——丹东市人大常委会开展《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查综述

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

执法检查是人大行使宪法法律赋予的监督权，也是保证法律得到全面有效实施的一把“利剑”。今年以来，丹东市人大常委会深入贯彻市委工作部署，以助推全国文明城市创建为契机，聚焦制约城市市容环境卫生管理的痛点堵点难点，将检查《丹东市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）实施情况作为重点监督项目，充分发挥人大执法检查“法律巡视”利剑作用，看成效、找差距、查问题、促提升，有效推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。执法检查工作得到丹东市委的充分肯定和市委主要领导的工作批示。 

聚焦法规实施  紧扣条文规定 

凡事预则立。市人大常委会高度重视此次执法检查，常委会主任于兵主持召开会议专题研究、亲自部署，分管副主任刘国栋亲自审定工作方案并带队开展实地检查。执法检查开始前，执法检查组召开全体会议，强调必须紧扣法律制度、法规规定、法规条文开展检查，要求逐条对照检查法定职责履行、法律责任落实和法规执行效果，督促法规执行到位、落到实处。

把握住了检查重点就抓住了市容环境卫生管理工作的关键。执法检查过程中，检查组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了“检查方法与准则”：以《条例》规定为准绳，以推动法规全面贯彻实施为目标，以助力全国文明城市创建为契机，以“法治体检”为抓手，以推动解决实际问题为导向，把此次检查作为扮靓城市市容、守护全市人民美好家园的具体举措，用法治力量为城市市容环境卫生管理保驾护航、赋能增效。

创新方式方法  增强监督合力

“自身硬”才能“底气足”。“检查活动前，集中组织检查组成员进行了普法培训，还给大家编发了检查指南和查阅资料清单，我们自己要做足了功课，才有去检查的底气。”深入实地检查前，市人大常委会环资委主任委员潘卫东介绍到。

丰富多样的检查形式和手段，为今后开展执法检查提供了示范和样本。此次执法检查，市人大常委会除了组织市人大环资委、监察司法委、法制委、教科文卫委4个专委会联动检查外，还采取市县两级人大上下同步联动检查，并邀请各级人大代表参加检查活动，形成了纵向上下联动贯通、横向多部门协作配合的检查机制，有力提升了执法检查的质量和效果。

值得一提的是，此次检查还启用网上问卷调查和座谈会相结合、执法检查与普法宣传相结合方式，取得了“广受好评”的良好效果。“我们坚持‘开门’开展执法检查，把群众意见建议作为评价城市市容环境卫生管理的重要标准，畅通了广大市民直接评价城市市容环境卫生工作的渠道，力求摸清《条例》实施成效及存在的问题。在此基础上，我们围绕更好地推进《条例》实施，坚持把普法和执法结合起来，在执法检查期间加开普法工作推进会，面向社会发放《条例》文本2.5万册，利用420块临街LED显示屏滚动宣传解读法规内容，进一步增强了社会知晓度、参与度、共享度”，检查组负责数据统计的责任人介绍，“征集意见期间，检查组通过省市县三级人大代表小组广泛征求意见建议，网络征询群众意见逾千人次，反映了群众对此次执法检查的高度关注和热切期盼，形成了较为客观真实的调查分析报告，为人大常委会全方位审议提供了有力的数据支撑。”

不遮掩不回避  直击问题短板

调查研究是谋事之基、成事之道。检查必须坚持问题导向，奔着问题查，盯着问题改。

此次执法检查实现了市县两级全覆盖，各级人大协调联动，构建市人大常委会统筹查、县（市）区人大常委会同步查、各级人大代表参与查的联合工作机制，与此同时，检查组通过听取汇报、查看现场、座谈交流、查阅资料等多种形式从不同角度、不同层面收集资料、听取声音、了解情况，使得检查结果真实、准确、全面。

查是一回事，敢不敢直击问题又是另一回事。这次执法检查中，检查组首次创新建立了“责任清单”和“问题清单”，以“全链条清单式”监督增强执法检查实效。其中，在“责任清单”上，检查组把政府有关职能部门的管理职责进行了明确，谁的工作谁管，谁的责任谁领，有效解决了法规实施过程中职责不清晰的问题。在“问题清单”上，检查组对执法检查中发现的问题，坚持实事求是，该曝光的曝光、该点名的点名，坚决避免粗、宽、松、软倾向，现场向有关政府部门交办10个具体问题。执法检查结束后，检查组对执法检查中发现的问题列出详细清单，梳理汇总形成6个方面34个问题，经主任会议和常委会会议审议后，形成最终的执法检查问题清单，转交市政府做好整改落实“后半篇文章”，充分彰显了人大监督刚性。

聚焦问题抓整改  补齐短板再提升

抓好问题整改落实才能真正体现检查成效。执法检查中，检查组既坚持刚性监督，又注重解决民生问题，让人大监督始终带着民生温度。“针对群众反映强烈的‘马路市场’占道经营行为，我们建议各级政府及相关部门在城市郊区设置疏导点和管控点，在城区商业主干道、商业广公共空间设置分时摊位，不仅实现了‘还路于民’，还解决了流动商贩的经营问题，达到了双赢的效果。”检查组的务实建议受到了广大流动商贩的好评。

人大执法检查不是一查而过，而是要在“跟踪检查”“跟踪督办”上持续用力。执法检查结束后，市人大常委会突出打造监督闭环和推动问题解决，建立“每周一督查一调度、每月一视察一通报”跟踪监督机制，通过随机抽查的方式，对前期执法检查中发现的问题持续跟踪，直至所有问题全部解决落实。

城市市容环境卫生管理是一项系统工程，事关大局全局，涉及方方面面，是全市上下“大家的事”，只有参与者，没有旁观者。正如市人大常委会主任于兵所说，“必须在全市形成‘人人都是美好家园建设的参与者，人人都是美好家园建设的受益者’的社会氛围。”

“城市市容环境卫生要积极应对城市管理新形势新要求，适应人民群众对美好生活环境的向往。”执法检查组建议，要强化法治宣传，提高全民守法意识；夯实工作基础，促进科学长效管理；坚持精准施策，扎实推进问题整改；主动担当作为，提升依法履职水平。

一次检查告一段落，但“城市市容环境卫生管理只有进行时，没有完成时。”接下来，市人大常委会将持续加强跟踪监督，巩固拓展监督成果，以法治之力助力城市市容环境持续改善，推动创造整洁优美、安全有序、绿色宜居的城市环境，为丹东创建全国文明城市、建设幸福宜居城市贡献人大力量。（于冰冰、刘云冲）