根据省人大常委会2018年工作安排，省人大教科文卫委员会在省人大常委会杨关林副主任的带领下，组成调研组，从6月下旬到7月中旬，对我省中小学生课外负担情况开展了深入调研。  

   为全面深入地了解我省中小学生课外负担情况，调研组采取多种方式开展调研。一是听取省政府有关部门情况汇报。听取了省教育厅、民政厅、工商局等部门的有关情况汇报，从教育主管部门和相关管理部门的角度了解我省为“补课热”降温，为中小学生减负的情况。二是开展实地调研。分成三个调研组，分赴沈阳、抚顺、本溪、铁岭四市，采取听取汇报、召开座谈会、深入中小学校和校外培训机构实地察看问询、开展问卷调查等方式深入了解相关情况。在四个市，召开了中小学负责人和教师、校外培训机构负责人、学生家长三个方面共计12个座谈会；对22所中小学校和校外培训机构进行了实地察看问询；针对中小学生、学生家长和教师发放调查问卷500份。三是通过访谈问询亲戚、朋友、同事等身边的人，通过在省人大机关开展问卷调查，深入了解中小学生补课情况。四是通过委托民心网对近三年来有关中小学生补课问题的投诉进行统计分析来了解相关情况。五是查阅相关文献资料，全面了解国家出台的相关文件精神，了解国内外中小学生补课情况，借鉴国外和国内其他地区经验，为制定相关政策措施提供依据。六是通过暗访，调查了解有关情况。  

   通过调研，调研组认为我省在中小学生减负方面主要存在校外培训机构鱼龙混杂，过多过乱，“提前教学”、“超纲教学”等严重冲击学校的正常教育；中小学生因负担过重导致的身心健康堪忧；个别公办教师仍然铤而走险违规补课等五方面问题。  

   调研组对造成中小学生课外负担沉重的原因进行了深刻地剖析。调研组认为“以分为本”的高考指挥棒是造成补课风愈演愈烈的根本原因，不同社会群体对教育资源的多元化需求是补课热难以降温的重要原因。此外，对校外培训机构多头管理、整治不力，政策不明晰经费难解决导致校内课后服务难以有效开展，偏颇的社会舆论导向助推补课风蔓延，利益诱惑和违规补课难以查处导致个别教师违规补课也是学生课外负担越来越重的原因。  

   针对上述问题及根源，调研组提出了提高认识，站在以人民为中心的立场上来看待中小学生课外负担问题；加快改革，通过大力推进高考改革和正确舆论导向使人们认识到“以分为本”的严重危害，把教师和家长引导到素质教育的轨道上来；加大供给，通过“名师云课堂”、鼓励教师制作“微课”等方式让优质教育资源发挥更大作用，解决一些学生“课上吃不饱、课后消化不了”的问题；创新监管，通过奖励举报人等方式有效查处各种名目的违规补课等七项建议。  

   调研结束后，教科文卫委员会形成了调研报告。8月23日，戴茂林主任委员将调研情况向常委会党组会议作了汇报。8月29日，省人大常委会办公厅将省人大常委会党组会议听取委员会关于我省中小学生课外负担调查情况汇报后提出的建议，连同委员会形成的相关调查报告，以辽人主任会议建议﹝2018﹞4号文件的形式转送省政府办公厅。  

   省委书记、省人大常委会主任陈求发对此次调研所取得的成果和教科文卫委员会所做的工作给予了充分肯定，并要求持续关注，做好跟踪督促。教科文卫委员会下一步将按照求发书记要求，以规范校外培训机构发展为切入点，对省政府相关部门整改情况进行跟踪监督调研。  

   本次调研受到了媒体的广泛关注。9月6日下午，主任委员戴茂林在省人大常委会机关三楼新闻发布室参加省人大常委会2018年度第3次新闻发布会，通报了我省中小学生课外负担调研情况，并回答了媒体提问。新华社、人民日报、中央广播电视总台内参、法制日报等中央媒体和辽宁日报等地方媒体对本次新闻发布会进行了报道，并对调研报告进行了转载,引起了强烈的社会反响。