风光火核储”一体化能源基地，安全有序发展核电，推动抽水蓄能电站项目建设，发展壮大氢能产业集群。

　　（八）聚力攻坚保障和改善民生，全面发展社会事业，不断增进民生福祉。提高人口整体素质，办好人民满意的教育，大力发展基础教育，普惠性幼儿园覆盖率达到89.9%，持续巩固“双减”成效，统筹推进中考改革，优质特色普通高中占比达到58%，深入推进一流大学和优势学科建设，打造省级市域产教联合体；完善生育支持政策，持续降低生育、养育、教育成本，落实生育休假制度；积极应对人口老龄化，大力发展普惠型养老服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。促进高质量充分就业，出台促进高质量充分就业实施意见，进一步促进高校毕业生等青年群体就业创业，切实加大重点群体就业帮扶力度，确保零就业家庭至少一人实现就业。健全多层次保障体系，健全经济发展与收入增长联动机制，完善养老保险体系，健全最低生活保障标准动态调整机制，推动基本医疗保险省级统筹。推动社会事业全面发展，推进健康辽宁建设，加强国家和省级区域医疗中心建设，建强乡镇卫生院32所、村卫生室979所；加快建设“文化强省”，加强红色文化资源、文物古迹资源保护利用，建好用好长城国家文化公园（辽宁段），推进文化惠民和智慧广电建设；推进“体育强省”建设，筹备好第十五届全国冬运会，加快辽宁“三大球”振兴发展；加快实施城市更新行动，改造老旧小区700个、城市老旧管网4600公里。

　　各位代表，实现2024年全省经济社会发展目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，攻坚克难、勇毅前行，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写辽宁全面振兴新篇章。
 

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